党的建设科学化透析

魏士国

党的建设科学化透析

魏士国

推进党的建设科学化是新时期重大命题。党的建设的科学化，思想建设是前提，理论建设是基础，制度建设是保障，科学方法是关键。推进党的建设科学化过程中存在着思想认识不到位、理论学习不到位，制度建设有障碍，工作方法欠创新等问题。提出要用无产阶级的思想改造非无产阶级思想，增强每个党员的责任感和使命感等完善思想建设；坚持马克思主义的指导，把马克思主义建党理论与中国党的建设实际相结合等完善理论建设；健全党内民主制度，完善人民代表大会制度，营造民主监督的制度环境等加强制度建设；坚持继承和创新，坚持以人为本，科学评价党的建设科学化进程，增强党的工作方法的科学性。

党的建设 科学化 思想理论 制度 方法

2009年9月18日，党的十七届四中全会提出要提高党的建设科学化水平，同时进一步强调了如何提升党的建设科学化水平的问题。党的十八大报告进一步指出：要全面提高党的建设科学化水平。可见，党的建设科学化已经成为目前党建工作中任务的重心，各级党组织要自觉运用马克思主义原理，基于人类社会和社会主义社会发展规律以及中国共产党执政的规律，不断提高党的建设科学化水平。党的建设科学化是一个复杂的系统工程，需要从思想、理论、制度、方法等多个层面入手，认真治党，从严治党，提高党的建设科学化水平。

一、文献综述

对于“党的建设科学化”问题的研究，学术界已经产生了大量的研究成果，其中主要集中在党的建设科学化的内涵、意义、具体问题、推进路径等方面。

关于党的建设科学化的的内涵，王长江（2010）指出科学化是人们的认识越来越接近规律，人们的行为越来越满足规律发展的具体要求，党的建设科学化就是要不断体现党的建设的科学性，按照党的活动规律办事。许青云（2010）指出站在人民的角度来说，科学化就是要符合广大人民群众的根本利益，党的建设的科学化就是“六个坚持、五个一体、四个着眼、一条主线、五个重点、32字目标”[1]。唐晓清、潘立魁（2011）从理论形态层面认为党的建设科学化就是要把对党的认识的规律三化，即“内化、转化、实践化”，是主客观的统一、感性认知与理论实践的统一。[2]李照、李望平（2014）基于政党的发展规律，指出党的建设的科学化是思想与理论的科学化、行动方式的科学化。[3]

关于党的建设科学化的意义，许青云（2010）认为提高党的建设科学化能有效应对各种挑战，适应新形势的要求，解决党内一些难以解决的问题。[4]陈家超（2010）从理论与实践角度归纳了党的建设科学化的意义，理论方面有利于把握价值规律，实践方面有利于降低党的成本，提高党的建设效率。[5]胡伟（2012）指出党的建设科学化有利于我党应对复杂多变的国际国内形势，是科学技术的发展、时代的进步对我国执政党提出的要求。[6]

关于党的建设科学化的具体问题，主要涉及我党历届领导人对党的科学化建设的贡献[7][8]，党的建设科学化的理论问题[9][10][11][12]、党的建设科学化的理论问题制度[13][14][15][16]、党的建设科学化的理论问题方法论问题[17][18][19]、党的建设科学化的学科体系[20][21]等。

关于党的建设科学化的推进路径，王莉（2014）指出信息化有利于改变党的传统的建设路径，网上与网下相结合的方式有利于党员的可持续发展。[22]指出高校中党的建设科学化要“遵循党建工作规律，坚持把握院（系）发展方向；保证工作机制规范有序，坚持分工负责、共同做好工作；制定科学发展目标，实现院（系）发展成果共享；坚持与时俱进，不断创新工作方式方法。”[23]肖光文（2016）提出思想建党与制度建党相结合的推进路径。[24]

可见，关于党的建设科学化的研究，具体问题虽然涉及理论建设、制度建设与方法论问题，具体路径构建方面虽然也从信息化、思想、制度等多个角度给出了党的建设科学化的路径，但是较少有研究系统地从思想、理论、制度和方法角度来分析党的建设科学化内涵与建设路径问题。正如邹庆国、姚桓（2010）强调的理论、制度、方法是党的建设科学化的基本要素，这里从思想、理论、制度、方法角度系统分析党的建设科学化的建设路径。

