当前中国公务员群体心理健康问题的公共行政分析

亢凯

【摘要】公务员心理健康与否关系到管理行为是否正确有效。针对当前我国公务员群体的心理健康问题，本文将从公共行政的视角对这一问题的表征、原因、危害进行分析，旨在为提升公务员心理健康水平寻求应对之策。

【关键词】公务员 心理健康问题 公共行政分析

在我国， 国家公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。“内强素质、外树形象、优质高效、服务人民”是我国公务员的基本要求，而在诸多素质的强化过程中，心理素质尤为重要，公务员心理健康与否关系到管理行为是否正确有效。然而，我国公务员群体的心理健康问题长期以来并未得到足够重视。根据上海社会科学院亚健康研究中心2010年底公布的研究结果，我国政府公务员职业现状令人忧虑，巨大的工作压力、社会压力、生活压力和心理压力等致使包括国家公务员在内的7种职业成为当前中国人“过劳死”的高发区。2011 年底，中纪委（监察部）和中组部联合印发《关于关心干部心理健康提高干部心理素质的意见》指出，“少数干部心理状况存在与形势、任务不适应的问题，不仅给个人和家庭带来不幸，也给党和国家的事业带来不利影响”。因此，深入研究公务员心理健康问题，强化公务员心理素质具有极强的现实性和必要性。

一、当前中国公务员群体心理健康问题现状剖析

心理健康一般是指如果个体较少体验到抑郁、不愉快等负性情绪，可以自我控制某些行为，能够从社会支持系统中寻找帮助，进而有效地进行问题解决，体验到幸福。根据美国学者坎布斯的观点， 一个心理健康、人格健全的人应有四种特质：积极的自我观念；恰当地认同他人；面对和接受现实；主观经验丰富， 可供利用。

党的十八大以来，反腐力度不断加强，对公务员群体高效廉洁，克己奉公的要求也不断提升。公务员群体面临着越来越多的约束、要求和挑战。繁重的工作、微薄的薪资福利、重重规矩的枷锁，同时还要内外部的种种监督和问责，由此导致公务员群体心态失衡、消极懈怠；另外，公众往往对公务员群体心理健康问题理解错误，错将其当做思想意识问题，进而间接对公务员群体在心理压力和工作压力的宣泄上设置了重重阻碍。目前而言，我国公务员群体心理健康问题的主要表现为以下几种形式：

（1）日趋严格和精细化的制度政策带来的工作压力。近年来，党和国家不断强调并逐步加强官员问责制度，十八大之后更是掀起了一场史无前例的反腐败运动，一系列的问责事件给公务员的心理和精神带来巨大的压迫感和紧张感。同时，由于当前社会竞争日趋激烈、社会矛盾不断凸显，公务员群体开展工作愈发不易，内部问责和外部监督造成的巨大思想和心理压力如达摩克利斯之剑高悬于公务员头顶之上，在这种压力下，心理问题逐渐产生并愈积愈重。

（2）“官本位”下的个人发展压力。我国的行政机构深受“官本位”思想的影响，公务员群体争先恐后如过江之鲫般向官位金字塔的顶尖攀爬。但是由于职务设置的关系，真正能够晋升到领导岗位的公务员只占极少数，公务员队伍中缺乏晋升空间和上升渠道的状况非常普遍，在官本位思想的影响下，一旦提拔和晋升的问题长期无法解决，公务员就会出现工作懈怠、积极性不足甚至得过且过等不健康的心理行为。

（3）成就感和价值认同缺乏，心理疲劳严重。公务员是公共政策的执行者和人民群众的服务者，其工作事务琐碎、工作时间不规律、工作内容单一重复，从而无法有效调动公务员奋发向上的积极性和上进心，加之长期的身体和心理疲乏，往往容易导致心理郁积、思想懈怠、做事悲观、不思进取等问题。

（4）缺乏心灵沟通所致的人际关系上的困扰。公务员群体的人际关系圈微妙而复杂，其长期处于这种人际环境中，往往戒备心较重，信任度较低，同时与同事之间甚或是与领导之间缺乏真诚有效的情感表达和心理沟通，加之工作环境中经常出现的互相推卸责任、各人自扫门前雪等消极行为的存在，公务员的工作效率和身心健康受到了严重影响，这不仅造成工作业绩无法提升，也对整个组织的良性发展造成阻碍。

（5）薪酬待遇差距导致的心理失衡。公务员属于社会精英阶层，其工资心理预期较高，而现实状况却无法满足其需求。与此同时，在当前的公务员绩效考核过程中，对服务质量、办事效率、群众满意度和信任度愈发重视，这使得公务员期望和现实之间的差距越来越大，不免产生了所获报酬与所做工作不对等、不平衡的失衡心态。

二、当前中国公务员群体心理健康问题原因分析

我国公务员群体心理健康问题一再频发一是源于公务员自身感知的偏差，如市场经济条件下自我认知失衡、政府组织内部的巨大竞争压力等。另一个诱因则是制度安排缺失、历史文化惯性等客观因素。事实上，公务员心理健康问题的产生伴随着多种因素的综合作用：

