从县衙官员的职权范围得到的启示

张平

南阳市内乡县衙博物馆河南南阳474350

从县衙官员的职权范围得到的启示

张平

南阳市内乡县衙博物馆河南南阳474350

作为封建社会基层政权机构代表的县官，在国家政权中占有非常重要的地位。清统治者也深刻认识到"亲民之官"乃吏治之基，因此建立并完善了一套完整的县官制度。

一、内乡县衙文化的官员职权范围

主要包括权力、礼仪、审计、公务活动。

1.县官素质的好坏，对一县的治理、人民的安居乐业和国家的长治久安，起着举足轻重的作用。在行政和司法合一的封建政体中，县官是一县的行政长官也是司法长官，除教化百姓忠君爱国，保持社会稳定外，县内事务无所不管，最主要有征税纳粮、听讼断狱等六大项：一是教化百姓；二是听讼断狱；三是征税纳粮；四是灾荒赈济；五是兴学与科举；六是异地做宫。

2.古代对宫员的仪表要求也极严，如清代官员的朝服、补服、常服等，在哪种场合穿什么服装，皆有规定，不得逾越。

3.内乡县衙大堂前设吏、户、礼、兵、刑、工六房，二堂的跨院则集中了知县的幕僚班底，三堂则是知县的眷属栖息之地。这样，在同一个屋檐下，以知县为核心，由疏而密形成了一个系统的治理结构。在大堂之外为国，办事机构为国家机构，二堂之后，则是知县的私密所在，这里既有他的眷属，也有知心幕僚。

4.内乡县衙的建筑布局采取严格对称的四合院布置办法，按使用功能分区，根据用途和重要程度区别等差，有节奏地安排建筑物的体量和空间形式。大堂、二堂、三堂的使用功能都与审案有关，且建筑布局分别比附故宫的太和、中和、保和三大殿，这种现象是我国古代政治制度发展使然。

5.纵观古代中央官制的发展过程，是一个中央集权不断加强的过程，而清代将专制集权发展到极致。军机处的产生，削弱了内阁的权利，使皇帝独揽大权，任何人不能与之分庭抗礼，因而清宫内衙署在形式上只能处于次要地位。在这一点上，清宫衙署与地方衙署存在明显不同。

二、从内乡县衙官员职权规范中得到的启示

法治化是社会上层建筑廉政文化建设得以顺利进行的前提条件。法治化为全社会的廉政文化建设创造了制度上的“硬”环境，为其能够全面展开提供了硬性的支持与保障。清代内乡县衙的回避制度、地方官的任期制度、司法回避制度、官吏的监察制度、司法断案的价值追求和基本准则对我国古代官员的廉政行为起到监督和约束作用，而且对我国当代廉政文化建设有重要的启示。

1.防治腐败问题上，我们要加快立法步伐，从法律和制度上保证党风廉政建设取得实质性进展，以实现依法治国、建立社会主义法治国家的目标。一是要加强法律制度的制定，尽快制定反贪污贿赂法、反腐败法、政府公职人员廉政法等。二是要增强法律的严肃性，必须严格执法。三是要公正司法，在原来司法的基础上积极进行司法改革，公正行使职权，提高官员们的素质和能力。还要注意执法的全面、平衡和统一。

2.从中国清代内乡县衙监察制度看到了现在我国监察制度所面临的困境。从机构设置上看，今日之纪检监察机构从属地方领导，要有效地监督地方党政领导，存在较大困难。如果效仿清代内乡县衙自成体系、垂直领导，则可以有效地提高工作效率。由此可知，建立省级行政部门对下级的巡视监察制度是非常有必要的。

3.使官员们能够廉洁奉公，要积极实行必要的激励保护制度。就要靠不断完善任期责任制度，分工合理，任务到人。这样既是一种鼓励，也是一份提醒，可增强为官者的责任感和事业心，使他们坚持内心的道德标尺。

4.对官员的考核监督是防止贪污腐败发生的最有效措施之一。对在职官员上任之初的财产申报、定期考核和审计、多层级的监督和权力的透明等，都要做到有法可依和有章可循，不给贪污腐败留下任何滋生的土壤和可乘之机。正所谓制度和道德是相辅相成、相得益彰的，完善官员的考核监督制度，有利于对官员们形成法律约束。分清优劣，发掘人才。

5.民本思想一直是内乡县衙官员所宣传和崇尚的思想。民本思想是中国古代廉政文化建设的优秀传统，也是古代廉政建设的根本指导思想。当代社会对官员的道德教育中，民本教育最重要。只有树立全心全意为人民服务的意识，才能克己奉公、清廉正直，加强官员民本思想教育，要从品德的培养做起。为官者，要心中有民，廉洁自爱，抵制诱惑。做到廉洁奉公和洁身自爱，不辜负党和人民的期望，做一个人民信赖的好官。

6.廉政文化的法律制度制定固然重要，然而更为重要的是廉政理念的确立。纵观内乡县衙历史，要善于发动广大群众，充分利用舆论监督力量。政府机构应努力做到政务公开，开通群众监督热线，还应开设群众监督服务台，查处贪官、表彰清官。中国传统廉政文化中有着崇高的精神理念，以其独特的价值观和道德准则影响着人们的心灵。要坚持古为今用，坚持将廉政文化根植于中国传统文化的源头活水之中。古代创造的一切优秀廉政文化成果要积极地借鉴和吸收，在中国特色社会主义建设的伟大实践中将它们熔铸于中国特色社会主义廉政文化之中。

总之，封建时代的县衙有着悠长的历史和丰富的传统文化，其中的精华和糟粕，我们应以全面客观、批判继承的态度来评价。既不能简单地就对其进行全盘否定，也不能盲目推崇。我们要善于参考和借鉴内乡县衙的历史和文化现象，建设今天更加和谐的人类社会。廉政法治化建设需要德法并举，二者不可偏废。这是古今历史经验给我们的宝贵启示。