加强“五监督”做好干部监督管理工作

●金 刚

加强“五监督”做好干部监督管理工作

●金 刚

从严治党关键在于加强干部监督管理，干部监督管理正如悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，具有极强的警醒、警示作用，吉林专员办通过不断加强“五监督”，切实引导干部尽快适应从严监督管理的新常态。

干部 监督 管理

党的十八大对全面推进党的建设新的伟大工程做出了全面部署，提出要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，建设高素质执政骨干队伍，首次把“监督”同教育、培训、选拔、考核并列，作为干部工作五个重要环节之一写入了党章，习近平总书记也提出加强对权力运行的制约和监督的要求。财政部驻吉林专员办始终重视干部监督管理工作，以加强“五监督”为抓手，努力做好干部监督管理工作。

一、加强对选拔任用干部的监督

加强对选拔任用干部进行监督，是保证选贤任能、纯洁用人风气的重要举措，吉林专员办注重从三方面加强监督，努力营造风清气正的选人用人氛围，维护良好的政治生态。

一是严格干部选拔任用原则。办党组始终坚持“四原则”，提高选人用人的公信度。

坚持习近平总书记的好干部“五条标准”和工作要做好“五个坚持”原则。“五条标准”即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。“五个坚持”即坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。

坚持德才兼备、以德为先原则。坚持用作风好的人和用好作风选人，防止用人上的偏差和用人过程中各种不正之风的产生，努力形成正确的用人导向。牢固把握德才兼备、以德为先的干部选拔标准。

坚持群众公认原则。在选拔任用工作中坚持对不符合任用基本条件的干部不提名，对群众推荐票数达不到要求的干部不列入考察，对多数群众不认可的干部不提拔。

坚持注重实绩原则。坚持将具有较强的业务能力、较好的工作方法和较突出的工作实绩的干部选拔到处级领导岗位上来。

二是严格执行干部选拔任用程序。办党组严格按财政部批复的实施方案操作，并接受部人教司和驻部纪检组的现场监督，严格履行民主推荐、组织考察、核查个人有关事项、讨论决定和任职等程序，规范程序、注重细节，增强制度的执行力。

三是实行任职谈话和任职廉政谈话制度。正式任命后，吉林专员办对新晋职干部进行任职谈话和任职廉政谈话。任职谈话由办主要负责人进行，任职廉政谈话由办纪检组长进行。通过谈话，让新晋职干部感受到组织的关心爱护，珍惜组织的信任，提高廉洁自律意识，警钟长鸣，自觉接受监督。

二、加强对班子成员的监督

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两部党内法规，一个鲜明特色就是都突出了高级干部这个重点，对高级干部提出了更高的标准、更严的要求。对于专员办来说，班子成员就是高级干部，吉林专员办对班子成员的监督从未松懈。

一是认真执行办党组工作规则。办党组工作始终坚持民主集中制，议事决策坚持集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定，重大决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策，防止家长制作风和“一言堂”现象的发生，保证权力依法运行，并按规定及时向部党组和地方党委请示报告。

二是严格执行领导班子民主生活会制度。党的十八届六中全会指出：“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。”吉林专员办领导班子坚持民主生活会制度，充分用好这个武器，广泛征求单位各支部、全体干部和外部单位的意见建议，深入开展批评和自我批评，并有针对性地制定和落实整改措施，不断加强党内监督。

三是规范领导班子下基层调研工作。为了对领导班子下基层调研工作进行监督，进一步加强领导班子作风建设，吉林专员办制定了领导班子下基层调研工作制度，对班子成员开展专题调研和深入检查一线等工作予以规范，要求班子成员要深入一线掌握第一手资料，做到接地气、察民情。在下基层过程中，要严格执行党中央关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，轻车简从，减少陪同。要紧紧围绕财政中心工作和吉林专员办确定的工作重点开展调查研究，确保实效，防止走过场。

三、加强对全体干部职工的监督

为政之要，唯在得人；用非其才，必难致治。干部职工是各项工作的践行者，吉林专员办始终注意加强对全体干部职工的监督管理。

一是认真执行领导干部个人有关事项报告制度。领导干部个人有关事项报告制度自2010年实行以来，从“只申报、不抽查”到扩大抽查比例，实行重点抽查，凡提必查，目的就是从细微之处发现干部问题，从早、从小抓好干部腐败预防，减少干部“带病提拔”几率，防止小错酿成大错，杜绝把“苍蝇”变“老虎”再打。吉林专员办党组对这项工作一直高度重视，每年一月份，都组织副处级以上领导干部认真填报 《领导干部个人有关事项报告表》。为了让干部们不在填报过程中出现问题，还集中学习个人有关事项填报的有关要求，并强调不如实报告的后果和处理方式。通过集中培训，全体干部进一步提高了对个人有关事项报告工作的认识，明确了填报口径和要求。办党组书记、监察专员程继斌同志要求全体干部一定要端正态度，认真对待个人有关事项报告工作，杜绝漏报、填报不准确、不规范等问题的发生。

二是认真执行廉政监督员制度。为深入贯彻落实中央八项规定和中纪委、国务院、财政部关于加强党员干部廉洁自律的要求，进一步健全干部监督机制，促进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化，吉林专员办制定了廉政监督员工作制度，设置兼职廉政监督员和临时廉政监督员。兼职廉政监督员协助办党组、办纪检组做好党风廉政建设的宣传，对本处室党风廉政情况进行动态监督，对工作中发现的苗头性、倾向性问题以及党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议等及时向纪检组报告；临时廉政监督员负责专项检查核查调查期间的廉政监督，对发现或收到的有关检查组成员的廉政问题及时向办纪检组报告。

