消防部队预算经费绩效管理构想

南昌市消防支队后勤处 周锐

消防部队预算经费绩效管理构想

南昌市消防支队后勤处 周锐

受传统财务管理体制约束，预算经费绩效管理工作尚未在消防部队全面铺开，但预算经费绩效管理定是消防部队财务管理改革的主要方向，因此，本文对实行预算经费绩效管理的意义和操作模式作些粗浅的探讨。

绩效管理 预算经费 消防部队 研究

一、实行预算经费绩效管理的意义

(一)中央军委及部消防局明确提出了要求

本着“花钱必问效、低效必问责，优化财力资源配置，改进经费支出管控，努力实现效益最大化，确保每一分军费用在刀刃上”的理念，2014年10月23日经中央军委批准，在全军推行军费绩效管理工作。《中国人民武装警察消防部队预算经费管理规定》（武消【2012】360号文件）也用整章篇幅阐述了支出绩效评价管理，要求各级消防部队每年从安排的行政性项目经费中，选择符合部队长远建设规划、与单位职能密切相关、金额较大的项目开展绩效评价管理。

(二)预算经费绩效管理是经费管理的现实需要

一是经费供应与经费需求存在矛盾，需要预算经费绩效管理这把利器。随着社会经济快速发展，城市架构迅速拉大，城区面积迅猛扩张，超高层、超大面积建筑和超大规模地下建筑与日俱增，高科技含量、高精密仪器等新兴产业集群快速崛起，各类火灾事故、自然灾害和其他安全事故显著增加，消防保卫对象日趋复杂。在保卫对象复杂化、建设对象科学化、灭火救援迅速化、作战手段现代化、后勤保障社会化的大环境下，需要大量的经费推动消防部队的现代化和科技化建设，需要大量的精良装备催生部队战斗力。地方财政和部队上级拨款总是有限的，但一部好的进口消防车就价值千万美元，如何将有限的经费投入到无限的消防事业之中？决策者必须在投入产出比中下足功夫，要集中财力办大事，用好财力办实事，要利用绩效管理全程把控预算。二是预算编制及预算执行需要跟踪问效。消防部队预算是科学、合理、准确地配置各项资源的有效手段，是确保经费最大使用效益及单位年度目标任务圆满完成的必要保证。显然，预算是严肃科学的，来不得半点马虎。但在预算编制与执行过程，经常会夹杂着权利博弈，参杂着灰色利益，充斥着政绩工程，预算难免成为一块遮羞布。全程控制预算编制和执行情况，跟踪问效经费使用效益，有利于维护预算的严肃性和权威性。

二、预算经费绩效管理模式构想

(一)设定预算经费绩效管理目标

消防部队建设发展及灭火救援是以消耗经费物资为基础的。然而经费物资总是有限的，任何经费投入都必须讲求成本效益。因此，每项经费投入，必须依据部队建设任务制定计划，设定经费绩效管理目标，使预算立项依据更加充分、指向更加明确、内容更加完整。设定预算经费绩效管理目标就是要以经费投入产出和经费使用结果为导向，细化事业建设标准，量化成本费用水平，明确预期成果效益，确定考评标准和分值权重，为全面系统地评价经费绩效设置标杆和尺度。同时，通过衡量事业建设和成果效益，可以优化预算编制、控制预算执行全过程。

(二)建立绩效评价体系，明确绩效评价任务

一是要建立一套科学的综合绩效评价体系。为保证绩效评价的准确性，评价体系不仅要能够评价短期效益，更需要能够评估长远利益。对各项事业建设成果进行绩效评定后，要形成评价结论，进行通报和公示。二是各级消防部队均应成立绩效评价小组（评价小组应由财务人员、审计人员、及有关专家组成），拟订绩效评价方案，规范绩效评价程序。首先，绩效评价小组成员要严格依据预期绩效目标从预算编制源头开始，跟踪问效预算执行情况，及时掌握分析消防事业建设项目进展情况，全程监控建设成果是否偏离原定绩效目标。发现偏离绩效目标，要及时纠正，防止无预算、超预算开支及铺张浪费的现象发生。其次，绩效评价小组成员要严格对照绩效目标和评价指标，进行现场调查取证，客观反映绩效管理目标的完成情况，查找分析存在问题的原因，研究提出整改意见。最后，绩效评价小组成员要自觉接受广大官兵的监督，以示评价公正。

(三)落实绩效管理责任制，严格问效问责

首先，要建立科学完善、操作性强的绩效管理责任制度。明确经费管理及使用人员的经济责任，要根据不同岗位划分责任层次和责任大小。其次，要严格界定预算经费绩效管理不达标的主观原因及非主观原因。俗话说：“多做多错，少做少错，不做不错”，对于两种原因，不严格界定，不区别惩处，就会挫败想干事创业人员的积极性，就会造成大量资金沉淀闲置，转化不了部队战斗力。

[1]曾亦林.武装部队地方经费绩效预算改革研究[D].西南财经大学，2013，E277；F812.3