突出精准扶贫精准脱贫主线坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗

王东明

2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全省上下特别是基层干部群众的艰苦奋斗，我省完成了5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、107.8万贫困人口脱贫，贫困村退出和贫困人口脱贫数量均超过年初计划，全省贫困发生率下降到4.3%，脱贫攻坚实现首战告捷，为今后几年打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础、积累了宝贵经验，成绩来之不易。同时我们也看到，我省还有272万贫困人口，而且越往后面条件越差、越是难啃的“硬骨头”，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。2017年，我省计划实现16个贫困县、 3700个贫困村、105万贫困人口脱贫摘帽，其中包括6个藏区县，彝区虽然没有安排贫困县退出任务，但也有528个贫困村要脱贫，此外“四大片区”外还有18个县要实现贫困人口全部脱贫。这些都决定了今年的任务绝不比去年轻松，不容有丝毫的懈怠和松劲。全省各地各部门和广大党员干部必须牢固树立脱贫攻坚“年年都要打攻坚战、都要啃‘硬骨头”的意识，进一步增强责任感使命感紧迫感，再鼓干劲、再接再厉，始终做到念兹在兹、唯此为大，做到力度不减、目标不变，确保圆满完成各项脱贫任务。

一、深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和中央各项决策部署，不断提高领导脱贫攻坚的能力水平

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业全局出发，对脱贫攻坚发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要批示指示，形成了新时期扶贫开发战略思想，充分体现了博大深厚的为民情怀和责任担当，充分体现了马克思主义世界观和方法论，为打赢脱贫攻坚战提供了方向指引和根本遵循。今年1月24日，习近平总书记在河北省张家口市考察调研时强调，要以精准扶贫、精准脱贫为主线，分类施策，真抓实干，要把发展生产扶贫作为主攻方向，把易地搬迁扶贫作为重要补充，把生态补偿扶贫作为双赢之策，把发展教育扶贫作为治本之计，把社会保障兜底扶贫作为基本防线。2月21日，习近平总书记在主持中央政治局第三十九次集体学习时又深刻指出，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺，要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性，把握好脱贫攻坚正确方向，注重扶贫同扶志、扶智相结合，强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。这些重要论述的思想性、指导性都很强，要求明确，我们要认真学习领会、全面贯彻落实，进一步向党中央看齐、向习近平总书记看齐，沿着正确的方向路径真刀真枪地干、满怀感情地抓，确保每一年的攻坚战都决战决胜。

突出一个“准”字，不断深化对“精准扶贫、精准脱贫”基本方略的理解把握。“六个精准”既是工作取向，也是工作要求。经过这几年特别是去年的努力，全省各地在推进精准扶贫上有了很大提高，已经从过去的“大水漫灌”逐步转变成“精准滴灌”。但“精准”是一个变化的过程，需要动态地把握。比如，有的贫困家庭年轻人为逃避赡养责任分户出现了“老人户”的问题，部分建档立卡贫困家庭因为实施两孩政策可能会出现新的贫困人口，等等。这些都需要我们准确把握、动态调整，做到精准识别、精准扶持。要严格落实“六个精准”要求，逐县逐村逐户分析研究，找准工作中存在的问题，开准药方、靶向治疗。要强化动态管理，维护和用好“六有”大数据平台，加快建设扶贫资金、项目监管子系统，实行月报制度，全面科学推行痕迹管理，确保脱贫对象进出可追溯、扶贫资金项目可监测、群众收入变化可跟踪。

突出一个“实”字，坚持实事求是，用实功出实招求实效。“精准”就是要求“实”，每一个环节、每一项工作都要实打实、硬碰硬。脱贫攻坚之所以能有今天这样的局面，靠的就是各地各部门的真抓实干、动真碰硬。要做到目标任务实，量力而行、防止层层加码，既不能冒进也不能拖延，确定下来的任务就要横向纵向层层分解，细化落实到村到户到人，确保如期完成。要做到政策措施实，全面梳理分析各类脱贫攻坚政策执行情况，行之有效的继续坚持、积极推广，需要完善的抓紧修订，新出台政策多考虑“雪中送炭”。要做到资金项目实，今年22个扶贫专项计划投资金额超过1000亿元，关键要做到资金跟着项目走、好钢用在刀刃上，确保每一个项目都解决实际问题，每一笔资金都精打细算，用活用好、用出效益。要做到验收考核实，严格程序、较真碰硬，敢于揭短亮丑，确保脱贫成效不掺水分，经得起实践、历史和群众的检验。

