新旧动能转换营商环境与外贸综合服务业综合治理*——以山东一达通企业服务有限公司为例

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外贸综合服务是近年来兴起的新兴经济业态，区别于传统的外贸经营，外贸综合服务企业依托互联网，运用大数据、云计算技术，建立服务平台，改造提升传统外贸模式，以集约化的方式，为出口企业特别是中小企业提供通关、退税、收汇、物流、融资等一站式服务，在降低企业成本、促进外贸交易、开拓海外市场、缓解企业融资难融资贵等方面发挥了积极作用。2015年8月，山东省商务厅重点引进了山东一达通企业服务有限公司(以下简称山东一达通)，该公司在济南设立，主要开展对省内外主要中小企业出口货物而涉及的一系列综合服务，为近年来兴起的一种新兴经济业态，也就是外贸综合服务企业。济南市国税局通过对该公司两年来的经营开展深入调研，旨在剖析山东一达通这一典型样本，反映该新业态对济南市外贸出口的积极推动作用，揭示阻碍该新业态发展的相关问题，从而有针对性地就完善税收征管体制改革以提高综合治理能力提出意见和建议，为济南市外贸新业态发展和新旧动能转换提供参考。

一、外贸综合服务企业产生的背景

在传统的进出口业务中，最初是实施许可制度的，在这种许可制度下，无进出口权限的企业，往往委托代理企业出口，代理企业收取代理费。在外贸经营权限放开以后，虽然从理论上讲，外贸出口已无太高门槛，但是对于中小企业来讲，会遇到很多问题，成为制约外贸发展的瓶颈。传统的外贸代理方法，采用代理委托人签订进出口合同，按委托方需求履行部分合同责任的方式。委托方自己寻找国外客户，与外方洽谈有关商品、规格、数量、质量、价格、付款方式、交货期等条款，然后交给外贸公司代理办理进口或出口手续，外贸公司收取委托企业一定比例的代理费。在办理出口退税时，由委托的外贸代理企业向主管税务机关申请开具《代理出口证明》，交由委托方办理出口退税。与可以提供物流、报关、信保、融资、收汇、退税等一站式打包服务的外贸综合服务企业相比，提供传统外贸代理服务的外贸公司服务功能单一，不能满足市场上日益多样化的需求。

关于外贸综合服务企业的概念，一直以来有各种表述，根据商务部、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局《关于促进外贸综合服务企业健康发展有关工作的通知》(商贸函[2017]759号)，综服企业(外贸综合服务企业的简称)是指具备对外贸易经营者身份，接受国内外客户委托，依法签订综合服务合同(协议)，依托综合服务信息平台，代为办理包括报关报检、物流、退税、结算、信保等在内的综合服务业务和协助办理融资业务的企业。综服企业是代理服务企业，应具备较强的进出口专业服务、互联网技术应用和大数据分析处理能力，建立较为完善的内部风险防控体系。

外贸综合服务企业是“互联网+外贸”商业模式的创新，是基于互联网/IT技术，整合通关、收汇、退税、物流以及融资、保险等国际贸易供应链各环节服务，为中小外贸企业提供外贸综合性服务的新型业态，促进外贸综合服务企业发展对于壮大我国外贸主体队伍、降低中小企业贸易成本、促进外贸转型升级具有重要意义。外贸综合服务业是外贸代理制转型发展下的新型模式，是顺应中小企业需求而生的外贸商业模式的重要创新。

首先，顺应了中小企业全流程服务需求。当前，中小外贸主体增长迅速，而企业外贸业务水平跟不上发展需求，相对于服务功能较片面的传统外贸代理服务，新兴的外贸综合服务企业能为中小企业提供更为专业的全流程国际贸易操作、出口信用保险、融资担保、公共物流、出口退税等服务，中小企业从降成本和提效率方面考虑，亟须一站式外贸综合服务。

其次，顺应了中小企业日益增长的代理出口退税需求。在当前经济形势下，退税款的快速及时到账，能有效减轻中小企业的资金压力。由于办理退税手续对中小企业来说存在人工成本高、退税速度相对大企业较慢等原因，外贸代理出口退税需求随之增大。

