连云港智慧国土—不动产登记电子政务系统建设

摘 要 本文分析了目前江苏省连云港市国土局不动产登记现状和存在的问题，讨论了互联网+智慧国土不动产登记电子政务系统建设目标和系统实现方法，建设了数字化、网格化和智能化为一体的不动产登记系统，促进资源共享，为“智慧国土”建设做数据支撑。

【关键词】智慧国土 不动产登记 互联网 电子政务

1 前言

近年来连云港根据省厅的部署，以“一张图”工程建设为基础，以“四全”服务模式为抓手，充分運用“制度+科技”手段，积极探索行政审批制度改革，不断制度创新和思想转变，以此带动全市、县国土资源工作提升，初步完成国土资源“一张图”核心数据和电子政务、综合监管、公共服务三大平台建设的基础上，实现国土资源业务网上办理公布。土地“批供用补查登”也逐步的完善健全中，其中不动产登记信息平台投入运行前，都在全面清理和整理不动产登记历史资料，按照国家统一制定的数据库标准和数据整合建库技术规程，对本地区土地、房屋、林地、草原、海域存量登记数据进行整合，建立关联关系，健全完善不动产登记信息数据库，但是现有系统还存在以下问题。

1.1 信息共享有待提升

连云港不动产登记中心已实现部分网络化办公，实现土地不动产登记政策法规、规章制度等在线公布，但数据开放和服务还不足。

1.2 不动产登记办理流程陈旧

目前所有不动产登记都得到办事大厅进行人工办理，无计划性，既不便民又会导致政府工作人员时忙时闲，无法提高工作效率。

为解决以上问题，本篇文章基于大数据、互联网及智慧城市建设等一代信息技术和概念推进不动产登记电子政务系统的建设，确保信息资源管理、审批和创新服务，加大资源整合共享力度，开展数据清洗、关联、比对和整合工作，为土地“批供用补查登”等各环节大数据分析决策奠定了良好的基础。

2 系统目标

2.1 不动产登记信息资源共享

国土资源内部：制定完善规章制度，从纵向上实现各级国土资源主管部门之间在线共享与交换，省级国土网站实时体现其市及县级当年、当月、当天土地“不动产登记”相关事项的已办、待办、正在处理事务数据，以此类推各市县级数据实时交换，实现以较低成本构建统一、便捷、高效的省直管体制下建设用地全程化监管体系，同时便于民众判断闲忙时段，节省排队时间，从真正意义上达到便民；横向上打破国土资源内部各有关单位之间的信息壁垒，形成布局合理、规模湿度、保障有力、绿色集约的涉密内网国土资源数据中心体系。

国土资源外部：加强信息资源共享，通过公众APP，微信公众号，国土资源门户网站等多种形式为社会提供服务，满足广大公众对不动产登记资源信息的需求，达到全民共享。

2.2 实现自动化办公

建设Web及智能终端上的预约服务平台，实现土地不动产登记便捷在线预约、智能提醒、查询服务评价和统计汇总等功能。

2.3 汇集数据为动态监管与决策做支撑

各级国土资源主管部门应加强统筹，将不动产登记信息及土地审批、土地供应、土地节约集约利用、耕地占补平衡、执法检查等各类日常管理信息，实时更新至统计决策数据库中，并及时分析维护其关联关系，实现系统自动对比分析统计“批供用补查登”之间数据，输出为报表、图表、地图等展现形式，提供分析报表自定义，跨专题、跨数据库的多维度联合查询、分析和对比等形成数表图，并将该信息反馈给监督部门参考核实督查，及时减少、杜绝：征而未补、批了未供、供而未用，用而未登的现状。通过对土地的动态监测与监管，提高宏观调控水平，促进节约集约用地，加强土地市场信息开明度，健全土地市场动态监测与监管的工作制度，为政府制定宏观调控政策提供依据。

3 系统功能设计

智慧国土之不动产登记电子政务系统的建设，使用物联网、互联网、移动互联网+、人工智能、大数据云信息处理等技术，统筹综合业务应用与服务体系，实现基础设施资源、数据资源、业务应用与一体化，实现自动预约处理、全局部门间数据共享应用，具有资源整合、信息交互和辅助决策等特点。该系统架构图如图1所示。

3.1 基础管理功能

包括用户管理、登记数据管理、内外部共享机制、规范制度宣传等，实现国土资源内外部共享功能。

3.2 智慧预约功能

实现Web端、APP端及微信端的在线快速预约功能、实时查询功能、实时更新当前窗口等候人数、提前半天取消预约功能、实现当天过号重新排序功能、智能信息推送功能，实现真正的为民、便民，提高。

