戴晓凤委员：加强农村中小学寄宿制学校建设 推进教育精准扶贫

韩世雄

“撤点并校”虽解决了教学条件、教育质量参差不齐的问题，但又带来了学生交通安全事故频发、上下学时间过长的现象。近几年来，加强贫困地区中小学生上下学的安全问题受到了社会广泛关注。虽然一些地区推广使用了安全校车，但在一些道路通行条件差的贫困地区，还是不现实。

为此，全国政协委员、民盟湖南省副主委，湖南大学两型社会研究院副院长戴晓凤在本次全国两会上呼吁加强农村中小学寄宿制学校建设，推进教育精准扶贫 。

“十几年前的老式课桌还在使用，桌面坑洼露钉子；学校操场没有硬化，晴天满是灰，雨天一片泥；宿舍由老教室改建，几张铁床挤了56个孩子；食堂很小，满操场站着吃饭的孩子；不到10岁的小姑娘踉跄着提桶打热水洗浴……”说起当年在湖南偏远农村看到的场景，戴晓凤至今仍觉得心酸。

近年来，农村中小学的“撤点并校”导致农村学校服务半径不断延长，农村孩子上学的路途也变得越来越远。尤其是一些边远山区少数民族地区，孩子走读上学变得非常困难，安全问题也日益凸显。

为了解决边远农村及少数民族地区孩子上学难问题，早在2005年，国务院办公厅、教育部与国家民委就先后出台了《关于农村与少数民族地区寄宿制中小学的建设与管理工作》的指导意见，将寄宿制学校作为发展农村及少数民族地区基础教育的有效办学模式。

为全面了解少数民族地区农村义务教育寄宿制学校的建设和发展情况，2016年4月初至10月上旬，湖南省政协民宗委组织部分委员、专家学者，深入湘南、湘西各市（州）的民族乡（镇），共15个中小学进行实地调研，针对学校“住宿难、就餐难、洗澡难、如厕难”的实际困难，提出尽快推进寄宿制学校标准化建设工程，实现“一生一床、热水淋浴、热饭热菜、饮水安全、厕所卫生、课桌椅换新”。湖南省政协还于当年11月14日召开界别协商会议，就“全省民族地区农村义务教育寄宿制学校建设”展开协商和探讨。

调研结果显示，农村义务教育寄宿制学校的建设，对整合师资力量和改善办学条件、提升农村综合办学能力、提高教育教学质量各个方面起到了促进作用。但与此同时，农村寄宿制学校建设中的一些问题也十分突出。

“困难很简单——缺钱！缺人！划拨的公用经费只能维持学校的基本运转，对寄宿的新增成本缺乏科学测算及综合考虑，不能满足实际需要。难以引进人、留住人，优秀教师、年轻教师一有机会就千方百计考试外调。没有专业的生活教师。班主任上课是老师，课外是心理辅导员，晚上是寝室管理员。因预算有限，从社会聘请的生活管理人员素质偏低，基本没有教育引导学生人格养成的能力。”戴晓凤认为，教育扶贫的根本目的是阻断贫困的代际传递，为贫困地区的孩子提供公平的受教育机会，而农村寄宿制学校建设正是推进贫困地区教育精准扶贫的重要抓手。因此，加强农村寄宿制学校基础设施建设，着力改善农村寄宿制学校条件就成为当务之急。为此她建议：

出台专项政策。建议从国家层面出台专项政策，明确农村中小学寄宿制学校的统一建设与管理标准，并将贫困地区列为优先发展区。

加大资金投入。一是加大财政投入。增设农村中小学寄宿制学校建设，运行专项转移支付项目，加大教育扶贫资金向农村中小学寄宿制学校的投入力度。二是引导社会资助。建议各级政府切实做好各种教育类社会公益组织、教育基金组织、教育公益类项目等的对接、服务、协作，建立、完善社会捐助教育的平台和工作机制，引导社会助学资金对农村寄宿制学校的重点帮扶。

强化人员配备。一是强化农村地区的师资培育，将师训经费予以单列并纳入预算。要继续加大委培师范生招录力度，进一步推广农村教师到城区学校锻炼、城区教师定点支教农村寄宿制学校的双向交流。二是增加人员配备。围绕寄宿制学生的生活，研究适应当前形势的学校人员配备模式与后勤服务的供给方式。

保障教师待遇。加快农村学校教师周转房宿舍建设，切实解决教师生活用房问题。根据偏远程度分设档次，建立完善特殊津贴制度。设立专项奖励基金，奖励长期在农村基层寄宿制学校工作的教师。完善有利于农村教师成长、向农村教师倾斜的职称评审标准，在职称评定、评先选优上向农村寄宿制学校教师倾斜。

“教育扶贫扶的是一代人。办好每一所农村中小学寄宿制学校，让每一个贫困家庭孩子享受公平的教育资源，就是讓他们拥有一个光明灿烂的未来。”戴晓凤希望，这些建议能够得到教育部门应有的重视。