再次，顺应了政府监管部门规范外贸带来管理需求。外贸综合服务企业以为中小企业提供打包的综合服务为主，靠规模化产生效益，自身有极强的规模化平台作为内在驱动力，比传统的外贸代理企业更注重合法合规经营，因此内部一般构建有风险控制体系。政府部门可借助外贸综合服务企业的风险控制体系，将原本游走于“假自营、真代理”地带的代理业务纳入阳光化、规范化发展的轨道。

2013年7月，国务院常务会议制定了促进外贸稳定出口增长的六条政策，其中第四条包含“支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供融资、通关、退税等服务”，首次在国家顶层提出外贸综合服务企业这一概念，而事实上，早在2001年国内第一家和目前最大的外贸综合服务企业——深圳一达通企业服务有限公司即已成立。目前，国内有很多类似企业应运而生。鼓励发展外贸综合服务业务被两次写入2015年度和2016年度的国务院政府工作报告。作为“互联网+外贸”的新型商业模式，充分发挥外贸综合服务企业对中小企业的发展作用已成为当前国家推动外贸转型升级的一项国家战略。

二、山东一达通为济南市外贸出口注入新活力

两年来，山东一达通利用其“互联网+外贸”服务平台，形成新业态，并衍生叠加出新的外贸活动、服务圈，打破原先传统的外贸业态和产业链，实现了传统产业要素重新高效组合以及制造业与服务业的有机融合，为济南市外贸出口和新旧动能转换发挥了积极作用，主要表现为：

济南出口额1亿美元，拉动本地外贸出口初有成效。据统计，2015年8月至2017年7月，山东一达通成立两年以来，累计实现出口额30.6亿美元，其中省外供货企业出口额16.5亿美元，占到全部出口额的54%；省内供货企业出口额14.1亿美元，占到全部出口额的46%。省内供货企业出口主要集中在临沂、潍坊、青岛、聊城、济南等市，出口额分别占全部出口额的9%、6%、5%、5%、3%；济南实现出口额1亿美元，出口额占全部出口额的3%，在全省17个地市中排名第五位。山东一达通两年来出口额分地市情况如图1所示。

图1 山东一达通出口额分地市资料来源：济南市国家税务局出口退税审核系统。

新增出口企业占全市出口企业的三成，扩大了中小企业的外贸经济规模。外贸交易流程复杂烦琐，涉及仓储运输、报检、通关、保险、国际结算等多个环节，大部分中小企业面临人才、资金缺乏、外贸环节成本偏高的问题。外贸综合服务企业分离货物的生产和贸易环节，专注高效整合外贸流通服务资源，使服务更加专业化、集约化，带动了众多中小微企业参与国际贸易，使中小企业专注产品生产制造，降低中小企业对外贸易交易性成本，为中小微企业参与国际市场开辟了新平台、新通道。据统计，自山东一达通在山东成立以来，该平台服务企业总数达到14 843户，其中：省外供货企业7 785户，省内供货企业7 058户；在省内供货企业中济南市出口企业677户，在全省17个地市中列第四位，占比5%，相当于全市有出口业务企业总数的1/3，唤醒了一大批已备案无出口实绩企业，带动了中小微企业“走出去”，成为推动“大众创业、万众创新”的有效载体。山东一达通服务企业户数分布情况如图2所示。

图2 山东一达通服务中小企业户数分布资料来源：济南市国家税务局出口退税审核系统。

济南市通过山东一达通出口商品主要涉及11个大类，主要集中在机电设备及其零件，占出口商品比重为74.4%，其余为纺织原料及其制品、塑料制品、钢铁等贱金属制品等。具体商品占比统计见图3。