（1）公共管理的“公共性”与公务员个体的“自利性”相矛盾。公共管理是以公共利益为自身的价值取向的，它在政府日常的运行过程中，要求公务员公正、公平地行使公共权力，一切行为均以服务于公共利益和民众福祉为上，不允许公务员将自己的个人利益置于公共利益智商，然而，这种职业要求与公务员作为个体的自立性的本能背道而驰。正如亨利所言，当与公共权力相联系时， 公务员便有了其他行业从业人员不可能有的机会， 即窃取、占有和不当使用公共权力， 甚至以公共权力来谋取个人私利。这种公共性与自利性之间天然的矛盾会导致公务员群体的心理困境，造成一系列的心理健康问题。

（2）多元价值取向传统官本位思想相矛盾。我国几千年的传统思想倡导“学而优则仕”，这使得公务员将追求更高的职位和更多的行政权力作为人生的重要目标。然而，现代商业社会中，“出相入仕”不再是唯一重要的评判準则，在这种情况下，抱着“升官发财”的梦想进入政府组织的部分公务员就会产生失落感，滋生不满情绪，甚或诱发贪污腐败等失职失德行为。传统观念与应时代而生的多元价值取向之间的矛盾给公务员带来的巨大心理压力和现实压力不可小觑。

（3）官僚制的规范化与公务员个性发展多样化相矛盾。韦伯现代官僚制的设计完全排除了人的思想、情感因素，使人的个性极易发生扭曲，使官僚制条件下的人变成阴郁、灰暗、屈从规章制度的 “组织人”。诚然，韦伯官僚制使得公共部门足够理性，也使得公务员拥有了“去人格化”的可能，这无疑能够有效保证公共行政的有效运作，但不可否认它也严重阻碍了公务员作为一个有血有肉的人的个性发展和身心平衡。

（4）晋升期望与晋升现实相矛盾。公务员往往对在政府组织内的升迁抱有很高的期望，然而现实中行政组织的金字塔式结构使得最终能够晋升到领导职位的公务员只占极少数，这对于以升职为人生重要目标的公务员来说是很难接受的事实，这种理想与现实的矛盾极易导致公务员心理不平衡，进而影响其工作积极性，出现职业倦怠、思想懈怠等问题。

（5）公共责任的巨大压力与心理疏导通道匮乏相矛盾。当前改革的不断深化要求政府承担越来越多、越来越大的公共责任，而这种责任的直接担负着和执行人无疑是公务员群体，巨大的责任带来前所未有额心理压力和情绪紧张，造成一定的心理困境。而现实中公务员心理困境问题如果未得到应有的重视，缺乏宣泄和疏导的渠道，就会对公共责任的实现与公共政策的执行产生重大影响。

三、当前中国公务员群体心理健康问题应对思路简析

公务员的心理健康问题一方面关系到其个人发展与提升，另一方面也关系到政府组织的健康发展和政策方针的贯彻执行，在对公务员心理健康问题寻求解决之道时，必须将政府、社会、公务员个人等多方面因素统统考虑在内，在构建政府公务员保障体系的同时，积极营造组织中良好的内在氛围，有意识第创设和谐有序的外部环境，唯如此，才能促进我国公务员群体心理健康水平的不断提升。

（1）坚持以人为本，加强社会各方的综合协调机制建设。一方面将心理健康培训纳入到公务员日常培训的过程中来并给予高度重视，有意识地普及心理健康知识、传授心理健康改善技巧，推动公务员心理健康水平的不断提升。另一方面，加快建立公务员心理健康状况及时反馈体系，对公务员群体定期开展心理咨询与辅导，及时掌握公务员心理健康状况及行为特征，制定符合公务员群体实际的心理健康状况改善的计划方案。

（2）努力正视自我，建立科学合理的心理支撑体系。除了组织层面的要求，公务员自身也要有意识地加强心理健康知识的学习和了解，学会心理状态的自我调适，加强对消极负面情绪的自我抵御；同时在日常工作中，加强与同事、领导间的交流，设定合理有序的工作目标，积极听取他人的意见建议，努力贯彻落实廉洁奉公、无私奉献的公共行政精神。

（3）建立健康有序的行政组织文化。要营造和谐团结的气氛， 避免公务员心理上滋生失落感；营造健康向上的工作氛围，对爱岗敬业、政绩突出者给予适当奖励， 在组织中形成一种开明向上的氛围；要督促公务员摒弃“官本位”，树立执政为民的行政文化理念，保持健康向上的心理。

（4）营造和谐融洽的人际关系氛围。组织的良好发展有赖于组织中每个个体的贡献和提升，在日常工作中，应当构建开明民主的上下级关系， 形成和谐融洽的同事之间的关系， 构建良好的团队精神。同时，组织领导应努力营造团结友爱的工作氛围与环境，主动关心公务员的生活与工作，及时了解公务员存在的问题，帮助其舒缓压力，解决工作中的困难，使其感受到来自于组织的关怀和理解。

四、结语

在经济与社会发展的重要转型期，在推动服务型政府与责任型政府建设的过程中，广大公务员的重要参与作用不可忽视，绝不能因为对其心理健康问题的忽视而对现代化建设和公共管理效能的实现产生不可估量的消极影响。在保证公正公平的前提下，将公务员心理健康问题不仅当做其自身的问题来看待，同时将其作为严肃的政治问题来对待，在为这一问题寻求解决之道的时候，必须将政府、社会、公务员个人等多方面因素统统考虑在内，方为正确处理公务员群体心理健康问题的上上之策。本文通过对公务员群体心理健康问题做公共行政分析，并以此为根据制定相应的应对之策，试图为该问题的分析与解决提供一些可供借鉴的应对之法。

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