二、党的建设科学化的内涵

从关于党的建设科学化文献综述来看，虽然党的建设科学化的内涵学术界没有达成一致的意见，但从不同学者的定义来看，党的建设科学化具有如下特征：首先，党的建设科学化要满足党的客观发展规律。其次，党的建设科学化要不断体现党的建设的科学性，包括科学思想、科学理论、科学制度、科学方法等。最后，党的建设科学化要符合广大人民群众最根本的利益。

党的建设科学化，思想建设是前提，理论建设是基础，制度建设是保障，科学方法是关键。思想决定着党的建设科学化的成效，同样关系党的前途命运，只有通过思想建设，才能使党员恪守全心全意为人民服务的宗旨，才能形成和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风。理论建设是基础，决定着党的建设科学化的成熟度。只有不断地加强和推进理论建设，大力弘扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的理论思维和战略思维水平，党才能达到成熟，得到发展。制度建设是保障，基本制度决定着党的建设科学化的各项内容，要求党的建设的内涵必须伴随着基本制度的运行过程进行不断调整和辩证地“扬弃”，并逐步根据新情况新问题增加新的内容。科学方法是关键，决定着党的建设科学化能否成功开展以及党的建设科学化取得的成效。

三、推进党的建设科学化的现实困境

目前，在推进党的建设科学化的过程中，虽然我们取得了一系列的成就，但是也出现了不少问题，推进党的科学化建设过程并不是一帆风顺的，在这个过程中还存在诸多的困境。

（一）思想认识不到位

有党员认为党的建设科学化是党建部门专门管的事情，与自身没有多大的关系，没有必要以专题的形式来抓，也不需要每个人都认真思考。在具体工作中表现为不愿意实抓，不愿意尽最大努力付出。甚至还有党员认为党的建设科学化缺乏可操作性，说起来很重要，做起来难见效，解决不了根本问题，不愿主动抓等。思想认识不到位导致没有目标追求，意志消沉，怨天尤人。有的纪律淡薄，迟到早退、缺岗旷工等现象时有发生；有的办事拖拉、态度冷硬，墨守成规、推卸责任；有的搞形式主义、只“绘图”不“施工”；有的拈轻怕重，欺软怕硬，不给好处不办事，给了好处乱办事。思想认识不到位严重阻碍了党的建设科学化。

（二）理论学习不到位

我们党强调思想建党，十分重视党员、干部的思想理论和业务学习。但是在具体学习过程中，组织者规定不够明确、学习的内容交叉重复和学习的方式方法老套等问题经常发生。党员把加强理论武装当作一种纯粹的形式，一种机械的学习，缺乏自觉性，导致对党的政策理论学习不到位，造成了工作思路不清、决策判断失误和工作打不开局面的现象。

（三）制度方面障碍

改革开放以来，中共中央颁布了一系列关于党建的法律法规，各级党组织也针对实际情况出台了一系列制度性文件。但是，关于党建的制度方面仍然存在诸多问题，限制了我党建设的科学化。其原因主要有两个方面。一是党员干部对制度的认识不够，针对具体制度，采取“上有政策下有对策”的操作方式，甚至一些党员干部利用制度的漏洞进行钱权交易，导致制度的执行大打折扣。二是制度本身设计不合理，且制定过程中具有一定随意性，很多制度在具体操作过程中面临诸多困难。如关于党内腐败问题存在制度方面建设的缺陷，主要表现在关键环节存在制度空白，制度缺乏针对性与可操作性，一些制度缺乏配套措施不能有效发挥作用，重制度制定而轻制度执行等。在具体反腐败过程中，只注意了单一层面的腐败问题，头痛医头脚痛医脚，忽视了其他相关领域的腐败问题。绝大多数组织对内部行政监察职责、权限范围不明确，尚没有厘清相应的责任机关、执行机关、监督机关，通常按照惯例进行，极大地影响了行政监察效能的发挥。部分组织敷衍塞责，制定的一些制度参照上级或组织单位，忽视自身实际，缺乏针对性和可行性，形同虚设。一些制度内容空泛，缺乏时效性，没有及时修正，已经不适应当前党的发展。

