乡镇政府在农村社会保障服务中治理能力的研讨

王娟

【摘要】随着农村经济和市场经济的确立，党和国家立足于社会发展的实际，不断进行自我角色的转变，构建服务型政府，其主要职能是为人民服务，其中对农村社会保障服务尤其关注。公共服务中，社会保障作为其中的一部分，对于实现城乡居民公共服务均等化和建设公平和谐社会具有重要意义，而乡镇政府的作为无异于是里面最重要的一环，坚持经济保障与服务保障并重，政府，、市场，、社会共同发力，最大程度的发挥乡镇政府在社会保障中的治理服务作用。

【关键词】乡镇政府农村社会保障服务治理

中图分类号：D625文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）10（c）-0000-00

前言：

社会保障服务的含义是，由国家面向全体公民提供的，用于满足其基本保障社会需求的公共物品和公共事务的总称。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将民生问题放到重要位置，推进基础设施建设，为社会保障提供支柱。但近些年政府在服务中出现的缺位、错位现象日益明显，没能更好的发挥其服务的职能。而我国社会保障建设也存在着服务意识淡薄，服务方式不完善等问题。为更好的发挥政府在社会保障中的作用，使社会保障更好的惠及广大人民群众，必须将强服务意识，转换服务方式，建立以政府为主导，遍及城乡的服务体系，加强人民对社会保障服务的信心【1】。

1.转换理念，多种保障方式并存。

随着改革开放，中国社会经济一直呈上升发展趋势，势头良好，社会保障方式也不断更新，经济保障和服务保障两种方式并存。因此，乡镇政府作为基层行政组织，在乡镇经济发展与社会管理活动中发挥着关键性作用。为了更好地实现自身的服务功能，贯彻为人民服务的宗旨，转换职能，建设服务型政府，成为农村公共服务的管理者与供给者。需要调动各行各业的力量，以不同方式，最大程度的满足不同群体对社会保障的不同需求【2】。

近些年来，我国乡镇社会保障主要有社会保险、社会救助、社会福利等基本社会保障类型。但是从实际情况来看，在农村社会保障服务体系构建的过程中，我国乡镇政府更加注重经济保障而忽视社会保障，相关部门以提供社会救助，缓解贫苦人民的生活状况为主要措施，但只起到了治标不治本的作用，造成农村出现了重经济保障，轻社会保障的情况。社会保障服务依靠强大的财政支持，而我国重经济保障，轻社会保障的现实，使我国在社会保障上的投入严重比例不均。现在我国与发达国家相比，社会保障上存在着很大差距，尤其是在农村以及一些偏远地区，乡镇政府的财政能力十分有限，虽然也关注乡村地区，但由于投入较少，从而无法真正满足农村社会保障服务体系的构建，因此严重影响了社会的公平性。社会服务保障的投入相对于经济保障相差很远，社会保障服务也往往有名无实。政府对公共服务的提供很少能波及偏远地区及乡村，残疾人，孤寡老人的特殊需求也得不到解决，政府提供不了个性化、人性化的服务，自社会保障落后于经济保障是必然现象【3】。

针对于现阶段农村社会保障服务中存在的不足，乡镇政府在经济保障正常运行的同时，增加服务保障在社会保障的比例，满足社会多样化的民生需求，形成多样化的社会保障服务，增加老年服务业的财政支出，推进教育，医疗等基本公共服务均等化的进程，进行特殊社会保障服务，为农村提供特殊的社会保障，更好的惠及农村人民，用多样化的经济保障方式为人民提供多样化的服务。

2.政府发挥服务型政府的作用

政府的宗旨是为人民服务，基本原則是对人民负责。人民政府在服务中要坚持贯彻宗旨与原则，建设服务型政府，从广大人民群众的社会需求出发，了解最广大人民的意愿，而不是政府专制决断一切，最大程度的做到惠及各方人民，保证他们的社会保障权益【4】。

