新形势下做好气象部门财务管理工作的几点思考

●李 楠

新形势下做好气象部门财务管理工作的几点思考

●李 楠

目前，国家正值改革窗口期，随着国家财税体制改革的深入，气象业务、服务、管理体制改革对财务管理工作提出了更高的要求。本文通过对新形势下气象部门财务管理的背景和现状的分析，围绕如何加强财务监管、规范财务运行等财务管理思路，进行了探讨并提出了建议。

新形势 气象部门 财务管理

以党的十八大为标志，我国进入了新的历史时期。以习近平总书记为核心的党中央牢牢把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，不断改革创新，推动经济迈向中高端水平。党的十八大确定的重大战略目标和任务，对气象事业发展提出了新的更高要求。随着经济社会的不断进步和以人为本执政理念的不断深入，气象业务服务能力与保障经济社会发展和满足人民日益增长需求不适应的矛盾将长期存在，气象部门面临的发展机遇和挑战并存，前所未有。

气象部门作为国家公益性、基础性事业单位，它既要考虑自身的收益，更要考虑社会公益性。它的资金来源的复杂性，以及当前以智慧气象为理念的四大体系建设，决定了在当前的新形势下，气象部门的财务管理工作面临新的挑战。本文主要是围绕着如何加强财务监管，合理使用和分配资金，规范财务运行等方面，对新形势下气象部门如何进行财务管理做了一些探讨，并提出了几点建议。

一、气象部门的财务管理所面临的新形势

（一）外部环境发生深刻变化

党的十八届三中全会通过的《决定》对深化财税体制改革的总体部署是，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央、地方两个积极性，改进预算管理制度，完善税收政策，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体。财税体制改革的重点在预算制度、中央地方财税关系以及税制内容三方面重点落脚。在这样的背景下，无疑会对气象部门的财务管理产生重要影响，对部门现有的计财运行管理体制进一步优化提出了新的更高的要求，气象部门的计财管理工作要积极主动适应经济发展新常态。

（二）国家事业单位分类改革将对气象部门财政体制产生重大影响

2011年3月，中央出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，对改革的指导思想、基本原则和总体目标进行了整体部署。指出要科学划分事业单位类别，细分从事公益服务的事业单位，完善支持公益事业发展的财政政策。气象部门作为从事公益服务的事业单位，深化改革也必将对气象部门财政体制及财政供给模式产生重大影响，最终会带来气象事业财政保障机制的转机。

（三）气象财务管理工作面临新的挑战

目前气象部门实行双重计划财务体制。收入结构以中央财政为主，地方财政为辅，科技服务收入为补充。在当前进一步深化改革，财政收入增幅收窄，支出压力加大的形势下，气象部门的财务管理也面临全新的挑战。

1、事业发展资金保障的挑战。多年来，在中央和地方财政的大力支持下，气象事业的基本运行保障资金逐年增长，另一方面气象科技服务面向市场积极发展，有效保障了气象事业的正常运行。但近年来政府对清理规范行政审批及其中介服务事项的工作要求，使气象部门科技服务收入来源呈现断崖式下降，事业发展的资金来源面临新瓶颈。为了确保气象基本业务稳定运转、人员经费落实到位、气象现代化建设推进和部门贯彻落实党的“十八大”精神提出的新任务完成，需要重新梳理和完善符合气象事业发展的政策法规体系，制定新的战略，构建适应新形势要求的资金保障机制。

2、规范管理的压力增加。近年来，随着我国财政体制改革的不断深入发展，气象部门的财务管理工作面临着越来越多的挑战，健全与部门改革相配套的规范化财务管理新机制已是当务之急。加强会计基础工作，优化财务操作流程，强化会计监督等，形成管理上亟待改革和提高的压力。合理编制部门预算，加强支出源头控制和执行规范化、精细化管理，建立并落实内部控制制度是当前加强规范化管理的重要抓手。