图3 通过一达通济南市商品出口大类情况资料来源：济南市国家税务局出口退税审核系统。

有效降低了中小企业外贸成本，出口退税显著增长。外贸综合服务企业有别于传统外贸形式，主要特点是对大数据的应用。这种新外贸形式依托线上供求信息平台，通过服务的优势，扩大外贸交易圈，去掉中间交易环节。一是提高出口效率和降低交易成本方面，阿里巴巴的服务覆盖整个外贸链条上的所有环节，企业参与外贸的门槛被大大降低，外贸的交易成本大大节约，山东一达通可实现一日通关、收汇、三日退税，且服务实行零费用，解决了中小企业外贸人才缺失，专业化人员费用高、外贸物流成本高等难题。二是融资金融服务方面，提供退税融资、备货融资、信用证买断、流水贷等多种金融产品，依托企业信用，无抵押和担保，门槛低，放款快，解决中小微企业融资难题。山东一达通从2016年到现在目前贷款客户数达800家，总贷款金额6.6个亿元，其中包含流水贷，信用证贷款等，直接拉动的出口额在9亿美元左右。山东一达通成立两年的时间内，济南市国税部门合计办理出口退(免)税101.6亿元，其中生产企业办理退(免)税39.2亿元，外贸企业办理退税40.1亿元，外贸综合服务企业办理退税21.3亿元，服务贸易企业办理退(免)税1亿元，呈现外贸企业、外贸综合服务企业、生产企业三足鼎立格局，改变了一直以来工业企业和外贸企业各占半壁江山的局面。其中山东一达通办理退税20亿元，占到全市退税额的19.7%，占济南市外贸综合服务企业退税的93.9%。济南市两年来分企业类型办理退(免)税情况如图4所示。

图4 济南市分企业类型办理退(免)税情况统计资料来源：济南市国家税务局出口退税审核系统。

构建了新的外贸“生态圈”，促进了多个产业和企业的融合发展。传统对外贸易，主要是利用展会等方式开展线下外贸，或是利用互联网线上供求信息平台，实现供求双方交易对接。移动互联时代，外贸产品供需倾向于小型化、高频化、碎片化，以阿里巴巴为代表的“新外贸”充分利用数据和信息这一个核心，通过山东一达通，整合通关、物流等供应链环节，由专业的服务商来做专业的事，解决传统企业效率低下、交易成本高的问题；通过线上电商平台阿里巴巴国际站，实现供求信息的精准对接和匹配，使外贸中小企业从低成本的竞争模式下摆脱出来，重新加入到高价值的贸易环节中去。同时利用交易信息形成外贸供应商和需求方信用体系，在此基础上提供信保和其他金融服务，推动对外贸易供给侧改革和产业跨界深度融合，重构外贸生态圈，带动贸易形态和贸易规则的演变，重新塑造新经济下的商业形态。山东一达通深耕当地企业，组建“一拍档”“中供拍档”“C拍档”等生态伙伴，引入了包含报关行、物流公司、货代公司、财税公司等本地企业作为本地化服务商。自落户济南以来直接拉动济南生态伙伴37家，间接提供约270个岗位需求。例如，新成立一拍档企业“山东启程”为本地化服务商，目前服务近400多家客户，员工人数12人。“山东齐欣物流有限公司”，成为拍档一年多时间，公司就从1个人到如今的7个人团队，服务客户300家，服务客户月出口额500万美元，营收实现翻倍净增长。引进花旗银行、迅吉安物流、美社物流、马士基航运、中远海货运等合作团队，整合社会资源，协助当地产业升级。依托阿里巴巴“百城千校、百万英才”项目，集中整合社会优势资源完成对跨境电商的人才培养和企业的输送，保障山东跨境电商对高端人才、新型人才及复合型人才的需求。截至目前与山东33所院校建立合作关系，累计培育901名外贸从业人员，其中与济南工程职业技术学院、山东电子职业技术学院等八家院校合作，培育外贸从业人员230名。相关的生态圈见图5。

图5 山东一达通新外贸生态圈情况资料来源：济南市国家税务局出口退税审核系统。

三、存在的问题

在充分认识和肯定山东一达通的成效的同时，作为新生的经济业态和模式，其自身发展和政府部门的监管也存在着一定的问题，影响和制约着其进一步发展，这些问题需要引起重视。具体如下：