政府提供的社会保障服务应该把握好一个“度”。政府承担着很多责任，很多时候政府成为社会保障的唯一主体，许多事情政府不做决断就无法进行下去，许多决策也因此付诸东流。但是政府承担的责任过多，就会增加其财政负担，对社会保障的投入比例随之减少，降低社会保障服务的水平，人民群众的优越感就会降低，对政府的信任度，好感度就会降低，也带来了政府服务效率的降低，权威性下降，影响政府服务职能的更好发挥。

推进农村公共服务制度建设，消除一切不公平和歧视制度，保障农村人能够享受到与城市人同等的社会服务，形成农村基本公共服务的“广覆盖”、“一体化”和“均等化”制度。建立并完善基本医疗保险、基本养老保险，最低生活保障制度，为社会成员提供全方位，多角度的社会保障服务。对乡政府的管理与服务进行必要的绩效评估，用权力制约权力，既能使村民的权益得到保障，也能更好的提高政府的权威。

3.增加乡镇政府对公共服务的资金投入

经济发展和公共服务是社会全面，协调，可持续发展的重要内容，做到统筹兼顾，政府也要承担起供给责任和监督责任，改善乡政府的资金使用结构，把更多的财政收入投入到公共服务领域，特别是人民最关心的环境保护，就业问题，社会治安和文化建设等基本公共服务领域，优化财政支出结构，增加公共服务投入支出。

4.乡镇政府对公共服务机制进行创新

众所周知，智能化日趋普遍，乡镇政府也应该与时俱进，推进公共服务智能化，例如网上办公和电子政务。乡镇公务员的选拔也进入到正轨，提拔有能力的人进入重要的岗位，减少舞弊现象的出现，为乡镇政府的公共服务提供人才保障。制度创新加上人才优化，对社会保障所起到的作用也是不可忽视的，社会保障的完善不是一蹴而就的，必须经过各方面的努力，改进与完善，才能达到想要的效果，做到权为民所用情为民所系，利为民所谋，一切为了人民，体现最广大人民的根本利益。加强乡镇政府行政制度改革创新，打破行政手段为主的管理方式，摒弃“全能政府”的模式，摒弃专制独断，走群众路线，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，建设服务型政府，为人民服务的政府，将职责明确到各个部门，明确到个人的具体职责，建立责任追究机制。理顺各部门在服务中的关系，保障对公共事业的支持力度。乡镇政府在社会保障服务中的不作为，过度作为与少作为，都会对民众的生活带来不利影响【5】。

5结语：

综上所述，乡镇政府公共服务在农村社会保障中所发挥的作用，不仅体现在政府的作为上，更表现在民众的满意度上。群众应该提高评判意识与监督意识，充分认识自己才是乡镇主导者的身份，人民群众是历史的创造者。恩格斯曾经说过：历史活动是群众的事业，决定历史发展的是“行动着的群众”，人民群众是物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。但是政府也不能完全放任群众自己去解决，去监督但无所作为，政府应注重经济保障与服务保障并重，推进农村公共服务制度建设，对公共服务机制进行创新，增加对公共服务的投入，建设服务型政府，建设有责任的政府，为人民服务的政府，在加强监督，用权力制约权力的同时，发挥服务型政府的职能，在社会救济，社会福利，社会保险等多方面发挥自身全方面，多角度的作用，做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，发挥乡镇政府在农村社会保障服务中治理能力的作用，人民与政府必须同时发力。

参考文献：

[1]童星.《社会转型与社会保障》[J]，2007年：第五页.

[2]任宝玉.乡镇治理转型与服务型乡镇政府建设[J].《服务型乡镇政府建设的体制性障碍分析——以河南刘乡为个案》《社会主义研究》，2014年第一期：84-96.

[3]白维军.论我国社会保障服务的理念更新与体系构建[J].中州学刊，2014年五月第五期：77--81.

[4]吴业苗.乡镇政府在农村公共服务中的角色定位与功能实现[J].阅江学刊，2011年十月第五期：71--77.

[5]孙倩.论乡镇政府公共服务机制的创新[J].《山东行政学院学报》，2014年八月第八期：19-25.