3、执纪问责的压力。落实全面从严治党，压紧压实“两个责任”，是当前全国各级气象部门党建工作的重要任务。严肃各项纪律的要求推动了党风廉政建设和财务管理规范化工作。新常态下要改变惯性思维，层层传递压力，财务管理部门如何从严执行中央八项规定有关精神，落实财务管理主体责任和监督责任也是必须面对的新挑战。

二、气象部门财务管理存在的主要问题

（一）财务管理运行机制亟待加强

财务管理运行机制是财务管理活动赖以维持的基础，是资金运行规律的集中体现，是财务绩效评价的关键。它主要包括财务预算机制、财务内部调控机制、财务内部各级经济责任制和财务绩效评价机制四方面内容。建立高效完善的财务管理运行机制有助于气象部门根据部门内部和外部环境的变化，进行自主调节，应对财务风险，实现财务管理各主体之间的和谐运作。但是目前气象部门财务管理运行机制仍存在一些问题：

1、财务管理职责不明晰。目前气象部门实行财务集中核算的管理模式，各单位是财务管理的责任主体，对本单位的财务运行及经济事项负主要责任。计财部门是财务管理的监督主体，对单位部门预算编制、执行和资金资产运行状况实行监督管理。各级财务核算中心作为集中核算部门，是财务管理的执行主体。但是在实际工作中，存在职责不明晰，互相推诿的现象。计财管理部门与财务核算中心、各单位之间的沟通机制尚未建立健全，管理思路和相关要求未通过有效渠道上传下达。而财务核算中心作为资金支付的最后环节，财务人员难以了解重要经济事项的来龙去脉，工作中存在重核算轻监督、重支付轻信息的现象，使管理与执行存在一定的偏差。

2、资金统筹不够科学合理。某省级气象局2015年全省收入结构中，中央财政补助收入占总收入的45%，地方财政补助收入占总收入的18%，事业收入和经营收入占总收入的21%，附属单位上缴收入和其他收入占总收入的16%。由此可见，省级气象部门的资金来源主要是中央财政为主、地方财政为辅、科技服务收入为补充的“三大块”资金结构。由于“三大块”资金的体量、预算编制、管理方式等都存在较大的差异，加上目前中央财政拨款还不能完全满足气象事业发展的需要，地方津补贴、社会基本保障等经费落实不到位，形成中央和地方有关政策均无法享受的两难处境，那么科学合理地安排各项资金结构的有限资源就显得尤为重要。但是由于气象部门的体制有其自身的特殊性，下属单位性质包括行政、事业、企业，人员结构包括中央编制、地方编制、编外人员等，加上资金渠道复杂，就出现事企混收混支，部分事业编制人员的人员经费发放单位与预算下达单位不一致，基层单位存量资金未盘活等一系列资金统筹缺乏集约化、科学性的问题。

3、财务管理评价和监督机制不够完善。内部评价与监督是内部控制的要素之一，也是内部控制得以贯彻执行的重要保障机制。对财务管理进行评价与监督对气象部门各单位是一项十分重要的内容。但目前在部门内部还缺乏完善的评价制约机制。核算中心内部、计财管理层面、内部审计机构等未建立健全各层面、全方位、多角度的评价监督系统，从而造成财务评价与监督成效片面性、阶段性，财务管理信息滞后性，财务管理的风险在一定程度及范围内仍然存在。

（二）各项财务管理基础工作未压紧压实

1、内部控制体系不完善，存在一定财务管理风险。2016年中国气象局根据财政部文件要求开展了行政事业单位内部控制基础性评价工作。从各单位自查和现场检查情况来看，单位层面内部控制还不够完善，比如有的单位内部控制意识相对淡薄，使内部监督流于形式；有的未建立收入、合同等管理制度。业务层面的流程控制体系不完善，有些经济事项没有明确的审批控制流程，有些流程控制过于简单，仅仅是事后审批，另外部分流程设计与岗位设置不符合相关规定，比如合同订立及归口管理较薄弱，基层单位基于编制制约，人手有限的原因，存在不合理不合规的兼岗现象，财务不相容岗位未能合法分离，如部分县局出纳、报账员一人承担，出纳兼任记账工作，一人保管所有财务印鉴等。

