自然资产

文 蒋高明

自然资产是具有明确的所有权，且在一定的技术经济条件下，能够给所有者带来效益的自然资源。随着全球生态形势的进一步恶化，以及人们对生态环境认识水平的不断提高,人们对自然资产概念的理解，不再局限于自然资源的价值，而是涵盖了自然环境中可以为人类所利用的、表现形式丰富多样的所有物质，或其非物质价值形态，如气候、海洋、森林、河流、土壤以及生物、生态系统产品等生态服务价值。自然资产是一种生态资产, 自然资产也进入经济社会记账系统。联合国和世界银行记账系统( The UN System ofNational Accounts, SNA)及联合国环境与经济综合记账系统( UN Integrated System of Environmental andEconomic Accounts, SEEA) 都将自然资产纳入其中。

1 自然资产的分类

自然资源资产的类别极其多样，可以有多种分类方法。

①按自然资源资产的主体性质划分可分为公有（国家所有、集体所有）自然资源资产、私有自然资源资产、共有（混和所有）自然资源资产；以及无主的自然资源资产。在我国，自然资源资产公有制是主体。随着改革深入，自然资源资产共有、私有形式亦将不断出现，但在法律上目前还难以认定。

②按自然资源资产的实物性质划分可分为土地资源资产、水资源资产、矿产资源资产、生物资源资产、生态资源资产和综合性资源资产。其中，由于土地的空间属性，土地资源资产是最重要、最基础的自然资源资产，其他自然资源资产往往与此有高度的关联性。

③按自然资源资产的使用性质划分可分为公益性资源资产、非公益性资源资产和介于二者之间的准公益性资源资产。公益性资源资产，顾名思义，指完全用于公共目的、不以获取经济利益为目的的资源资产，如气候资源、水资源与部分森林资源、草资源等。

④按自然资源资产存在的位置特性划分可分为原位性自然资源资产和开采性或非原位性自然资源资产。前者位置不可移动，如土地，后者位置可以移动，如矿产资源。在评价一个地区的自然资源资产时，应把重点放在原位性资源资产上，非原位性资源资产可通过贸易、合作等方式来获得。

⑤按自然资源资产的所有权分割特性划分可分为专有资源资产和共享资源资产。前者边界清楚、可以分割、可以排他；后者可能边界不清、或不可分割、或不可排他、或没有法律硬性规定。公共资源资产，要交由政府进行公开配置或代为管理，专有资源资产，主要交由市场配置，并接受政府监管。

⑥按自然资源资产的重要性大小划分可分为战略性资源资产和非战略性资源资产。前者关系国计民生，是资源资产中最活跃、位置最关键、在非常态下难以从国际市场获得的资源资产；后者的作用则非基础性、关键性、战略性的。在构建国家自然资源资产管理体系、建立健全自然资源资产管理体制时，应重点关注战略性资源资产，包括耕地资源资产、水资源资产、重要能源资产、森林资源资产等。

2 自然资产的特点

①与经济社会发展的互动性。很多生态环境好、生态资产大的地方，经济不发达，贫困现象非常普遍。导致这种情况的根本性原因是没有将生态资产与经济社会发展密切结合，缺乏互动性。自然资产政策制定，应更多地考虑与区域或全球人类经济社会发展相结合, 应注重揭示生态环境与人类经济社会发展相互制约、相互影响的发展规律，寻求生态环境与人类经济社会协调、整合和互动的可持续发展途径。

②变异性。在自然力和人类的共同作用下，生态环境自身在时间、空间尺度上不断发生着变化，同时人类生存发展对生态资产的需求、消耗也在改变。这些变化都会使全球或区域性的自然资产总量和类型发生变异，并进一步影响生态环境及其供给的人类社会的各种福利。

③开放性与可转移性。生态环境及人类社会总是不断地与外界进行物质、能量与信息的交流，开放性是二者共有的属性和本质特征。开放性决定了二者的生态结构、组成和机能永远处在动态变化之中, 并保证其存在和持续发展的可能性. 自然资产作为生态环境供给人类的福利和服务，必然具有开放性。由于生态环境的类型、质量、结构组成等在空间上存在差异，不同地域经济社会发展水平、发展规模也不同，导致区域经济社会发展对生态资产需求的不平衡。以大气、水为介质和以动物、植物为载体的生态资产跨区域流动，是生态环境中十分普遍的现象，而人类经济活动中矿产资源、工农业产品的跨区域运输，也体现了区域生态资产的开放性和可转移性的特点。

