政府购买公共文化服务的模式选择研究

张洁

摘 要：我国在购买公共文化服务方面还处于起步阶段，但公共文化服务建设的重要性显而易见。在不断推进公共文化服务发展的时期，借鉴西方成功经验，与非政府部门合作成为首选，所以，可将这种方式应用到公共文化服务的提供中。結合我国在公共文化服务建设中的基本状况，分析公私部门在公共文化服务中的合作模式具有重要的现实意义。

关键词：政府购买；公共文化服务；政府部门；非政府部门

中图分类号：G249.2 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.05.063

文化是人类生产发展的基本需要，是民族凝聚力和创造力的重要源泉，也是发展国家综合国力的重要支撑。改革开放以来，深化文化体制改革，加快文化建设关系着我国经济社会发展全局。政府购买公共文化服务是实现文化建设发展要求的重要方面。十八大以来，我国不断加大政府购买公共文化服务的改革力度，但是，在政府购买公共文化服务的模式、监督机制等方面还存在许多不足。纵观西方政府购买公共文化服务的发展，在公共选择理论、企业家政府等理论的引领下，政府提供公共文化服务的模式也发生了多样化的改变——由传统“政府主导”的模式转变为“多元化参与”的模式，并且在实践中取得很大的进步。由西方国家的实践经验可知，对于公共文化服务这种公共产品来说，采用适宜的购买模式是有研究意义的。本文通过阐述借鉴西方国家购买公共文化服务的成功经验，探讨其在我国的实用性。

1 公共文化服务

公共文化服务是指，以政府部门为主的公共部门提供的，为满足公民的基本文化需求，保障公民的基本文化权利而提供的公共文化设施、资源、服务等内容。购买公共文化服务是指，以政府部门为主，通过与社会、市场合作，从而提供必要的公共文化服务，满足公众的需求。

2 政府购买公共文化服务的模式比较

政府购买公共文化服务的传统模式也被称为合同制模式或是合同外包模式，是指政府部门以合同的方式向文化企业及事业单位、非政府公共文化机构等部门直接购买公共文化服务产品，以满足公民的文化需求和基本的文化权利。合同制模式在西方国家主要应用于需要长期管理的图书馆、美术馆、博物馆和文化馆等公共文化产品，例如意大利、法国等。这些文化产品具有长期使用和管理的特点，合同制外包模式可以转变政府的职能，提高公共文化服务的提供效率和人们的满意度。

政府购买公共文化服务的另外一种模式是非合同制模式。非合同制模式也被称为资助制或补贴制，是指政府通过对非政府组织（私人机构、公私合作机构、社会公益组织等）的资助或补贴，在不签订任何购买公共文化服务合同的情况下（通常认为，政府部门与非政府部门之间存在隐性合同），满足公众对公共文化服务的需求。在这种模式下，为了保证提供公共文化服务的科学化和合理化，常常设置“中介机构”（具备专业性的协会或是文化组织等），将决策责任委托给文化领域具有专业性的法定独立机构承担。这样做，不仅能够作出科学的决策，还能够转移政府的职能，提高政府的工作效率。此外，非合同模式无需签订具有期限的合同，所以，没有严格约束，更具有灵活性和弹性。非合同制模式被英国、丹麦等欧洲国家应用于公共文化服务供给领域中。

由英国、意大利等国的实践经验可知，因为非合同制购买模式具备供给主体多元化、供给机制弹性化等特点，所以，它适用于那些难以测量的、边际效用大的公共文化服务供给领域。

3 推动非合同制模式在我国的实践

虽然非合同制模式在西方国家已经被广泛应用，并且取得了良好的效果，但是，在我国的应用还处于探索阶段，没有得到充分的应用。目前，我国越来越重视公共文化服务建设，希望能够提供高品质的公共文化服务。《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见》中明确提出，“到2020年，在全国范围建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系。”由此可见，非合同制模式在我国购买公共文化服务中将大展身手。

下面对非合同制模式在我国的应用提出几点建议：①要建立完善的非合同制购买公共文化服务的法律制度。建立法律法规，才可以保证公共文化服务提供的均等化，符合公众的基本需求。同时，在公共服务的供给和公共服务的管理等方面，要做到有法可依。例如，在英国，通过《版权法》严格监督文化服务的供给与管理。②明确购买公共文化服务的内容。政府购买公共文化服务的内容应该是积极向上的，符合社会主义核心价值观的，符合社会文化前进方向的，符合中华民族传统优秀文化的。③鼓励社会力量积极参与。非合同制模式的实现要依靠私人机构、事业单位、文化团体、公私合作机构和社会公益组织等力量的积极参与，所以，应当选择具有提供公共文化服务能力的、且在登记管理部门依法登记的社会力量。在实践过程中，我国可以通过财政补贴、政策支持等多元途径构建公共文化服务体系，从而实现我国建立现代化公共文化服务设施的要求。④建立健全监管机制。加强政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理，建立健全政府购买的法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督等监督机制，确保购买公共文化服务过程的公开、透明。购买主体与供给主体要权责分明，避免出现相互推诿的情况。⑤构建绩效评估机制。在非合同制公共文化服务购买模式中，由于政府不直接参与公共文化服务的供给和管理活动，因此，加强对购买公共文化服务的绩效评价、服务对象的满意度评价，有利于实现公共文化服务提供的合法性和科学性。例如，丹麦专门建立了艺术资助体制评估专家委员会，用于全面评估丹麦艺术资助体制的实施，从而保障其体制的有效性。

4 结束语

总之，在充分借鉴国外经验的基础上，结合我国的公共文化服务现状，明确非合同制模式是建立现代化公共文化服务体系的合理选择。

参考文献

[1]E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

[2]胡艳蕾，陈通，高海虹.我国政府购买公共文化服务的“非合同制”治理[J].中国行政管理，2016（1）.

[3]张康之.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

〔编辑：白洁〕