三是认真执行干部交流制度。为了加强党风廉政建设，预防腐败，吉林专员办严格执行干部交流制度，并将交流与培养干部、优化处室班子配备相结合。2012年，对全办干部进行了大范围的交流，在加强干部监督预防腐败的同时，为工作带来了新思路新视角，在提高工作成效方面效果明显。2016年，吉林专员办对交流对象、条件和方式等进行了总结和细化后，出台了干部交流工作暂行规定，今后将严格执行。

四、加强对专项检查核查调查工作中干部的监督

为进一步规范财政检查行为，严格工作纪律，拓宽群众监督渠道，健全廉政风险防控机制，扩大财政监督影响，保证财政检查工作深入有效开展，吉林专员办加强对专项检查核查调查工作中干部的监督。

一是用制度加以约束。2013年，吉林专员办制定了《吉林专员办专项检查“三公开”制度》，要求检查组公开实施财政监督检查的主要内容和依据、公开向吉林专员办检查组反映被检查单位违反财经法规有关情况的举报投诉方式、公开《财政部驻各地专员办工作人员廉洁从政若干规定》以及检查组接受外部监督的举报投诉方式，从效果看，对加强出差干部的监督起到了积极作用。2016年，吉林专员办对“三公开”制度进行了修订和简化，使该制度更便于执行。

二是吃住行严格执行有关规定。每次专项检查核查调查工作组出发前，办主要负责人、纪检组长和分管办领导都会再三强调吃住行方面的纪律要求。应尽量在接待单位的食堂用餐，并按其伙食费标准支付餐费，开具收据备查。除按规定在进点和工作结束时的宴请外，不得接受任何形式的宴请，且不得饮酒；住宿费用严格控制在标准之内，不能出现超标准住宿，然后让接待单位承担超标准费用的行为；出行应按规定等级乘坐交通工具，在不影响公务、确保安全的前提下，应当选乘经济便捷的交通工具。未按规定等级乘坐交通工具的，超支部分由个人自理。

三是对专项检查核查调查组廉政情况进行跟踪回访。廉政情况跟踪回访工作由办党组统一领导，办纪检组长负责，纪检组组织实施，各支部纪检委员参与。跟踪回访工作由至少两人实施。廉政跟踪回访根据需要灵活开展，可采取发放《吉林专员办检查组廉政情况回执》、召开座谈会等形式。廉政情况跟踪回访结果要及时报告办党组。

五、加强对干部履职情况的监督

一是做好“一报告两评议”工作。《党的十八届三中全会重要改革举措规划（2014-2020年）》、《深化党的建设制度改革实施方案》要求，执行和完善干部选拔任用“一报告两评议”制度。“一报告两评议”是对选人用人工作的“定期体检”，是判断一个单位选人用人工作好坏的“诊断仪”。吉林专员办高度重视这项工作，在形成全面客观、实事求是的“一报告”基础上，认真组织开展选人用人总体评价和新晋职干部个人评价的 “两评议”，既检验领导班子选人用人的履职情况，同时也检验新晋职干部的履职能力，对发现选人用人中存在的问题起到积极作用。

二是做好干部试用期满考核工作。对试用期满干部进行考核，是加强干部履职情况监督的重要内容，吉林专员办按照《财政部人事教育司关于专员办领导干部试用期满考核任职等问题的通知》（财人干 〔2002〕316号）、《专员办干部任职试用期考核工作操作说明》要求，严格执行有关规定，严格履行相关程序。首先是动议。办党组召开党组会研究决定何时开展考核工作。其次是进行民主测评。参会人数严格控制在应参加人数的80%以上，并尽可能让所有干部参加，以便得到最准确的民主测评结果。再次是若民主测评存在“基本称职以下等次比例达到1/3”等特殊情况，专员办组成考察组，进行个别谈话深入了解情况；其他的不再进行个别谈话。然后是办党组听取民主测评汇总情况，提出能否正式任职的意见建议。最后是报送材料，并按照干部管理权限办理任职手续。吉林专员办两年来新晋职的厅级和处级干部均顺利通过了试用期满考核。

三是做好日常考勤管理工作。加强纪律性，革命无不胜。作为“六大纪律”的工作纪律，是确保工作正常开展的前提和保障。为适应财政改革发展及专员办全面转型的形势，进一步加强机关建设和职工队伍管理，严肃工作纪律，监督干部日常履职情况，吉林专员办适时出台了考勤制度，制度中严格规定了请假审批权限和程序、考勤管理要求和处罚措施，与年终处室和个人考核挂钩，从考勤结果看，效果明显。考勤制度不仅增强了职工的自律性，更增强了职工执行规章制度的自觉性，促进了以制度管人管事工作的深入开展，让全体职工主动把纪律和规矩挺在前面，给服务对象树立了良好的政府形象。

（作者单位：财政部驻吉林专员办）

[1]新华网.习近平在2013年全国组织工作会议上的讲话 [EB/OL].（2013-06-29）.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/29/c_116339948.htm.

[2]习近平.办公厅工作要做到“五个坚持”[J].秘书工作，2014,(06).