（四）方法方面困境

目前，在党建过程中，仍存在政治化、形式主义、虚假主义现象。党建工作政治化，而不是生活化，难以深入人心，不是以人为本；党建工作搞形式主义，没有深入人的心灵，通过形式主义应景式完成任务，不是以人为本；党建工作搞虚假主义，机械地隔一段时间搞一次民主生活会。如很多党建活动，仅仅把它当作一种工作任务来应付检查，中心主题不明确或不相符，走过场。会议开展的形式单一，内容单调，没有深入人心的探讨。对党建科学化的评价，不遵循我党发展的客观规律，不遵循大多数人的意见，全凭少数之言等。

四、思想、理论、制度、方法：党的建设科学化推进路径

因此，要从思想、理论、制度、方法四个方面来推进党的建设科学化。

（一）加强党的科学思想建设

思想是行动的先导，科学的思想是党的建设科学化的前提。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，是党必须长期坚持的指导思想。

加强党的思想建设，要用无产阶级的思想改造非物产阶级思想，增强每个党员的责任感和使命感。无产阶级思想及世界观是人类有史以来最进步、最科学的思想和世界观，是人们认识世界和改造世界的强大的思想武器。以无产阶级的思想改造非无产阶级的思想，必须抓住党的创新理论这个根本，必须加强学习，勤于修养，保持党的先进性。始终坚持实事求是的思想路线，接受改革的深入和开放的扩大对党提出的新要求与新挑战。实事求是的思想路线是中国共产党必须始终坚持的思想路线，也是我党建设的基础和重要经验。用科学理论武装全党，解决中国的实际问题。必须用马克思主义的立场、观点、方法来研究和解决中国实际问题，唯有如此，才能使我国社会主义建设不断获得先进思想和理论上的支撑。牢牢抓住保持党的先进性和纯洁性这一核心问题，正确把握马克思主义发展的创新理论品质，不断探索和创新思想建设形式。

（二）加强党的科学理论建设

理论是实践的指导，科学的理论是党的建设科学化的基础。思想和理论都是反映客观现实的认识范畴。但这种反映，有形式和程度的区别，理论则属于更深层次的认识。理论思维，具有概括性和抽象性的特点。这种理论认识，就不再是反映事物的表面现象，而是揭示事物的本质，把握事物内部的联系。正确的理论和错误的理论都会对人的行为产生影响，只是对社会生活的作用方向不同而已。思想观点的对错，认识水平的高低，思想方法是否对头，很大程度上受着一定理论观点和理论素养的制约。因此，要提高人们的思想认识，就必须提高人们的理论水平，同样，要加强党的思想建设，就必须切实加强党的理论建设。

加强党的理论建设，是我党完成各项规划的重要基础，是实现宏伟目标，实现中华民族伟大复兴的根本保证。加强党的理论建设，也是进行反“和平演变”斗争和反资产阶级自由化斗争，确保政治稳定和社会稳定的迫切需要。加强党的科学理论建设，最根本的一条，就是坚持马克思主义的指导，把马克思主义建党理论与中国党的建设实际相结合，用在我国具体条件下丰富和发展了的马克思主义建党学说，指导我们党的建设。党的马克思主义理论建设，是提高我们党的工作的科学性和预见性的根本保证。伟大的实践需要伟大的理论，而理论实现的程度，又取决于它满足现实需要的程度。只有坚持以马克思主义为指导，切实加强党的理论建设，才能把握前进的方向，推进社会主义改革事业和现代化建设事业沿着正确的方向不断发展。

（三）加强党的科学制度建设

制度是行为规范的准则，无规矩不成方圆，科学制度是党的建设科学化的保障。加强党的制度建设不仅可以推动党的组织建设、思想建设与作风建设，还能克服党和国家制度中存在的弊端，推动党的建设科学化过程中各项工作的有序开展。

加强党的制度建设，要健全党内民主制度，以党内民主带动人民民主，党员行使民主权利，必须以党内民主制度作保障；营造民主监督的制度环境，通过多种途径开展权力监督工作；完善党代表大会制度，定期召开党的各级代表大会，完善代表大会的议事规则；完善党内选举制度，约束掌权者的行为；完善决策程序与干部任用制度，发挥民主科学决策，避免领导干部专断；完善纪检监督制度，加强党风廉政建设；推行权力运行公开制度，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”[25]

