情景模拟教学在干部教育培训中的实践

郑晓红

情景模拟教学在干部教育培训中的实践

郑晓红

近些年，我国各类突发事件高发频发，对各级领导干部的应急管理能力提出了更高要求。情景模拟教学通过场景设计、模拟演练、总结评估等方法，促使学员主动参与、积极融入教学过程，有效提升突发事件应急管理能力和水平。我国干部教育培训中的情景模拟教学还需不断完善，文章针对情景设计、教师作用、学员参与度和应急管理全阶段覆盖度等方面的问题，提出了相应的对策建议。

干部培训；情景模拟；应急管理

当前，中国社会正处于重大转型时期，社会治理情况复杂多变，突发事件和公共危机频发，加强领导干部的应急管理能力刻不容缓。情景模拟教学是教师根据教学内容和教学目标，有针对性的设计情景，并让学员扮演情景角色，模拟情景过程，让学员在高度仿真的情景中获取知识和提高能力的教学方法。[1]这种教学方法突出操作性、讲究趣味性、注重实效性，实现了理论与实践的接轨，是提高党政干部应急管理能力的重要手段和途径。

一、情景模拟教学在干部教育培训中的应用现状

自2008年汶川大地震以来，随着自然灾害、突发生产事故和公共危机事件的频发，中国自上而下地加强了对于各行各业的应急管理相关培训，尤其注重提升领导干部应急管理能力水平。各级党校与行政学院纷纷将应急管理课程设置为主体班主要课程之一，其中，国家行政学院和中国浦东干部学院在国内率先尝试运用情景模拟教学，帮助干部在应急管理培训中更好地掌握应对方法、提高应对效率、增强应对能力。[2]国家行政学院开发设置了模拟瓮安事件的突发公共危机问题模拟演练课程，训练和提高干部的现场处置能力。中国浦东干部学院则以模拟新闻发布会、媒体沟通场景，训练干部在公关舆情问题日益凸现的当今社会，迅速得体地应对各种来自新闻媒体的挑战。

在学习借鉴两所先行院校的教学改革和课程创新经验的基础上，多地党校及行政学院成立了应急管理研究中心，建设开发应急管理模拟培训系统，组织教师进行模拟演练、案例教学和互动研讨方面的培训，购置了情景模拟教学相关的设备仪器，并尝试与当地部门协作完善演练场景、开展培训教学。天津市委党校与天津市人防办合作，以自然灾害模拟演练为主体开发设置了应急管理培训课程。上海市委党校与上海市应急办合作，进行城市应急实战指挥演练。

在发达国家方面，美国自“9.11”事件之后，加大了对于突发事件公共危机情景模拟演练的力度，规定州和地方政府每四年举行一次全面演练，重要公共服务部门每两年需举行一次全面演练，并且将情景模拟从桌面推演进一步发展到了电脑程序虚拟模拟演练的新高度。美国应急演练模拟中心(National Exercise Simulation Center NESC)开发建构的情景模型(Situation Model)、能力模型(Capability Model)和决策模型(Decision Model)能够实现多人参与和即时评估。 通过应急演练模拟中心的计算机系统进行设置，参与者首先根据预设的内容信息使用情境演练模型进入场景，之后进入能力模型进行场景参演设置，在进入决策模型完成演练全过程之后，由电脑算法进行综合应急处置能力评估。德国公务员应急管理培训中的情景模拟教学完全按照真实应急过程展开，模拟演练时的机构设置与真实情况中的机构设置一一对应，情景重现内容主要为欧洲及德国常见自然灾害事件，并配备有与应急管理相关的心理学、社会学、法学等领域的专家团队予以指导。[3]

二、情景模拟教学在干部教育培训中存在的问题

(一)情景设计千篇一律、过于模式化

在情景模拟教学前期准备的过程中，由于情景设计方案多集中于热点事件和问题，如瓮安事件、天津爆炸案、PX项目公共危机、地震灾害救援等，导致各培训单位和院校最终设计出的情景极为相似，重合率甚至可以达到80%以上。部分模拟情景之中的自然条件或社会状况与当地真实情况相去甚远，即使通过影音手段进行强化，学员也难以产生代入感和现场感，在模拟演练时迟迟无法进入角色，互动沟通和交流协作无从开展，最终教学效果不能尽如人意。