一是外贸综合服务企业未形成规模发展态势。从2016年退税申报数据看，山东省已在税务部门备案的外贸综合服务企业共35户，有实际出口退税业务29户，济南市有两家外贸综合服务企业，除山东一达通外，济南秦工国际贸易有限公司为我市本土成长的外贸综合服务企业。山东一达通2016年度出口额约15亿美元，为全省年唯一一家出口超过10亿美元的外贸综合服务企业。济南秦工国际贸易有限公司外贸综合服务出口额仅在千万美元。外贸综合服务企业是依托外贸3.0发展模式产生的新兴经济业态，需要依托跨境电商平台进行。山东一达通所依托的阿里巴巴国际站，为大型的成熟的专业化的电商外贸平台，使一达通比较快速地获取外贸信息，发展快速。而济南秦工国际贸易有限公司自上年开始与浪潮合作搭建“好客来M2B”电商平台，起步较晚，推广费用高，缺乏充足资金支持，目前平台客户近万户，远远落后于阿里巴巴平台国际站12万的客户量。对比外综服企业发展较快的深圳市，深圳上年外贸综合服务企业累计进出口额724.4亿美元，过亿美元的外综服企业达到53户，其中过10亿美元有18户，深圳一达通进出口超过100亿美元。济南市外综服企业由于起步较晚，仍处于成长初期，总量规模较发达省市存在较大差距。

二是外贸综合服务企业与当地外向型中小企业合作有待进一步挖掘。山东一达通服务出口企业1.5万户，排名前三的城市是保定、临沂、潍坊。省内供货企业占到平台企业数量近一半，作为企业注册地济南市，供货企业仅为677户，占到省内供货企业的9.6%，两年累计实现出口额1亿美元，占平台总出口额的3.4%，无论从户数上，还是规模上，比重偏低。山东一达通出口前3的商品品类是纺织品、机械设备和服装，占出口份额41%，济南市的主要出口商品为机械设备、车辆、钢铁等贱金属，约占全市出口额的62%，未能深度挖掘和带动济南市的优势产业出口。此外，山东一达通出口产品大类中未涉及或少涉及一些退税高风险的产品，如农产品、服装类产品等，未实现外贸综合服务的全行业覆盖，对我市农产品等大类商品出口未能发挥相应的服务作用。

三是政府服务仍然存在管理门槛，对新业态的“放管服”改革有待深化。随着山东一达通业务迅猛发展，有关行政部门仍在沿用旧的管理理念、办法、制度，设置一些门槛和约束，对外贸综合服务所这一新兴业态应承担的责任和义务缺乏明确制度规定。监管部门仍然将外贸综合服务企业作为传统外贸企业主体进行管理。从海关方面，山东一达通目前在海关信用管理中认定为一般信用企业，现行海关企业信用管理办法规定“非报关企业”的AEO一般认证标准中，必须符合“1年内因违反海关监管规定被处罚金额超过3万元且10万元以下的行为不超过1次”“1年内违反海关监管规定行为的处罚金额累计10万元以下，且违法次数在5次以下或者虽然超过5次，但违规次数与上年度企业进出口相关单证(报关单及进出境备案清单、运输工具进出境申报信息、舱单及相关电子数据、转关单(载货清单))总票数比例不超过千分之一”等规定。外贸综合服务企业评定为一类企业应具备“海关企业信用管理类别为高级认证企业或一般认证企业”的条件，而山东一达通的海关企业信用管理类别为一般信用企业，受制于这一因素，直接影响了企业的出口退(免)税的分类管理类别；从税务方面，国家税务总局发布的外贸综合服务企业退(免)税事项管理公告中明确规定，生产企业出口货物由综服企业代办退税的条件之一是生产企业已与境外单位或个人签订出口合同。不仅如此，2017年9月新发布的《关于调整完善外贸综合服务企业办理出口货物退(免)税有关事项的公告》(国家税务总局公告2017年第35号)，增加了综服企业和生产企业办理代办退税备案的规定。以山东一达通为例，其平台服务生产企业约1.5万户，也就意味着一达通需要向主管税务机关为1.5万户生产企业进行代办退税备案，同时，1.5万户生产企业需要向其主管税务机关办理出口退(免)税备案和委托代办退税备案，双方《代办退税情况备案表》比对相符后，综服企业方可申报已备案的生产企业的出口退(免)业务，这不仅延缓了综服企业的退税申报进度，也增加了生产企业的办税手续；在出口退(免)税分类管理方面，规定自首笔申报出口退(免)税之日起至评定时未满12个月的企业出口管理类别为三类。也就意味着新成立的外贸综合服务企业的管理类别三类，适用较为严格的出口退税审核措施。从外汇管理方面，由于外贸综合服务企业服务众多中小企业，收汇期限不尽相同，存在“外汇总量不平衡的情况”情形，监管部门仍将外贸综合服务企业作为监管主体，在管理政策和机制上缺乏对服务平台和平台客户的双主体监管规定，责任界定不清晰，影响外贸综合服务企业发展确定性预期。外综服企业作为服务平台企业，其平台客户的责任和平台的问题责任如何界定，在目前的政策管理中也需要进一步明确。企业在加强内控的同时，也需要就有关主体责任与平台客户共担。在商务管理方面，互联网外贸的出口模式打破了实体经济出口的地域局限，平台出口数据不能及时、快捷还原至平台用户或不被当地商务部门认可，将关系到企业申请参展展位、地方政府对出口额超过同期的资金奖励、孵化器的免费入住、提供免费办公场所等地方奖励性政策的享受，影响从外贸综合服务平台出口的客户体验，延缓外贸综合服务企业的发展进度。