④整体性与地域性。整体性是生态系统的根本属性。生态系统及生态环境的各组成要素总是在相互联系、相互制约、相互作用的动态过程中，即任何一个生态要素受到影响，其他生态要素在状态和功能上都对这种影响做出反馈和反应，必然波及生态系统及其生态环境供给人类的服务和福利。以生态服务和自然资源为核心的生态资产的组成、结构、功能、类别也将随区域的自然地理条件和经济社会条件的不同而产生变化，这就是生态资产的地域性特征。

⑤累积效应与可折损性。由于生态系统中动植物生长是一个不断积累有机质和能量、吸纳烟尘和废气、清洁空气、美化景观等为人类提供福利和服务的过程。只要这样的过程在不断地进行，并且人类对生态产物的消耗量和损失量少于其累积量的话，生态环境供给人类的福利和服务的总量就会不断增加，即自然资产具有累积效应，人类应当利用大自然的利息，而不能动其根本。但生态资产在具有累积特征的同时, 由于人类经济社会发展对生态资产的消耗、环境污染和生态破坏，降低其生态服务功能, 因此也具有可折损性。

⑥不可替代性和公益性。不同区域生态环境所提供的福利和服务不同，为了使不同区域间的自然资产可以横向分析比较，自然资产的评估和研究通常都以货币进行度量。但需明确的是，自然资产对人类的服务和福利是人类经济社会中的货币所无法替代的，生态服务是整个人类社会生存和发展的物质与环境基础；任何空间或区域的生态环境都不可复制，也不可能被替代。自然资产在一定意义上为人类所共有，是全人类的公益性资产，对生态资产的合理调节与分配是实现可持续发展的必然选择。

3 自然资源资产负债表

党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并指出，要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。改革开放三十多年，中国经济取得了举世瞩目的成就。但严酷的现实是，中国的环境和生态也遭到了极大的破坏。为了完善环境治理和生态修复制度，加强对领导干部的考核，首次提出了自然资源资产负债表这一新概念。在全面深化改革的新形势下，这一概念的提出，有其重要的历史意义和深远的现实意义。

自然资源资产负债表是自然资源资产状况表，指的是发展经济所耗用的自然资源资产、生态环境破坏程度的状况，包含资产量、消耗量、损害程度、结余量等综合列表。该做法把自然资源资产进行量化，通过存量、消耗、结余( 正或负) 进行衡量，考核领导干部发展经济对资源和生态环境的破坏状况或修复程度。

自然资源资产负债表就是财产有一个存量，有一个消耗量，自然资源把它开发出来，发展经济、开发生活，但是自然资源那一部分有所减少，环境质量有所下降，生态系统有所退化，在一定限度内是可以承受的。自然资源资产负债表的提出，为今后的发展经济指明了方向。发展经济，必须以合理利用自然资源资产，保护生态环境为前提。

编制自然资源资产负债表，更多是从经济的角度，加强生态环境保护，类似于绿色 GDP。绿色 GDP是从传统 GDP 中减掉污染的损失，然后再扣除资源耗减成本和环境降级成本。自然资源资产负债表的提出，是中国管理制度的创新，使中国自然资源资产由管理向治理迈出了坚实的一步。我国自然资源涉及面广、地理范围大，需要中央政府统筹兼顾，协调各地政府对资源环境进行管理，同时自然资源又涉及许多的利益主体，在 GDP 的驱动下，利益主体之间进行着利益博弈，单靠政府管理很难解决环境问题。自然资源资产负债表把政绩与生态保护挂钩，资源环境由管理转向治理。

自然资源包含的领域广、范围大，不仅包括土地、森林、矿产，还有河流、湖泊和湿地等，有些资源能够看得见，便于计算和统计；有些资源深藏在地下；还有些具有很强的流动性，对这些资源进行数字化或价值化的统计难度较大。编制自然资源资产负债表，是一个过程极其复杂、内容海量的工程。而自然资源环境的影响是一个长期的问题，有的可能需要几年以后才能暴露出来，所以编制自然资源负债表不是一蹴而就，需要探索和试验，就像当年研究绿色 GDP 那样，会遇到很多困难和问题，特别是数据的来源、采用的技术方法、核算的口径等等。编制自然资源资产负债表，应优先注重实物量资产负债表核算，同时区分存量核算和增量核算。

[1] 胡聃.从生产资产到生态资产-资产-资本完备性. 地球科学进展, 2004,19:289-296.

[2] 姜文来. 自然资源资产折补研究.中国人口、资源与环境,2004,14:8 -11.