2、预算编制缺乏前瞻性、完整性、合理性，造成预决算差异较大。部门预算是财务工作的龙头，由于预算编制是一个综合性、前瞩性、精细化程度要求非常高的工作，与全年度的工作安排与经费运行息息相关。且随着部门预算改革的深入，对完善部门预算编制质量和项目绩效考核机制的要求越来越高。而从近几年的情况来看，每年预算下达与编制上报的时间要求很紧迫，科学的预算编制方法与编制流程未得到有效实施，而各单位预算编制人员难免闭门造车，缺乏系统深入的考量，未能根据单位实际情况结合工作任务科学合理地编制各项人员、公用、项目等预算收支规模及经济分类细化支出，以致事后在预算执行过程中，执行的刚性要求与执行的合法合规性的矛盾突出。

3、各项会计基础工作、项目管理、资产管理、合同管理、票据管理、政府采购等，仍存在基础工作不扎实、预算执行控制不严格、缺乏监督机制的问题。如原始凭证不合规，凭证要素或审批手续不全；往来款长期挂账，未及时清理；未建立库存管理制度，造成账实不符；超标准列支费用，如差旅乘坐交通工具等级费用超标；“三公经费”控制不严，如在“培训费”中列支无预算的出国费，公务接待报销手续“四件套”不齐全等；票据管理松懈以致收入入账不及时甚至跨年度入账；国有资产账实不符，对外投资缺乏监管，项目实施超概算等问题。越到基层如市州气象部门或县级气象部门，这些问题越突出，造成会计信息失真。

（三）财务人员综合素质不高

财务管理具有很强的专业性、技术性和综合性，要确立并巩固财务管理的核心地位，人的因素是关键。随着国家财税改革的深入，事业单位改革的推进，以及执纪问责的压力，财务风险增大，各单位对财务人员综合素质的要求越来越高。而目前气象部门财务人员综合素质参差不齐，有些基层单位财务人员业务能力有限、影响单位财务管理工作质量。存在的问题主要有：

1、计财管理机构人员综合素质有待加强。计财管理人员不仅要有较强的政策业务水平，还要具备较强的综合协调能力，更要有指导基层、敢于担当的魄力。而由于机构人员设置原因，部分基层单位计财机构管理人员不是财务相关专业出身，且综合协调能力不足，实际工作中与执行部门财务核算中心在财务管理职责上混淆不清，难当其责。还有部分计财管理人员虽是专业人员，可是由于缺乏基层工作经验，未能深入了解基层财务工作实际情况，或是回避矛盾问题，也难担当管理职责。

2、财务核算中心财务人员综合素质需进一步提升。核算中心财务人员综合素质直接关系到会计信息质量及领导决策的方向，其重要性可见一斑。目前县级气象部门没有专职会计人员，报账员及出纳由其他人员兼职担任，由于缺乏专业知识，县局会计信息质量难以保证。而国省市三级气象部门近几年虽招录了一些财务专业应届毕业生，但由于工作经历较短、培训体制针对性不强、责任心较差等原因，年轻的会计人员在职业道德、职业判断、实务操作水平上仍需要锻炼，以提高其综合素质。

三、影响气象部门财务管理的主要因素

其一，管理体制的特殊性。气象部门的管理体制是非常特别的一个管理体制，就是气象部门和地方政府双重领导，以气象部门为主的双重领导管理体制。在这样的体制下，财务管理的核心任务必须符合气象工作的客观规律，充分发挥各项资金投入的使用效益。

其二，财务管理环境的动态性。从国家的各项方针政策，部门的发展战略及管理方向，到各单位财务管理责任体系的架构及各部门间沟通协调，均对财务管理工作重点、时间节点等产生重要影响。