四是对外贸综合服务企业的管理监控各自为政，骗税风险难以防范。对山东一达通外部来说，外贸综合服务企业作为平台化服务企业，为中小企业提供快捷、便利服务，也同时承接了海关报关、外汇收汇、办理退税等行政代理人的主体角色。为此，该企业积极采取自身为主的治理方式，加大各种监管措施，防范各种执法风险。例如，山东一达通为防范出口退税风险，建立了内部风险管控机制，对风险生产企业的物流信息实时监控，通过委托第三方来实施货物出厂到报关的监装制度，对监控货物流，防范虚假出口起到一定的作用；海关运用风险管理手段，对出口货物运用机器检查、人工查验等手段进行抽查，并对山东一达通违规行为进行处罚；外汇管理部门对货物贸易的跨境资金流动进行监测分析，提出山东一达通存在外汇总量不平衡的情况；国税退税方面通过函调，全国已陆续发现多起外贸综合服务企业直接参与出口骗税或被服务客户利用骗税的案件，山东一达通存在被不法分子利用其服务平台涉嫌骗税的问题，导致企业经济损失不断发生和信誉受损。问题发生的主要原因，除了企业自身监管不力因素之外，还有就是以上针对企业内部和外部的监控措施，缺少相互信任，存在外贸新生态圈与行政监管部门圈的“九龙治水”、各自为政的局面，监管渠道缺乏互联互通，风险预警信息不能实现共享，没有形成综合治理的合力，未能达到风险信息共享、企业管理共治局面。在这种局面下，企业发生涉嫌违法骗税行为，就只能接受相关的处罚，而不是提前通过内外部的综合治理来防范。如果不被引起高度重视，一旦爆发外贸综合服务企业各种违法行为，将对正处于成长期的外贸综合服务企业产生严重打击，必然影响到外贸新模式的可持续发展。

四、相关建议

作为外贸综合服务企业，出口退税管理是一项重要的税收管理事项，也是完善税政征管体制的重要组成部分。但是，税收征管不只是税务部门自身的事情，而是需要依靠企业自身和其他行政部门的相关配合才能健全和完善。外贸综合服务企业目前正处于摸索经验和快速成长阶段，对新业态新模式的发展，对于企业内部管理和外部政府部门的监管来说，应置于企业、税务和其他部门的大环境下，采取包容审慎的监管态度，调动各方面的积极性，共同参与，通力合作，协同治理。对此，建议采取以下措施来改进和完善。

总体思路：坚持规范监管与引导扶持有机结合，企业自身监管与行政部门监管紧密配合，推行外贸生态圈与行政监管圈的互动融合，降低门槛、信息共享、风险并防、深化应用，构建促进外贸新业态发展综合治理的“放管服”良好发展环境。具体可以从以下几个方面着手：

