部分地区公路养护管理中存在的问题及对策

陈泽丰

（海南省公路管理局陵水公路分局,海南 陵水 572400）

部分地区公路养护管理中存在的问题及对策

陈泽丰

（海南省公路管理局陵水公路分局,海南 陵水 572400）

近几年,公路建设得到前所未有的发展机会。在经济建设中,公路运输起着重要作用,但公路养护基本处于人工为主的养护状态,养护管理工作在理念、方案、设备等方面未与时代同步发展,未得到相应的发展机会。产生这种不平衡发展的主要原因在于公路养护。浅谈公路养护管理存在的问题与对策。

公路养护；存在问题；对策

0 引言

公路建设的成效不仅体现在公路建设阶段的新技术、新方法,更体现在公路建成通车之后是否能够实现良好的公路养护管理,让公路真正发挥出应有的社会价值和经济价值。目前,我国部分公路养护管理方面却存在着许多不足之处,公路养护管理跟不上现代化建设步伐,从而让我国公路建设事业的健康发展受到严重阻碍,所以加强公路养护管理重要性学习和深刻认识是切实提升公路养护管理水平、推动我国公路现代化建设的重要内容。

1 公路养护的概念和意义

在交通运输产业中,公路是最重要的组成部分,它推动我国经济的发展。但在交通运营的过程中,公路养护会出现种种问题,公路衰老的速率也会随之增大。只有通过向国民提供优质的服务,大力宣传日常养护和管理等知识,引起社会的关注,增强责任意识,才能保证公路运行顺利,减缓公路衰退率。公路养护的定义十分简单、明确,即保养、维护公路。然而保养与维护两者之间也存在着一定的联系和区别。保养重点是整个过程中的养护,维护则是针对部分路段而言的。在公路建成通车后,会遭受到一些内力和各种外力的影响,在使用的过程中,公路的质量会不断下降,直到不能使用。为了保证公路的正常运行,就必须改变现有的公路养护措施。只有及时发现问题,对出现损坏的部分及时修护,并且进行紧急服务和抢修,才能使公路长期为人们服务。公路的养护管理工作需要科学发展观的引导,因此在公路建设工程中,必须遵循“建设是发展,养护管理也是发展”的理念,这样公路运输才能更好地为国民经济服务,促进经济发展[1]。公路养护管理工作对人民群众的生活和工作有着重要的意义,它能够提高公路建设的质量,带来巨大的经济效益。总而言之,加强公路养护管理有利于实现交通的迅速发展,降低公路运输的成本,有利于交通运输走向绿色发展。

2 公路养护管理特点分析

公路的养护管理不同于其他类型的市政设施养护,在养护过程中也需要根据公路养护的具体特点进行有针对性的养护管理,才能达到事半功倍的效果。

2.1 必须注意周期性与及时性

公路建设虽然会耗费大量人力、物力和财力,但是由于公路投入使用之后会面临交通承载量的不断增加和磨损,所以在公路养护管理上面必须确立严密的养护周期制度,要最大限度地保障公路的运营完整性,所以对于公路养护管理工作而言,不可有丝毫懈怠,否则必然造成大量人员、财物的破坏。

2.2 必须树立广泛养护意识

公路养护不同于其他建设项目养护,公路养护内容不仅包括了道路本身,也包括了大量配套设施及周边事物,这些设施与配备形成了一个全方位体系化的交通网络系统。所以在公路养护管理过程中不仅应该加强道路本身的维修与管理,还应加强周边设施的养护管理,这样才能保障道路系统的畅通,才能充分发挥道路建设的积极作用。

2.3 必须注意公路养护的复杂性

现代公路系统在建设过程中越来越多地应用了高科技和机械化作业模式,这就给公路养护管理提出了更多的新要求,如养护管理的信息化技术化、养护工序的复杂化、养护意识的创新化等,只有配合现代化的养护手段,才能真正实现良好的公路养护管理。

3 当前部分地区公路养护管理工作存在的主要问题

3.1 公路养护管理思想认识不适应目前公路基本建设事业的发展局势

近年来国家对部分地区公路基本建设项目增加投入,改善了公路交通条件。国道、省道等主干线的公路等级、通行能力及服务水平大幅度提高。今年,主要公路项目陆续施工中。就此速度进行改造,不久的将来路网完善,建设阶段结束,工作重点将转移到养护管理阶段。此时,主要靠通过公路养护管理工作,延长公路使用寿命,最大限度地发挥路网的使用效率。公路等级的提高,相应提高了养护质量,并快速增加养护管理工作量。现行的养护管理模式基本为“坏了就养护”的状态。在养护过程中,人工养护多、机械养护少,实施多、创新少,工程量多、技术含量少。在高质量养护管理条件下,采用现行的养护管理模式进行养护,无法完成养护任务并达不到“保障畅通”的水平[2]。

3.2 在治理非法超限超载工作中各部门各自为政，没有形成合力

各相关单位只做自己职能内的事,有利益就干,无利益就推,各自为政,互不配合,信息共享的反馈机制未能建立。货物源头没有得到有效地整治,治标不治本,给公路养护带来了压力,增加工作量。