突出一个“早”字，做到早部署早到位早实施早见效。今年我省动手较早，在全省发起了一场脱贫攻坚“春季攻势”，春节前后由省领导带队开展专项督导，实现了全省160个有脱贫任务县的全覆盖。目前各地也都热火朝天地干起来，积极对接省上22个扶贫专项年度实施方案，做到资金早下达、项目早实施，形成了抢前抓早、快马加鞭的良好态势。

突出一个“稳”字，确保已脱贫摘帽对象稳定脱贫、同步小康。中央明确要求，所有建档立卡贫困人口，到2020年都要达到当年减贫标准，到时候将按照这一标准进行抽查。对我省而言，就是2014年明确的625万建档立卡贫困人口都属于抽查范围，不能每年脱贫对象摘帽退出后就松口气、放到一边不管，既要持续“输血”，建立对已脱贫对象“回头看”工作机制，扶上马送一程，做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目；又要强化“造血”，健全稳定脱贫长效机制，继续拓宽就业增收的门路渠道；还要防止“失血”，对患有重大疾病、遭遇重大自然灾害等特殊困难群众要提高社会救助、医疗保障水平，采取特殊措施予以帮扶。

此外，我省高度重视“插花”式贫困户帮扶问题。据统计，全省共有140.2万“插花”式贫困人口，分布在156个县（市、区）的26687个非贫困村，贫困人口数量超过全省总数的一半。我省在集中推进“四大片区”88个贫困县脱贫攻坚的同时，认真研究针对性的办法措施，统筹抓好这部分贫困人口脱贫。特别是参照“五个一”帮扶机制，明确相应的帮扶力量，确保每个有贫困人口的非贫困村都有帮扶领导、帮扶部门和“第一书记”，同时要探索以村支部为单位，动员本村骨干党员、产业大户和致富带头人，对“插花”贫困户进行一对一幫扶。以县、乡为单位加强产业发展指导，市、县组织专门力量加强考核检查，省上进行抽查，确保不留空白点、不出现薄弱环节。

二、聚焦年度目标任务，扎实抓好今年脱贫攻坚各项工作

始终聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚焦今年要脱贫的16个贫困县、3700个贫困村、 105万贫困人口，坚持问题导向、点面结合，一步一个脚印扎实往前推进。

一是抓好住房建设和易地扶贫搬迁。保障住房安全是脱贫攻坚的重中之重。今年我省计划完成易地扶贫搬迁33万人、农村危房改造13万户和地质灾害避险搬迁6000户，同时计划新建彝家新寨、藏区新居、巴山新居和乌蒙新村等幸福美丽新村3700个。要把底数摸清楚，逐村逐户核实情况，注意统筹安排好非建档立卡临界贫困户同步搬迁工作。要把政策落实好，住房建设方面的政策比较多，必须吃透政策，做到精准分类、对号入座，把握好面积控制、造价控制、质量控制，确保让贫困群众既住上好房子又不背上沉重债务。特别是易地扶贫搬迁国家有特定的政策、严格的标准，必须按照政策要求进行搬迁新建，不能张冠李戴。要把规划设计想周全，科学合理布局，严守灾害隐患避让原则，严格执行安全标准，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，做到“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”，体现农村风情、民俗特色。要把服务配套建齐全，统筹推进道路、供水、供电、供气、通信等基础设施建设，做好公共服务配套，改善农村人居环境，让群众住得安全、生活便利。

需要强调的是，住房建设要坚持实事求是，充分尊重群众意愿，宜聚则聚、宜散则散，该新建就新建、该改建就改建、该加固就加固，不能“强拉硬拽”。无论是搬迁新建还是原地改建加固，都要在保证质量的前提下加快进度，统筹考虑后续产业发展，改善生产生活环境，确保搬得出、稳得住，逐步能致富。