(一)行政监管部门降低门槛，取消或者放松有关制度约束

海关方面，现行海关企业信用管理办法对企业信用等级认证设立了按比例和限定罚款固定总金额的两个标准，但未能考虑外综服企业因为业务量快速发展，案件绝对数量也会相应增加，罚款总金额也可能相应增加的情况。山东一达通2016年通关单量约10万单，出口额近20亿美元，涉及违规的海关已办结案件2016年为16宗(占当年报关单量万分之一点六)案件类型主要为供货企业填错币制、重量不符、归类有误等，案件比例虽然远低于海关规定评定为一般认证企业的“千分之一”的标准上限，但罚款总金额很容易突破海关规定的标准。这一情况成为影响山东一达通申报AEO一般认证的最大因素。建议针对外贸综合服务企业体量大且为服务企业的特点，相应提高次数和处罚累计金额的规定，将违反监管规定次数提高至10次，将处罚累计金额提高至100万元，提高外贸综合服务企业的海关信用管理级别，进而提高出口退(免)税管理的类别，从而降低税务分类管理的门槛。

税务方面，建议优化和调整退税管理政策。一是现有国际贸易业务中，中小企业获取出口订单的能力有限，所以普遍存在通过第三方获取订单的情形，为了更好地服务于此类中小企业，针对通过第三方授权委托的方式获取出口订单的情形，建议符合合同法要求规定且出口业务真实的适用退(免)税政策。二是改革综服企业和生产企业办理代办退税的双备案的管理规定，实行综服企业备案，生产企业由备案改为备查制度。综服企业向主管税务机关备案，综服企业主管税务机关采集综服企业的备案及出口信息，通过信息化手段直接将生产企业的相关信息传递至生产企业主管税务机关留存备查，从而减轻生产企业办税手续，实现综服企业、生产企业及双方主管税务机关的四方信息共享，提高办税效率。三是退税的效率直接关系到外贸综合服务企业的经营成本，为扶持新业态的扩围，建议税务机关对新成立外贸综合服务企业按照二类企业进行管理，加快退税进度。

外汇管理方面，增加货物贸易外汇监测系统“外贸综合服务企业”类型，实施专项监测和管理。针对外综服务企业设置特殊标识，允许集中收付汇。推广联机接口，优化义务性报告，开放企业名录查询接口，针对外综服务平台服务的客户实时查询名录数据，实现双方系统互联互通，实时交换交易数据和监管信息。适度放宽外综服企业的义务性报告范围，提升企业报告的准确性。优化外综服企业的义务性报告方式，由逐笔报告转为月度或事后汇总报告。对于通过外贸综合服务企业办理进出口业务的客户，存在外汇总量不平衡的情况，或者违反外汇管理规定的违法犯罪行为，应区分外贸综合服务企业与供货企业的责任，分别作出处理。

商务方面，虽然省商务厅出台《关于升级外贸综合服务企业出口业绩还原的通知》，但是由于没有统一的数据传输平台，需要部门进行清分和传递，通过一达通平台上出口的中小企业出口数据返还到当地区县时效较慢。另外，一些地方政府不认可企业从一达通平台出口的数据，这影响了企业正常享受当地政府对出口企业的优惠政策，也影响了企业参加展会的资格认定。建议针对外贸综合服务企业平台服务的模式和特点，商务部门制定全国统一标准的外贸综合服务企业出口数据的还原标准、流程，将出口数据沉淀至供货企业所在地，建立数据信息查询系统，使各级商务部门可以即时查询、共享通过外贸综合服务平台出口的当地出口企业信息和数据，使平台出口企业可以享受自营出口的同等优惠政策。

(二)实施政府管理圈与外贸生态圈的信息共享，努力促进国际海关信息交换

一是企业监控信息和政府有关部门信息的交换和共享。例如，对山东一达通的货物监装物流、资金流等信息与国税部门的涉税函调信息、企业信用信息进行交换，利用各自的监控资源优势，共享监控成果。二是管理信息部门共享。完善部门监管规范，实现服务标准化。建议政府牵头，商务、国税、海关、外汇管理等部门联合，共同制定外贸综合服务企业规范化运作标准，研究适应外贸新业态发展的监管政策。针对外贸综合服务企业经营活动突破地域限制的特点，建立部门之间、不同部门不同地域间的信息互通和共享机制，使管理突破部门限定和地域限定，实现管理的集约化。三是开展国际海关信息合作。增加国际税收合作范围，建立国与国之间的海关出口和进口报关信息交换，通过出口国海关出口信息与进口国海关进口信息比对，延伸出口货物管理链条，通过海关总署将相关国家的进口报关信息发送到国家税务总局，由国家税务总局清分后发到国内各个省局、市局，并与外贸综合服务企业共享，共同防范骗税风险，打击走私、虚假出口等违法贸易行为，为外贸企业健康发展打造公平、公正、可持续的发展环境。