3.3 新工艺、新材料应用较少，养护机械配置规划滞后，不够科学

近几年来,养护管理部门由于主观上存在着“重建设、轻养护,重购置、轻管理”的思想,致使公路养护机械无论在数量上还是质量上都赶不上公路的发展需求。高等级公路建设后,出现病害后用老工艺、老工具不能处理时,方才购置和使用新机械、新工艺,且购置存在盲目,不切实际,不实用,有些重复购置,部分设备机械陈旧落后,机型品种多不规范,使机械难以发挥低成本、高效益的功能,有时反而造成设备完好率低,利用率不高,更有甚者有些机械设备从购进调入到分局目前仅使用过一两次,就成了闲置的死机。在管理中也存在着重购置、轻管理的现象,缺乏合理规划、科学配置、因地制宜。

3.4 忽视预防性养护，“不坏不养”思想严重

预防性养护是一种有成本效益措施的计划性策略,它针对已建的公路系统及其附属设施,延缓其发生破坏的时间,并保持和提高系统功能性能状况,但不增加结构承载力。预防性养护实质上就是早期防御性养护,它的作用在于通过一些前置的措施方法,使道路及其构造物内部和外部的病害隐患与不利的条件得到遏制、改善,保证其在正常的运营条件下,实现或延长设计使用寿命,提高路面的服务效能,节约养护维修资金。

部分地区公路养护事业中,预防性养护工作还未大规模推广使用。虽然个别路段进行了预防性养护,但是未见成效。大多数路段发生病害后,才去进行修补,否则则等待病害的出现。过去,路面类型比较单一,基本为砂砾路面,行车条件较差只要能走车就可,养护管理要求并不高。随着公路基本建设事业的快速发展,已修水泥混凝土、沥青混凝土等高等级路面。与砂砾路面相比时,结构的技术含量高,对车辆行驶要求严。当然,应对养护质量要求和养护管理人员技术的要求相应高。

3.5 基层养护管理人员总体素质普遍偏低

目前,在养护管理工作过程中,基层养护管理人员以素质低而无法接收新工艺、新技术、新材料的应用技术和新型的管理模式,创新能力差,阻碍公路养护管理事业的发展。

4 公路养护管理存在问题的对策

4.1 加强公路养护是实现交通又好又快发展的根本要求

对公路交通工作而言,“好”就是要注重公路发展的整体性、协调性、可持续性,发挥路网整体效益；“快”就是要抓住难得机遇,利用一切积极因素,进一步建设公路网络。“快”需要加快建设来实现,“好”需要提高养护质量管理水平来实现。公路建设是前提,养护管理是保障。在养护管理任务日益加重的形势下,解放思想,大胆改革,处理好“好”与“快”的关系,为应对公路养护阶段的工作而提前打好基础。

4.2 注重与政府各部门协调，运用科技手段管路护路

要实行政府为主导、各部门配合的工作指导思想,在各部门认真履行职责的基础上,要密切联系国土住建、执法局、交警、法院等部门,利用他们各自的职能配合公路部门搞好路政管理工作。只有加强与有关部门的联系并理顺关系、密切配合、相互促进,实行综合管理,才能保障公路完好、安全、畅通。同时建立起像建立测速监控系统一样建立“电子测载监控”系统,“电子测载监控”系统的主体为测重和测限抓拍设备,设置在适当的路面地点。“电子测载监控”系统与“货运车辆信息库”联动,通过电脑自动计算,可以瞬间计算出经过监控抓拍点的货车超限超载数据。所有数据均可通过无线互联网传输,保证数据处理的及时性。积极运用科技手段管路护路。

4.3 科学规划，合理安排养护机械配置

以提高公路养护机械化水平为目标,结合考虑养护技术标准规范对机械化配置的要求和养护单位对于机械设备的需要,合理制定机械化配置方案。要改变过去不管养护单位急需什么机械,上级公路主管部门都统购统配的做法,建立“谁投资、谁管理、谁使用、谁受益”的管理新模式。即是把机械设备购置费在下达养护经费时单列下达到分局。分局按公路养护工作的需要,通过深入调查研究,分析论证后,提出科学的或短期或中长期的配置规划,通过少量购置试用后招标采购,按养护里程、养护等级配置到各道班使用、管理。其次,在机械选型时要有前瞻性,力求克服盲目性,同时也要注意机械设备的高质量与实用性。如主要干线养护里程较长、人员较少,大型的开发项目、料场较大,造成的路面污染情况较为严重,单靠人力来解决路面保洁工作尤其困难,这就需要配备一些大型的养护机械替代人工作业,解放人力,去完成公路绿化、路容路貌整治等其他养护工作。

4.4 重视职工教育工作，应提高养护队伍的素质

若要公路养护管理工作发展,人的因素占主要地位。如果养护人员的素质低,则不能实现养护科学化、规范化。现在从事养护和管理工作的养护队伍中,持有高学历、高职称的人员极少。在一线,中、低素质的人员占大多数,创新意识不够强。因此,进行分期分段培训养护和管理人员,应逐步提高养护队伍的整体素质。

5 结语

如何搞好公路的养护是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展,公路养护也是发展,而且是更为重要的发展”的观点是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。我们必须从公路可持续发展战略的高度研究现代化公路养护管理对策,深化改革现行公路养护体制与运行机制,走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。

[1]周旭.公路养护管理发展新方向[J].上海船舶运输科学研究所学报,2006,29(1):67-71．

[2]李中明.公路养护存在的问题与加强养护管理的措施[J].中华民居旬刊,2014(24):85-86．

[3]余阳.浅谈公路养护与管理中存在的问题与改进措施[J].黑龙江交通科技,2015(3):168.

U418

B

1009-7716（2017）07-0212-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.07.066

2017-03-13

陈泽丰（1982-）,男,海南陵水人,工程师,从事公路养护与工程管理工作。