二是抓好产业发展和就业增收。这是稳定脱贫的根本。在产业扶贫方面，要结合深化农村改革和农业供给侧结构性改革，积极培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，因地制宜大力发展特色种养业、乡村旅游业、农村电子商务等，带动更多贫困群众发展生产、就业增收。总结推广仪陇县等地经验，大力发展“农村电商+精准扶贫”模式，通过电商平台把更多特色农产品推向市场。积极鼓励引导城市工商资本和龙头企业下乡，用好财政、金融政策，全面推行扶贫小额信贷、扶贫再贷款，用活小额信贷分险基金，推动政府、银行、证券、保险合作，把金融机构、企业、农户的生产风险、市场风险降到最小。总的要求是搞好整体产业发展规划，在贫困面大的地方通过贫困户发展生产带动农村面貌整体改善，在贫困面小的地方通过加强“三农”工作、深化农村改革、推进新村建设，带动贫困户脱贫奔康。在就业增收方面，要充分调动市场主体积极性，引导企业吸纳贫困群众就地就近就业，确保今年计划脱贫的有劳动力的贫困家庭每户至少有1人实现就业。随着我省工业化城镇化进程不断加快，对农民工在省内就业创业的吸引力在不断加大，越来越多的农民工愿意返乡就业。要顺应这个趋势，把贫困家庭农民工返乡就业作为一件大事扎实抓好，加强统筹引导，积极探索“回乡创业产业园”“农民奔康产业园”等模式，开发公共服务设施管理员、护林员、湿地河流生态管护员等更多公益岗位，优先安排贫困家庭劳动力就业。在发展村集体经济方面，现在全省11501个贫困村都建立了30万元的产业扶持基金，要建立科学严格的管理办法，加强培训指导，真正把基金用活用好，充分发挥开放式基金的优势，撬动更多社会资本投入进来，不断增强村集体经济实力。

三是抓好教育扶贫和医疗扶贫。看病吃药、子女读书对贫困家庭来说是很大一笔花销，因病致贫返贫、因贫辍学、因学负债等是必须解决的问题。要开展“教育医疗软硬件提升工程”，医疗方面既要有设备更要有人才，教育方面既要解决学校建设硬件问题也要解决师资力量问题。今年我省需新（改）建66个县标准中心校、16个卫生院和2306个村文化室、2186个卫生室，要抓住东西部扶贫协作和省内对口帮扶机遇，搞好对接、做好规划，建设一批标准化教育、医疗机构，加快改善“一村一幼”条件。通过远程医疗、远程教育、巡回指导、交流培训等，不断提高贫困地区教育医疗水平。要全面落实九年义务教育、民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育和医疗扶贫“十免四补助”、贫困地区基本医疗卫生服务“八个100%”、分级诊疗等政策制度，确保义务教育和基本医疗有保障。

四是抓好兜底保障和救济救助。今年全面实现全省农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”，全省农村低保标准低限要提高到3300元/年，今年计划摘帽的16个贫困县，按照这个标准适当上浮低保线，留下余地空间。各级民政、财政等相关部门要拿出资金安排和工作方案，确保按时落实到位。同时，进一步建好、管好、用好各项扶贫救助基金，牢牢把底兜住。

五是抓好省内对口帮扶和社会力量扶贫。参与省内对口帮扶的7个市和35个县（市、区），以及45个藏区彝区贫困县，都要把这项工作作为一项重大政治任务，成立专门工作班子，既给钱给物又出谋划策，深化产业合作，提供人才支持，开展全方位帮扶。特别要建立定期研究推进机制，近期以阿壩州、甘孜州、凉山州和乐山市为主体，省委、省政府分管负责同志和相关部门参加指导，把帮扶地和受扶地党政一把手召集起来，具体对接年度帮扶计划和举措。要积极主动做好与浙江省、广东省东西部扶贫协作工作，大力推进23个中央和国家机关、249个省直部门（单位）定点扶贫，加大对接力度，健全长效合作机制，鼓励支持社会各方面参与精准扶贫，最大限度地凝聚起全社会脱贫攻坚的强大合力。

六是抓好宣传引导激发贫困群众内生动力。贫困群众是脱贫攻坚的主体，不能让他们成了局外人，甚至变成了“等靠要”，否则再好的政策、再多的资金也要打折扣。要深入开展感恩奋进教育，利用农民夜校、村文化室等，引导贫困群众学习习近平总书记扶贫开发战略思想，学习中央精准扶贫精准脱贫的大政方针和省上的政策举措，把中央和各级党委、政府的关心关怀传递给广大群众，激发起不等不靠、自力更生改变贫困面貌的干劲和决心。要进一步培育新风正气，结合“四好村”创建，大力弘扬社会主义核心价值观，开展移风易俗、破旧立新等教育活动，让贫困群众养成好习惯、形成好风气。对首批命名表彰的省级“四好村”，要加强宣传、营造氛围，形成示范带动效应。