（四）增强党建工作方法的科学性

“工欲善其事，必先利其器”，这里的方法即是“器”，是推进党的建设科学化的关键。科学的方法是提高对党的建设科学化的认识，落实党的建设科学化的理论根基，贯彻执行党的建设科学化的制度的重要“桥梁”，是推进党的建设科学化的成功法宝。从方法的含义上来说，方法本身就是成功的；从方法的实用性上来讲，方法是成功的法宝；从方法所发挥的作用上来看，方法就是力量；从方法的功能上看，方法是成功的钥匙；从方法的意义上看，成功的方法就是胜利。

党的建设工作方法的科学性，直接影响到党的建设科学化工作的内容和载体的实施效果，从而决定党的建设科学化的实施效果。

党的建设的工作方法的科学应用，首先要坚持继承和创新。继承与创新是党的建设工作的永恒主题。改革开放的今天，信息革命导致全球化趋势给我们带来了海量的信息和多元化的文化，面对信息时代这一新的形势和挑战，党的建设必须不断继承和发扬党建工作的优良传统，努力创新工作方法，才能应对日益复杂的工作局面。同时要赋予传统的党建工作新的生命，创造性地开展党建工作。如中国石化润滑油有限公司济南分公司在继承党建工作优良传统的基础上，充分利用互联网，展现身边人，身边事，将活动中的每一个人，每一件事，每张图片都作为产品，借助互联网工具进行推广和宣传，使党建工作保持活力。①中国石化润滑油有限公司济南分公司：《以 “互联网+”推动党建宣传工作创新》，人民网，2016年10月26日。

其次，坚持以人为本，解决深层次问题。党的建设科学化关键在于人。毛泽东曾说过，政策路线确定以后，干部就是决定因素。要实现宏伟的发展目标，就要有狠抓落实的决心和苦干实于的精神，激励和动员全党干部、群众为实现新时期战略目标艰苦奋斗。邓小平也说过，坚持以人为本，要重视人才队伍建设，“人才，只有大胆使用，才能培养出来”[26]，才能实实在在解决深层次问题。

最后，科学评价党的建设科学化进程。在遵循党的基本发展规律和丰富的党的建设理论的基础上，建立一个合理的、可操作性的评价党的建设科学化的指标体系，不仅是提高党的建设科学化水平的重要举措，也能加强党的执政能力建设，丰富党建理论。在评价方法上实现了从“传统型”向“专业型”的转变；在评价方式上，引入了第三方独立评估；在评价形式上从 “体制内”向“体制外”扩展；在评价主体上从“少数人”评价变成“多数人”评价。

五、结语

党的建设科学化要满足党的客观发展规律；党的建设科学化要不断体现党的建设的科学性；党的建设科学化要符合广大人民群众最根本的利益。党的建设科学化，思想建设是前提，理论建设是基础，制度建设是保障，科学方法是关键。思想决定着党的建设科学化的成效，理论决定着党的建设科学化的成熟度，基本制度决定着党的建设科学化的各项内容，科学方法决定着党的建设科学化能否成功开展以及党的建设科学化取得的成效。

目前，在推进党的建设科学化的道路过程中，虽然取得了有目共睹的成绩，但是仍存在一系列困境。思想认识不到位，有党员认为党的建设科学化是党建部门专门管的事情，与自身没有多大的关系，没有必要以专题的形式来抓，也不需要每个人都认真思考、研究，在具体工作中表现为不愿意实抓，不愿意尽最大努力付出。甚至还有党员认为党的建设科学化缺乏可操作性，说起来很重要，做起来难见效，解决不了根本问题，不愿主动抓等。理论学习不到位。有些党员把加强理论武装当作一种纯粹的形式，一种机械的学习，缺乏自觉性，导致对党的政策理论学习不到位，造成的工作思路不清、决策判断失误和工作打不开局面的现象。制度存在缺陷，一方面是党员干部对制度的认识不够，针对具体制度，采取“上有政策下有对策”的操作方式，另一方面是制度本身设计不合理，且制定过程中具有一定随意性，很多制度在具体操作过程中面临诸多困难。方法方面也存在一些问题，在党建具体工作过程中，仍存在政治化、形式主义、虚假主义现象。

