朱永新委员：用职业教育阻断贫困代际传递

韩世雄

“‘十三五期间，实现全面建成小康社会的关键是几千万农村贫困人口的脱贫问题。不管是产业脱贫、教育脱贫、就业转移脱贫，还是搬迁脱贫，关键是要让具备劳动能力的适龄劳动者拥有一技之长，掌握就业技能。职业教育是离农村贫困人口和底层打工族距离最近，最能直接提升就业能力和收入水平的教育类型。在脱贫攻坚中，职业教育不仅大有可为，而且必须大有作为。”全国政协常委、民进中央副主席朱永新表示，2016年民进中央赴全国10个省开展调研，并将把“大力发展中职教育，助力农村脱贫攻坚”作为今年全国两会的一项重点提案内容。

朱永新说：“在国家提出的‘五个一批中，教育脱贫是非常重要的内容。但是，从目前情形看，教育扶贫的重心还没有放在职业教育上。”

从全国范围看，当前职业教育资源的供给和农村脱贫需求之间严重不匹配，优质的职教资源、就业机会、新兴产业主要集中在发达地区和大城市，而贫困人口或職业教育的生源主要在欠发达地区和农村。主要问题表现为：

一是贫困地区职业院校基础薄弱，规模较小，课程内容、实训设备陈旧，一些学校教的是早已被市场淘汰多年的职业技术，专业吸引力差，招生困难，未能发挥职业教育在促进劳动力转移或就地就业中的作用。

二是发达地区优质职业教育资源未能面向贫困地区发挥帮扶作用。近年来，京沪广等经济发达、汇集了大批优质职教资源的城市，由于户籍制度和相应的招生限制政策，中职、高职学校未经批准不得擅自到外省招生，导致职业学校办学规模骤减，与外地院校合作办学处于停滞状态。如北京某国家级重点职业学校，在校生从5000多人减少到3000人。由于北京本地对职教毕业生的需求旺盛，导致很多职业院校只能以借读或合作办学的方式招收外地生源，但这些外地学生既得不到生源地的补助，也无法享受北京的助学金，实际上剥夺了很多贫困学生到大城市接受职业教育的机会。

三是相关管理部门以学历教育的思路管理职业教育，职业学校受到人事和财务等管理制度约束，开展自主培训项目困难，对贫困人口的培训潜力不能释放。培训资金来源分散，标准低，培训信息缺乏共享，难以形成合力，影响培训实效。

2016年，在湖南的调研所见让朱永新印象深刻。“湖南省实施‘一家一助学就业·同心温暖工程就是资助一个家庭的一个孩子读中职学到一门专长，除国家中职免除学费政策之外，每个贫困学生每年还可以获得补助2000元，并在毕业后帮助其就业，年薪一般在3万元以上，真正实现了一人就业、全家脱贫。”

“正所谓‘授人以鱼不如授人以渔，合适的职业是一个人的立身之本，职业教育是阻断贫困代际传递最有效的路径。” 朱永新表示，我们要让贫困者通过职业教育与职业培训改变自己的命运，为他们自己也为下一代创造更美好的未来。

朱永新认为，要让职业教育在脱贫攻坚中真正大有作为，必须改革向贫困地区和贫困人群提供职业教育的供给机制，把为贫困家庭劳动力或潜在劳动力提供实用技能培养作为扶贫的“底线”内容，为处于底层劳动岗位上巨量劳动者的职业发展提供无门槛和灵活便利的职业培训服务。为此，他建议：

一是实施“职业教育脱贫国家工程”，整合教育部、人社部、国务院扶贫办等名目众多的培训资金，针对地方产业发展和脱贫攻坚的需要，把职业教育和培训落实到每个贫困家庭和建档立卡的所有适龄学生和贫困劳动者。

二是实施“全国职业教育资源一盘棋”，借鉴“内地西藏班”的经验，要求各地已有的职业教育培训资源积极承担向贫困家庭开放的任务，盘活发达地区优质职教资源的存量，进一步向贫困地区开放。

三是开展以就业为导向，学制灵活、内容多样的职业教育与技能培训。以中等职业教育为主体，培养两类人才：一类是面向贫困地区生产生活需要的本土人才，如产业技师、乡镇卫生院的医生和护士、幼儿教师、文化活动站指导老师以及村干部等；另一类是面向城市流动的技能人才，采取就近、随时、零存整取等简单方便的教育与培训方式，把文化补习、技能训练和学历教育打通，实现职业教育的“零门槛”准入。