其三，制度建设的系统性。虽然近几年气象部门越来越重视财务管理的制度建设，但是随着国家各项财政体制改革的深入发展，以及事业单位改革的推进，必须不断修订和完善适应部门各单位自身特点和管理需要的各项内部财务制度。

四、加强气象部门财务管理的几点思考

（一）加强顶层设计，以省级为核心优化财务统筹集约

在实际运行中须坚持“四个注重”：一是注重不同资金来源渠道的统筹，统筹使用中央财政、地方财政、科技服务等各项资金；二是注重财务运行各环节的统筹，从预算到执行统一计划、统一管理、统一调控；三是注重不同单位之间的统筹，加强纵向与横向协同，盘活各项资金；四是注重气象事业各项工作的统筹，确保基础业务、机构运行、气象现代化等各部分的可持续发展。

（二）加强制度建设，保证财务控制和监督职能的有效发挥

没有规矩，不成方圆。要根据国家各项财经法律法规的要求，结合本单位实际，建立健全财务管理、资产管理、专项经费管理、内部控制制度、岗位设置等各方面制度，并监督执行落实情况，形成各项财务行为、机构人员设置的刚性约束力。

（三）强化预算管理，提升风险防控水平，力争编制科学、规范的责任预算

气象部门的预算管理是财务管理工作的龙头，近几年国家对气象部门的预算编制提出了更高更严的要求。由于预算编制是一个系统工程，需要单位人事、业务、财务等各职能部门共同参与，因此，在编制时间紧、任务重的情况下，单位领导要高度重视预算编制工作，统一安排协调。此外，预算编制要充分考虑历年实际情况，精细预测未来，那么财务核算中心在具体执行环节也会少了预算执行进度与支出规范性之间矛盾的压力。

（四）提升信息化水平，提供真实、准确的数据支撑

“科学预算、夯实管理、提高效率”是对财务管理工作的一贯要求。近年来，财政部一直在推进预算和财务管理的科学化、精细化、规范化，那么加快推进计划财务管理信息化，是财务管理部门提质增效的重要抓手。通过高效集约的信息化平台，把规范的要求、业务流程内置在系统中，真正实现管理思路和工作实务的统一。目前中国气象局正在积极推进计财业务系统建设。据统计目前财务人员在用的各种业务软件达二十余种，涉及预决算、国库集中支付、税务、票据等，那么各级计财管理部门、财务核算中心，在具体工作中需采取必要的措施和手段将各种财务信息充分集约、加工，为管理决策提供高质高效的财务数据。

（五）抓好队伍建设，提高财务人员基本素质

财务人员的素质对单位的财务管理质量的影响是显而易见的，一名合格的财务人员必须具备过硬的职业道德素质和综合业务素质。一方面要高度重视政治思想教育及职业道德教育。使财务人员提高政治敏感性，保持清醒头脑，遵守工作纪律，增强责任心。另一方面根据不同岗位的财务人员开展有针对性的、不同层面的学习培训。培训形式可多样化，常规业务学习、交流研讨、业务竞赛等相结合，以进一步夯实会计基础工作及财务管理水平。力争培养一批“一专多能”的复合型财会人才，充分发挥财务核算、监督、预测、决策、控制的重要作用。同时，要优化财务人员结构，有效满足精细管理、规范创新的发展要求。

在新形势下，气象部门的财务管理工作要坚持公共气象发展方向，按照“盘活存量、做大增量、突出重点、统筹安排”的总体要求，全力保障气象现代化建设，在提高发展质量和效益上下工夫，在改革创新上下工夫，全面提升整个部门财务的科学管理水平。■

(作者单位：湖北省气象局财务核算中心)

[1]王劲梅.新形势下气象部门财务运行机制探讨[J].行政事业资产与财务，2015，（08）.

[2]吴方红.基于内部控制的建筑企业财务管理研究[J].建筑经济，2016，（10）.