因此，要用无产阶级的思想改造非物产阶级思想，增强每个党员的责任感和使命感等完善思想建设；坚持马克思主义的指导，把马克思主义建党理论与中国党的建设实际相结合等完善理论建设；健全党内民主制度，完善人民代表大会制度，营造民主监督的制度环境等加强制度建设；坚持继承和创新，坚持以人为本，科学评价党的建设科学化进程，增强党的工作方法的科学性。

[1][4]许青云：《提高党的建设科学化水平的内涵、意义及基本途径》，《毛泽东邓小平理论研究》2010年第 2期，第 21～24页

[2]唐晓清 潘立魁：《关于党的建设科学化的几点思考》，《理论探索》2011 年第 1 期，第 55～57 页

[3]李照 李望平：《从政党发展规律看党建科学化内涵》，《人民论坛》2014 年第 5 期，第 46～48页

[5]陈家超：《党的建设科学化研究意义和责任重大》，《理论学刊》2010年第5期，第 24页

[6]胡伟：《党的建设科学化:涵义与意义探析》，《上海交通大学学报》（哲学社会科学版）2012第 6期，第 5～12页

[7]何克祥 郭玉华：《略论毛泽东对党的建设科学化的主要贡献》，《中国特色社会主义研究》2011年第 2期，第 32～37页

[8]赵铁锁 丁咚：《江泽民对党的建设科学化的历史贡献》，《理论学刊》2011 第 8 期，第 20～23 页

[9][13][17]邹庆国 姚桓：《党的建设科学化:理论、制度、方法》，《新视野》2010 第 1 期，第 7～9 页

[10][14][18]胡伟：《理论、制度与方法:党的建设科学化取向》，《南京师大学报》（社会科学版），2012第 1期，第 20～26页

[11]祝福恩 马丽娟：《党的建设科学化：理论与实践新探索》，《中共中央党校学报》2012第2期，第 19～22 页

[12]常黎峰：《刍论“推进党的建设科学化”的理论内涵及实践要求——学习党的十七届四中全会〈决定〉》，《理论导刊》2010 第 3 期，第 46～48 页

[15]刘宁宁：《提高高校党的建设科学化水平:制度与机制的视角》，《当代世界与社会主义》2011第 4期，第 168～172页

[16]张晓燕：《提高党的制度建设科学化水平》，《理论探索》2010第 3期，第 5～8页

[19]齐卫平：《思维与技术:党的建设方法科学化的两个维度》，《江西社会科学》2014第6期，第5～10 页

[20]齐卫平：《党的建设科学化与党建学科化建设》，《中共中央党校学报》2014第 3期，第39～43页[21]韩强：《论党的建设的科学化与学科化》，《理论探索》2012第 2期，第 5～9页

[22]王莉：《信息化:党的建设科学化的新路径》，《电化教育研究》2014年第3期，第38～40页

[23]李宝国：《高校院（系）党的建设实现科学化的基本路径探析》，《江苏高教》2014年第4期，第 74～75页

[24]肖光文：《思想建党和制度治党相结合:实现党的建设科学化的基本路径和现实要求》，《理论与改革》2016第5期，第107～111页

[25]编写组：《十八大报告学习辅导百问》，党建读物出版社，2012年，第26页

[26]邓小平：《邓小平选集》（第三卷），人民出版社，1993年，第 17页

（责任编辑：张晓月）

Analysis about Making Party Building Scientifically

Wei Shiguo

Promoting the construction of the party is a major proposition in the new period.The construction of the party is scientific,the ideological construction is the premise,the theory construction is the foundation,the system construction is the safeguard and the scientific method is the key.In the process of promoting the scientific process of party construction,there is a situation of ideological inadequacy,inadequate theoretical learning,institutional barriers and working methods.In the face of difficulties,the proletarian ideology should be used to reconstruct the ideology of the non-material class,strengthen the sense of responsibility of each party member and the sense of mission,etc.We should adhere to the guidance of marxism and build up the theoretical construction of marxist theory of party construction with the construction of the CPC.We will improve the party’s democratic system,improve the system of the people’s congress,and create an institutional environment for democratic supervision.Adhere to the inheritance and innovation,adhere to the people-oriented,scientific evaluation of the party’s construction scientific process,and strengthen the party’s work method scientific.

party construction,scientific,theory of thought,system,method

中国社会科学院研究生院 北京 100102