(三)建立风险防控合作机制，实现税企风险并防共治格局

一是完善企业自身风险防控机制。要求外贸综合服务企业加强行业自律，恪守行为规范，建立健全风险防范机制，建立中小企业服务客户的信用评价体系，根据信用等级对服务客户实行分类分级、宽严有别的管理，提升对出口骗税的风险防控水平，减少经济损失，帮助政府提高管理效率，改善外贸商业秩序。二是建立以国税为主导的风险数据的资源共享机制。将外贸综合服务企业掌握的服务企业风险信息与管理部门监管异常信息及时进行共享和整合，探索签署部门合作、税企风险合作备忘等，共商风险管理合作、共建风险管理模型，共享风险管理成果，共同打击骗税等不法经营行为。三是合作开展风险信息数据分析。签订税企合作协议，税企双方定期开展风险应对协调会议，发挥外贸综合服务企业的专业外贸知识和行业优势以及大数据分析作用，对出口货物的监装货物流、资金流监控分析；发挥国税部门增值税发票升级版、金税三期、出口退税函调等信息系统的监控优势，对企业的经营状况、上下游发票流等进行定向分析，共同排查骗税风险，联合防控可疑违法行为，打击骗税行为，净化市场环境。

(四)搭建政府主导的大数据应用平台，推动地方经济外向型发展

一是深化数据应用。外贸综合服务企业通过完全参与服务贸易的交易过程，掌握交易过程中的真实数据，逐渐形成买家采购信息、卖家供应信息、市场分析数据、企业资信数据等大数据沉淀。通过大数据分析手段，实现产业链上产、销各环节的信息对接，借助外贸综合服务企业专业化服务提高中小型企业外贸能力，为实体经济快速发展提供机遇和动力，深入推进大众创业、万众创新，充分释放政策红利，激发中小生产企业的经营活力。杭州市2017年成立了数据资源管理局，专门从事大数据深度挖掘，将大数据转化为经济效益，建议济南市政府也加强相关工作，促进杭州市优势产业和外贸综合服务企业业务的深度融合，带动和挖掘杭州市优质产品的出口销售，促进经济发展。二是深化模式应用。加强对一达通为代表的外贸综合服务平台的广泛宣传，发挥一达通等大型外贸综合服务企业资源整合能力强、辐射地域广的特点，将服务对象向邻省扩展，扩模规大，做强做大，缩小与发达省份外贸综合服务行业差距。同时，发展专精于某类企业或某种行业的外贸综合服务企业，挖掘行业出口潜力，减少外贸综合服务企业间无序竞争。以“本土化”的发展思路，扶持杭州市起步较晚的外贸综合服务企业发展，结合产业特点和资源优势，加大政府推介力度，加快外贸产业新旧动能转换，做强做大外贸出口。三是促进产业发展与跨境电商有机融合。立足产业优势和外贸基础，以济南开放型经济新体制试点工作为契机，打造全流程型、特色型、区域型多种模式共存的外贸综合服务企业群体。利用互联网、云计算等信息优势，搭建信息技术企业和外贸出口行业的有效对接，一方面，在规划布局跨境电商发展的同时，由政府和相关职能部门牵头，以宣介会、洽谈会等形式，为我市跨境电商和外贸综合服务企业牵线搭桥；另一方面，引导跨境电商和外贸综合服务企业向专业化服务方向发展，鼓励发展如汽车(重卡)、升降机、雕刻机等行业的专业化中小型电商平台，推进企业合作和业务对接，促进产供销集约化区域经济发展。

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