加强会计监督守护财经秩序

●本刊评论员

加强会计监督守护财经秩序

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在全国会计金融监管培训会上，财政部有关负责人强调，面对新的形势和挑战，会计监督工作必须明确自身的定位，以服务全面建成小康社会为出发点，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，进一步提升会计监督工作层次和成效。

会计监督体系由单位内部会计监督、国家机关监督、社会监督三者构成。其中以财政、审计、税务为主体的国家机关监督具有强制力、权威性、公正性，实质上是对内部会计监督的外部监督、再监督。这种“监督会计”的外部监督、再监督之所以尤为必要，是因为单位内部会计监督易受部门利益驱动、受内部关系干扰，存在合谋的可能。只有强化国家监督，会计工作质量、会计信息真实可靠、会计监督的严肃性才有保障，单位内部会计监督才能有效发挥作用。社会中介如会计师事务所、审计事务所等实施的社会监督虽也有法律认可的权威性，但其经济利益追求、“抢市场份额”的驱动也客观存在，同样需要国家监督防范其与监督对象合谋的风险。

这次会计金融监管培训会上的信息，也能进一步说明财政部门会计监督职能的重要性。有证券资格的会计师事务所存在为IPO企业财务造假，致使问题公司上市圈钱的行为，也有帮助民营企业偷逃股权转让收益应纳税款的行为；会计师事务所以咨询费等名义列支不实费用，背后也有各种不能示人的合谋黑幕；上司公司有通过财务造假，利用内幕财务信息，操纵股价，坑害股民的行为；企业内部会计工作存在造假以偷逃税、骗取补贴、粉饰业绩等违法行为；有的行政事业单位也在财政资金使用、非税收入上缴、预算执行、会计核算、税费缴纳、职工薪酬发放、财务管理、内部管理、会计基础工作等方面存在各种问题；谎报夸大业绩、贪污挪用公款、私设“小金库”等腐败行为多发，同会计秩序混乱也有极大关系，有些单位的会计工作起到对经济犯罪和腐败行为打掩护、甚至推波助澜的作用。各地财政部门通过会计监督揭示、整改了这些问题，都说明了内部会计监督、社会会计监督真正发挥作用，必须要有国家会计监督形成硬约束，也要有国家会计监督为其他会计监督形式撑腰。可以说，财政部门的会计监督对规范财经秩序、保护公众利益不可或缺。

新的经济形势下，财政部门的会计监督工作地位更加重要，作为空间更大，也仍然面临一些深层次的矛盾和挑战。财政部门认识到，其会计监督职能还需要进一步发挥。要处理好会计监督对象点多面广与财政部门监管资源有限的矛盾，注重提高监管队伍整体素质，强化财政部门在会计监督职能上“守土有责”的意识。

财政部门在安排今年的会计监督工作时强调，财政部门开展会计监督，要严格执法，创新机制，利用新技术新手段，整合监督力量，加强对重点领域、重点行业的监督检查力度，进一步提高会计监督的成效和影响。会计监督一定能为良好的财经秩序、社会经济发展大局、反腐倡廉、财政绩效发挥更大的作用。■