在媒体沟通和公关危机等应急管理培训课程方面，在设计媒体提问情景时，由于参考案例内容相近，各地院校尤其容易出现问题流于程式、千篇一律的情况，导致学员难以根据自身工作特点、当地文化和风俗习惯等情况予以充分应对，不能真实反映和代表学员实际进行应急管理工作的情况和水平。

(二)教师角色单一，教师作用薄弱

在开展讲授式教学的时候，课程推进和教学效果依赖于授课教师的课程内容和讲授方法，教师主动传授理论知识和经验方法，课堂节奏完全由教师掌控，学员处于被动吸收和接纳状况。而在情景模拟教学中，教师则是通过承担情景引导、关键知识点讲授、设置情景模拟问题和互动总结反馈等工作，推动学员充分参与情景模拟演练全过程、解答学员在情景模拟过程中的疑难，从而完成全套情景模拟流程，实现教学目标、达到教学要求。

然而在部分干部应急管理培训的过程中，教师或因为研究方向和培训内容相去甚远、或因为模拟演练参与意识不强、或因为自身随机应变能力不足，最终只能担任情景模拟教学的设计者、主持人、答疑专家或场景导演的其中一项职能，[4]角色过于单一，无法系统完成整个模拟演练，无法持续与学员互动，导致培训效果不佳。

(三)学员主动参与的积极性有待提高

由于各院校调训学员参与应急管理培训的现实条件和具体情况的制约，同一个应急管理班级的学员常常来自于不同的部门、不同的岗位，学员之间的年龄、经历和专业知识也千差万别，在进行情景模拟教学时，很难保证沟通良好、协作顺畅，经常阻碍模拟演练的顺利推进完成。部分班次培训时间短、组织松散、课程安排不合理，学员之间缺少必要的日常沟通，在分组进行情景模拟时，更加容易出现消极被动、参与意愿不强的问题。

(四)情景模拟演练过分集中于应急管理“响应”阶段

应急管理分为预防、准备、响应和恢复四大阶段，其中预防属于事前准备预案预演阶段、准备和响应属于事中处置阶段、恢复属于事后安置处理和评估阶段。目前各地党校及行政学院的干部应急管理培训课程，尤其是情景模拟教学课程大多集中在应急管理“响应”阶段，少数涉及“准备”阶段，几乎没有针对“预防”阶段和“恢复”阶段设计的模拟情景。现有的模拟案例通常将其作为背景介绍和结果验证，由教师做阐述和总结。

响应阶段相对来说较为适宜用于情景设计，也是当前领导干部最为关注的突发事件应急管理重点环节，但其他阶段对于完善应急管理全过程和提高领导干部应急管理水平同样重要，不应当在教学和培训中被忽视或边缘化。

三、完善干部应急管理培训中情景模拟教学的对策建议

(一)情景设计因地制宜、因人而异，结合教师研究专长

在进行情景模拟教学方案编制设计的过程中，培训院校、教研部门和任课教师应当广泛收集整理素材，包括各类型的国内外应急管理案例，不单一局限于重大国内事件。在情景设计上，应当因地制宜，与培训教学所在地的气象气候、水文地理、历史人文等具体条件相适应，使参训学员克服陌生情绪、身临其境、快速进入情景模拟状态。

根据不同班次的培训需求，准备多个应急管理培训情景模拟教学方案，根据学员层次、职业、知识背景进行调整。经典情景的主体结构和主要场景可以重复使用，但在细节上应当力求让学员有熟悉感和认同感。特别是在与公关危机、媒体应对、网络舆情相关的干部应急管理培训课程上，不同级别和岗位间学员的培训需求迥异，更需要有针对性地情景细节设计。通过添加详细的情景参与者的细节参数，设置多种不同触发条件的障碍问题，能够进一步有效增强情景模拟教学的仿真度、灵活性和现实感。[5]

情景模拟教学应当与任课教师的研究专长相结合，在情景设计阶段运用所学专业理论，在还原真实社会场景和环境要素的同时，使得情节与场景转换更加流畅自然、逻辑严密，在情景演练中引导学员将理论知识和实践经验进行有机结合，为任课教师的情景模拟教学总结部分做铺垫。

