构建财政助力“一带一路”建设的政策框架

构建财政助力“一带一路”建设的政策框架

自“一带一路”倡议提出三年多来，国际社会高度关注、积极响应，倡议得到多个国家和国际组织支持。目前，“一带一路”建设在政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等领域，已进入务实合作阶段，我国对沿线国家投资累计超过500亿美元。借助“一带一路”中国将自身发展融入区域一体化，释放沿线国家内在发展动力，以共商共建共享实现共赢。

财政作为国家治理的基础和重要支柱，必将在“一带一路”建设中发挥重大作用。财政部表示，财政政策重点围绕“五通”，发挥职能作用，推动“一带一路”建设。一是进一步加强政策沟通，充分利用所牵头的多双边财金对话平台和机制，努力寻找双边和多边政策沟通与合作的契合点、切入点，促进相关各方发展战略对接。二是进一步支持设施连通，着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，使合作发展的基础更加稳固。三是进一步支持贸易畅通，继续加强国际税收协调与合作，落实自由贸易区战略部署，推动贸易和投资便利化。四是进一步推动资金融通，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时注重发挥好政府的作用，推动建立完善长期、稳定、可持续、风险可控的多元化融资体系。五是进一步促进民心相通，优化资金使用方式，支持建立多层次人文合作机制，搭建更多合作平台，开辟更多合作渠道，加强与沿线国家人文合作交流。

甘肃省地处丝绸之路经济带的“黄金段”，在“一带一路”建设中区位优势明显。为抢抓“一带一路”建设历史机遇，省委省政府提出建设向西开放经济战略平台、文化交流合作战略平台和经济贸易合作战略平台等三大战略平台，推进开放型经济建设、推动全面深化改革步伐，“使甘肃逐步成为国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”。

省级财政通过资金和政策两个方面，直接为“一带一路”建设服务。一是对政府公共性财政支出中涉及“一带一路”建设的优先考虑安排资金。在界定清政府和市场边界的前提下，按照相应的支出责任，对“一带一路”建设中道路联通、贸易畅通、民心相通等范围的公共支出，同等条件下优先考虑安排预算资金，特别是在有关基础设施建设、文化交流合作、开放经济平台构建等领域的公共支出。对涉及跨区域的相关投入，积极向中央财政争取支持。二是通过PPP、政府投资基金等手段，引导社会资本进入“一带一路”建设。对财政公共支出不能直接支持的领域，借助PPP、政府投资基金等方式，扩大“一带一路”建设投资规模。对PPP项目中涉及“一带一路”建设的，优先考虑项目入库，给予重点扶持；对政府投资基金投入项目涉及及“一带一路”建设的，在基金收益分配方面给予让利。三是积极为本省“走出去”企业宣传落实税收协定等优惠政策。我国已与54个“一带一路”沿线国家签订双边税收协定、安排和协议，财税部门积极主动向本省在外设立机构响应“一带一路”建设号召的企业协助落实税收优惠，避免重复纳税、降低税务成本、提高竞争力。

（本刊编辑部）