三、切实肩负职责使命，推动各项决策落地落实

省委把脱贫攻坚确定为全省“头等大事”，就是因为这是民生所系，更是我们这一代人的使命所在。一年多的攻坚战打下来，中央和省委、省政府都出台了大量政策举措，我省脱贫攻坚工作体系、政策体系逐步完善，也探索积累了宝贵经验。关键要撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，不获全胜不收兵。

一是进一步强化市、县主体责任抓落实。近期我省制定出台《四川省脱贫攻坚责任制实施细则》，进一步明确了在中央统筹下，省负总责、市县抓落实的工作机制。今年省领导仍然要继续率先垂范、身先士卒，保持抓脱贫攻坚不松劲，市、县党委、政府要更加自觉扛起脱贫攻坚主体责任，特别是党政主要负责同志作为第一线“总指挥”，要统筹各方力量，精心谋划部署，既挂帅又出征，亲力亲为把工作做实做细做具体。

二是创造性开展工作抓落实。中央脱贫攻坚大政方针已经非常明确，省市县也出台了许多政策，现在的关键是要加深对政策的理解把握，积极开动脑筋，整合各方资源，从实际出发创造性开展工作，最大限度发挥出政策叠加效应，把好事办好、实事办实，让中央放心、让群众满意。全省各地在脱贫攻坚实践中探索积累了一些好经验好做法，特别是去年首批脱贫摘帽的5个县走在了前头、作出了示范，要加强经验交流，组织今年16个计划脱贫县到5个首批脱贫县实地考察，加强宣传交流，促进互相学习借鉴。同时要扎实抓好去年问题整改和迎检工作，确保高质量高水平通过国家检查评估。

三是加强统筹指导抓落实。脱贫攻坚不能打乱仗，从省到市、县都要强化统筹意识，做到忙而不乱、有序推进。要统筹好督导检查，省委初步考虑今年将开展3次集中督导，第一次是春节前后的“春季攻势”；第二次是6月份开展一次半年督导，对各地脱贫攻坚工作再督促再检查再推动；第三次是9月份再开展一次督导，为迎接检查评估考核进一步查漏补缺、做好准备。要科学谋划、加强协调，与各专项督导统筹起来安排，把方案设计好，把力量摆布好，确保督导扎实高效又不影响各地工作进展。要统筹好重点工作，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，进一步细化研究住房建设、产业发展、就业促进、教育医疗、财政金融等方面政策举措，省直有关部门积极发挥职能作用，把工作抓实抓具体。要统筹好各方力量，对“扶贫攻坚——人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”“万企帮万村”“结对认亲、爱心扶贫”等系列活动进行再动员再部署再对接，进一步明确牵头单位，把各级人大和政协、各民主党派、各群团组织、企业、高等学校、科研院所、各种社会组织和志愿者等帮扶力量统筹摆布好，精准聚焦到村到户，精准解决实际问题。同时，注意统筹好贫困村与非贫困村、贫困户和非贫困户，严格按照标准执行政策，该精准的一定要精准到贫困村贫困户，该普惠的一定要从整体上改善生产生活条件，防止相互攀比、顾此失彼，更不能搞“造盆景”“垒大户”。

四是加强督促检查抓落实。在目标对象上，既要锁定今年计划摘帽退出的贫困县贫困村贫困户，又要加强对已脱贫对象督查。在工作方式上，要更多地组织灵活多样的抽查巡查、明察暗访，市、县也要定期不定期开展专项督查。在着力重点上，要紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”目标完成情况、项目资金到位情况、政策措施落实及政策延续情况等，查找形式主义、数字脱贫、弄虚作假等问题。特别对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为，要坚持零容忍，从严惩处。

五是加強正向激励抓落实。打脱贫攻坚战是一项艰苦的工作，特别是奋战在“四大片区”脱贫一线的广大基层干部作出了巨大的奉献甚至是牺牲。要从政治上关心爱护，组织部门和其他相关部门要研究对“五个一”的表彰奖励办法，对在基层一线经受考验、成绩显著的干部还要优先提拔使用，形成鲜明用人导向。要从生活上体贴照顾，帮助解决实际困难，安排照顾好在一线牺牲干部的家属子女，研究建立规范化的补贴补助机制，把组织的关心关怀送到位。

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会必须完成的底线任务。省委将继续保持打攻坚战的决心和架势，百倍用心、千倍用力，真刀真枪去做、一件一件去抓、一仗接着一仗打，持续用力、久久为功，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。