为延伸便民服务渠道，可进一步梳理出不动产登记所需必须材料的规范制度，关联土地“批供用补查”所有数据，对申报的材料进行网上系统自动校验，完成网上自动登记流程，无需线下再次登记，直接按照流程提醒去现场领证即可。

3.3 监管/评价管理功能

实现现场评价及移动客户端快速评价功能，同时实现国土巡检功能，包括巡检日志上传、在线签名、整改信息反馈等。为促进政府与市民间的互动，增加一键投诉功能，市民可以将土地违建、违占等现场随手拍的图片、音视频等数据及时发送至国土资源App，并获取相应的处理结果，实现政府和市民之间工作的互联互通。同时加快土地不动产登记信息与土地“批供用补查”的信息实时互通共享，促进部门间的业务协同。

3.4 统计决策功能

汇集土地“批供用补查登”所有数据，利用大数据、云计算，通过一系列可视化视图，如饼状图、曲线图、折线图等直观形象展示我市土地使用情况及其关联关系。同时依据其他政府部门的数据共享目录，建立相应的技术机制，获取其他相关部门的数据，并结合互联网信息搜索与监测系统及时获取网络、视频、电子杂志、微信、社区、论坛、博客等涉及土地相关的民生需求、舆论热点、公众意见等国土相关数据及系统承载的土地“批供用补查登”数据，利用大数据后台分析技术，系统自动生成解决方案，为国土资源监管和决策提供数据支撑服务。

4 系统关键技术

4.1 HTML5展示技术

系统平台的前端页面使用HTML5技术开发。HTML5支持多设备跨平台、自适应网页设计，具有图形、三维及特效特性，提供了便利的应用开发接口，拥有更快的联网速度。此外，HTML5赋予网页更优的结构，可以构建对程序和用户更有价值的Web数据驱动。

4.2 新一代互联网沟通技术

系统广泛集成和采用移动端开发技术，当用户使用不同设备访问系统时，系统可以智能判定设备屏幕尺寸，调整页面控件尺寸，达到最佳显示效果。支持App、微信、短信等在线交流互动，符合移动互联网时代信息、知识、技术快速流动的特征，支持文字、声音、图像和视频等全部媒体类型的传输，并支持图片实时拍摄、标注及上传功能，支持即时通信交流方式和视频会议模式，能够以多种方式为不同平台用户提供短信提醒功能。

4.3 大数据情报获取分析技术

系统采用江苏金鸽专利互联网信息采集技术，结合爬虫、模板、元引擎等采集关键技术一体，使用文本清洗、上下文识别、相似度计算、分类聚类、负面识别等中文处理技术，支持Hadoop、MapReduce、Spark批量和实时的大数据处理技术，采用模糊分析和查询技术在大量国土类信息中精确发现对目标客户有价值的服务数据。

4.4 数据存储技术

系统采用了基于实体属性及时间的表数据的横向和纵向分割技术，使用了表数据与索引文件（Lucene索引技术）相结合的操作方法，提供快速的查询效率。系统使用了基于HBase和NoSQL型数据的存储技术，支持TB级以上的数据管理。

4.5 系统运行安全

为确保平台运行的可靠性和数据完整性、可用性、保密性，平台采用成熟的三层技术架构，并在数据库设计、程序设计等方面对系统安全做了周密的考虑。对核心数据库进行加密处理，辅以角色、权限、备份机制保证系统不被非法訪问和丢失。

5 总结

尽管连云港国土资源数据在管理方面还存在一些问题，也需要进行重大的变革。相信充分应用大数据，云计算，移动互联网技术，连云港将逐步完善“一库三平台”（“一张图”核心数据库、政务管理平台、综合监管平台、信息服务平台）的目标。以“一张图”工程建设为基础，结合土地利用总体规划，运用实时获取的建设用地“批供用补查登”和国家土地督察等信息，分析土地利用变化情况，实施建设用地动态监管，实现“以图管地”。 使国土资源信息资源更有效的实现供需对接，推动连云港国土工作模式从传统向现代，被动向主动，单一向综合，人工向智能的发展，实现真正意义上的“智慧国土”。

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作者简介

孙磊（1978-），男，江苏省连云港市赣榆区人。大学专科学历。现为连云港市赣榆区国土资源局信息中心主任、软件系统分析师。主要研究方向为国土资源管理信息化及计算机技术应用。

作者单位

1.连云港市赣榆区国土资源局信息中心 江苏省连云港市 222100

2.江苏金鸽网络有限公司 江苏省连云港市 222000