(二)加强教师情景模拟教学培训，形成情景模拟教学小组

情景模拟教学不同于传统讲授，教师需要转变教学思维、改进教学方法、增强组织能力，才能适应创新模式下的教学需求，圆满顺利地完成情景模拟演练和穿插引导评估等各项教学工作。

各级院校及培训机构应当根据教师个人性格特征、专业特长和教学经验，有针对性、长期性地组织教师培训。有条件的院校还可以选送骨干教师到国家行政学院、中国浦东干部学院、第三方组织、应急管理相关政府部门等培训机构和单位，学习先进教学方法手段、深入一线调研取经、采集一手教学资料，切实提高教学水平、完善专业技能、增强授课信心。

除了培训任课教师外，各级院校和所属教研部门、研究中心可以考虑学习德国应急管理情景模拟教学的模式，组建教学小组承担教学工作。在每一次情景模拟演练的过程中，由主持催化师、情景模拟涉及专业知识领域的专业教师、心理辅导师、计算机系统操作专家等教学人员组成教学团队进行引导、教学、辅导和评估，提高课程的专业性和完整度。教学小组模式尤其适用于同一班次学员人数较多、班次合并、现场教学、情景复杂多变、演练时间长等应急管理情景模拟教学情况。[6]

(三)从课前、课中和课后三方面入手调动学员积极性

基于情景模拟教学的特点，教师需要充分了解学员情况才能有的放矢地调整情景细节，帮助学员迅速融入体验情景之中。因此在课前准备阶段，教辅部门应当给予任课教师查看学员基本个人资料(包括年龄、学历、专业技术水平、近期任职经历等)的权限，以便教师编制教案。同时也可以在有条件的班次，做简单的课前问卷调查，有助于教师在情景设计之中充分抓取到学员的兴趣点，构建更适宜学员参与、更利于提高学员积极性的情景模拟课程。

在教学过程中，课程伊始，教师应当详细清楚地介绍课程的运作模式和流程，可配合发放简短操作文字说明和场景介绍资料，帮助学员尽快适应和明确教学要求。此后，教师可通过分组破冰、选拔代表角色、头脑风暴等教学方法活跃课堂氛围，让学员放下心理包袱、彼此熟悉起来，从而主动参与、融入角色。在情景模拟演练的全过程中，教师或教学团队应当始终秉持正向积极的教学态度，在把握课程节奏的同时给予学员充分的自主权，鼓励学员发挥主观能动性。

(四)将情景模拟演练充分运用于应急管理全部阶段

应急管理的“响应”阶段相对于其他三个阶段最容易进行情景设计，目前国内比较常见的做法是将其他三个阶段的内容作为背景资料发放给学员，而将响应阶段作为学员参与情景还原、模拟演练的教学重头戏。

实际上大多数干部教育培训班次的学员来自于不同部门，职能和岗位覆盖应急管理的全过程，除应急管理一线相应处置岗位的领导干部外，其他人的模拟演练兴趣和学习培训需求也应予以高度重视。教学部门和教师应当考虑从发达国家成熟的应急管理培训课程中取经，必要时赴当地院校和培训机构进一步学习先进经验和技术，切实将情景模拟教学运用于应急管理全部阶段的干部培训中来。

[1] 李明.应急管理情景模拟式教学的理论与实践[J].中国应急管理，2016(2):63.

[2] 刘樑，许欢，李仕明.非常规突发事件应急管理中的情景及情景——应对理论综述研究[J].电子科技大学学报(社科版)，2013，15(6):20-23.

[3] 盘世贵.论优化领导干部危机管理能力培训——以广西的实践探索为例[J].学术论坛，2012(2)：212-213.

[4] 徐改.干部教育情景模拟教学中教师角色刍议[J].国家教育行政学院学报，2011(11):40-41.

[5] 闫琳.浅析情景模拟式案例教学方法在应急管理培训中的应用前景[J].学理论，2011(15):199-300.

[6] 于魏华.情景模拟教学法在应急管理培训中的应用[J].中国管理信息化，2015，18(6):241-242.

责任编辑：李应青

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：1673-1794(2017)04-0111-03

郑晓红，安徽全椒县委党校副教授，研究方向：社会学及社会工作(安徽 全椒 239500)。

中共安徽省委党校重点课题(QS2017090)

2017-03-02