小会议室里的大局观

韩世雄

去年是脱贫攻坚的首战之年，首战首胜。但对于来京参会的全国政协委员来说，这已是他们本届最后一次履行建言献策职责的机会。3月5日上午，参加全国政协十二届五次会议的全国政协委员在人民大会堂列席十二届全国人大五次会议开幕会，认真听取李克强总理作的《政府工作报告》。在这份报告中，脱贫攻坚成为国务院的重点工作之一，并且超额完成了年度减贫目标。

5日下午和6日上午，农业界别在驻地北京铁道大厦的两间小会议室里审议《政府工作报告》。有10位委员就脱贫攻坚话题先后发言，为打赢脱贫攻坚战出谋划策。

脱贫攻坚首战之年开局良好要再接再厉打好脱贫攻坚战

发展教育脱贫一批

全国政协委员、广西大学校长赵艳林认为，教育是阻断贫困代际传递的关键，建议各级政府加大对贫困地区教育经费投入，同时呼吁和吸引更多的社会捐助；大幅提高贫困山区教师待遇，让他们能够安心工作；继续出台一些政策，引导更多的经济发达地区支援贫困山区教育事业。

全国政协委员、教育部“长江学者奖励计划”特聘教授、北京科技大学校长助理兼人事处处长朱

全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建认为：“在经济下行压力比较大、各方面矛盾错综复杂的形势下，能够保持经济缓中趋稳、稳中向好，非常不容易，这也为我们今后的发展奠定了很好的基础。”他表示，十八大以来，我国扶贫开发工作取得了显著成绩，连续4年每年都减少贫困人口1000万以上，令人振奋。但扶贫工作越往后难度越大，贫困人口中文化素质比较低、缺少劳动力甚至没有劳动力、因病致贫、少數民族地区贫困的比重不断上升。因此，实现今年减少农村贫困人口1000万以上的目标，既要抓好扶贫政策措施的落实，也要针对深度贫困研究出台一些针对性更强的方法和措施。

全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长田成平认为，要把消除绝对贫困作为当前扶贫工作的主攻目标，加大解决力度，力争经过2—3年的努力，真正解决最困难群体缺衣少食的问题。对于相对贫困，则要适度提高扶贫标准，“比如，确定全国总人口的10%左右作为贫困主体，对他们给予政策、财政等方面的扶持，真正缩小收入差距。”

全国政协委员、中国农业银行原监事长车迎新认为，要打赢脱贫攻坚战，需要从三方面攻坚：一要政策攻坚，把党中央、国务院的脱贫政策教给群众，原汁原味向群众讲清楚，发挥政策扶贫威力；二要在拔穷根上攻坚，要坚持改革思维，在创业和就业上下功夫，让贫困群众有事干、能挣钱，党委政府要打好政策组合拳；三要作风攻坚，脱贫攻坚是一项复杂的系统工程，一定要认真落实李克强总理在报告中讲的“落实责任制”、查处“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”，打一场“作风攻坚”战。

高度警惕返贫现象积极谋划应对措施

“一年来的扶贫工作成绩和今年的工作安排让人振奋。我非常赞同报告提出的防止假脱贫、数字脱贫”，全国政协委员、国务院南水北调办原副主任李津成认为，国家还要重视对已脱贫人口的持续扶助，防止因天灾人患而返贫。“这需要国家政策的持续扶持，比如，可不可以提出来对脱贫人口5年内各种脱贫扶持政策不变、各级干部脱贫责任制不变、各个部门帮扶的责任关系不变等，不仅考核脱贫率，还要考核返贫率，使贫困人口脱贫后能稳定地站住脚。对于易地扶贫搬迁，要根据各家各户实际情况和群众自愿，因地制宜、灵活安排搬迁政策，适宜务农的继续务农，有条件的也可以与农民进城结合起来，切实把好事办好。”

全国政协委员、北京市通州区委原书记王云峰认为，当前扶贫工作取得的重大成绩，很重要的原因是各级党委、政府责任制落实得好，做到了动真碰硬。未来几年，脱贫要解决，巩固脱贫也要解决，关键是要建立防止返贫的长效机制。搬迁为脱贫奠定了一个很好的基础，但搬迁未必就是真脱贫了，搬迁后仍然存在这样那样的问题和矛盾，对此政府应该有政策支持。

地方党委政府要有长远眼光产业扶贫要因地制宜

全国政协委员、甘肃省农科院副院长马忠明为精准扶贫、精准脱贫提了四点建议：一是加强富民特色产业的培育，整合资金和技术资源，加强全产业链的技术创新和集成，做强特色产业。二是重视发挥返乡农民的作用，充分发挥职业技术学院等培训渠道的作用，加强对农民的分类技能培训。通过能人的带动作用，建立多种形式的新型经营实体，带动全村致富。三是加强品牌建设，积极支持发展电子商务。四是加强长效机制建设，加强中央对重点贫困县的支持力度。

全国政协委员、吉林省人大环资委副主任车黎明认为，扶贫工作应注意两点：一是要按经济规律办事，“现在很多扶贫项目是通过行政资源调动了经济资源，上马的许多项目从经济上算账是不划算的”。二是不要追求提前完成任务，“国家定的是2020年实现全面建成小康社会，各地多数定的目标是2019年，提前一年完成，建议国家出台统一规定，一般不准提前，统一到2020年完成任务。”

身为企业家的全国政协委员、力高集团（香港）有限公司董事长黄若虹认为，金融扶贫在脱贫攻坚中应该发挥更大的作用。“第一，金融扶贫的力度要加大。目前，金融扶贫工作存在一些问题，扶贫贷款金额少，贷款审批发放环节多、周期长，贷款使用缺乏有效监督等。”黄若虹建议，应加快金融信贷进度，创新金融服务方式，加强部门协作，跟踪抓好扶贫贷款使用，确保把有限的资金用在刀刃上。

国家应该给予新疆更大支持

新疆南疆三地州是集中连片特困地区，扶贫工作对确保新疆长治久安具有特殊意义。两位住疆全国政协委员也结合《政府工作报告》，对支持新疆脱贫攻坚提出自己的建议。

全国政协委员、新疆维吾尔自治区政协副主席程振山结合新疆实际谈了自己的感想。“交通运输是扶贫开发的基础性和先导性条件，目前新疆的县乡道改造、自然村道路、村内巷道等建设任务繁重，而区内各级财政自给能力不足，仅靠国家车购税补助资金远远不够。”程振山建议，国家在“十三五”期间要进一步加大对新疆农村公路建设的支持力度，增加对新疆农村公路车购税补助资金。

全国政协委员、新疆生产建设兵团原副政委王继亮认为：扶贫关键是要在扶智、扶本上下功夫，增强贫困群体的造血功能。新疆资源非常多，但自有财力还很薄弱。他建议，进一步加大对新疆发展现代农业的支持力度，推进农业产业化进程，鼓励扶持龙头企业在新疆落地、生产，通过延长产业链、增加产业附加值，增加收入，脱贫致富。为实现新疆社会稳定和长治久安总目标，建议国家进一步支持新疆学前双语幼儿园建设，加强师资配备，为当地群众特别是贫困人口走出来创造良好条件。