浅析我国全面推行营改增的原因

刘城

摘要：从2012年的营改增试点实施到现在已全面推开营业税改征增值税的工作以来，营改增成为了众多经济管理方面相关研究者的热议话题，也成为了会计、税务等相关工作者和学习研究者探讨学习的主题。可以说，营改增跟每个人、每个企业、每个行业都息息相关。所以，本文研究关于营业税改增值税相关的问题，分析了我国推行营改增的原因以及它对我国经济发展产生的影响，并得出了结论。

关键词：营改增；推行原因；经济发展；影响

一、营改增的提出背景

营改增即营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，而营业税在商品的生产和流通各个环节中均需缴纳，所以营改增减少了重复纳税的环节。

在经济社会发展新形势下，为了加快财税体制改革、进一步减轻企业负税，调动各方积极性，解决企业生存的困境，促进产业融合和消费升级，引领国家经济的稳定可持续发展，党中央国务院做出了营业税改征增值税的重要决策。2012年1月1日，“营改增”在上海的“1+6”行业率先试点，同年七月，财政部发布《营业税改征增值税试点有关企业会计处理规定》，九月，“营改增”在北京市实施，后来相继在江苏省、安徽省、福建省、广东省、等地方实施。2013年8月1日，交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，随后其他未纳入行业逐渐纳入“营改增”范围。2016年5月1日起，营改增试点全面推开，学者黄丽指出“这被认为是1994 年分税制改革以来最深刻的一次财税改革，对税制进步可谓有重大影响。此次改革将营业税应税项目全部纳入营改增，这意味着增值税将成为我国第一大税种，而营业税从此将彻底退出历史舞台。” [1]

二、我国全面推行营改增的原因

（一）减少重复征税，有效降低企业税负

通过研究和实践我们知道，营业税有重复征税、不能抵扣、不能退税的缺点，而增值税“道道征税，层层抵扣”的优势正好可以抵消营业税的征收弊端，因而可以说营改增是一种减税政策。彭艳芳曾指出“尽管在试点运行过程中，出现了部分企业（主要是交通运输企业）税负“不减反增”的现象，但从长时间从整体上来看，的确达到了减税的效果。其中，相关中小企业的减税效果更明显，幅度高达40%，这对中小企业的发展无疑是锦上添花。此外，非试点地区与行业也以抵扣来自于试点地区企业的增值税进项税额的方式从“营改增”中获得间接减税。” [2]通过财政部、国家税务总局的数据我们可以知道，截至2015 年底，营改增已累计实现减税6412 亿元，全国营改增试点纳税人达到592万户。从2016年5月1日全面营改增工作推行之后，将减轻企业税负5000多亿元。

（二）保障民生，深得民意

原来营业税涉及到的应税项目其实与人民的生活消费密切联系，由于收税较高，导致商品或者应税服务的成本也随之提高。我们常说“谁消费，谁缴税”，这句话不完全在理，但我们终究还是税收的承担者。不过，营改增工作推行之后，相关税收政策也随之调整，国家也出台了一些免税及退税政策，比如托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务、养老机构提供的养老服务、残疾人福利机构提供的育养服务等等，许多与民生相关的服务均被给予免税。所以，营改增对人民的生活确实有许多有益之处。

（三）有效打击了偷税漏税，有利于税收监管

营业税的税收征管由于各种各样的原因存在着许多问题，比如小规模纳税人的营业额的确定，如何防止其偷税漏税，这都使得税务部门的工作变得复杂，并且无从监管。但营改增之后，由于进项税额可以抵扣，增值税专用发票的管理与税控系统的监管，这些会促使增值税的征收比营业税的征收更利于监管和控制，从一定程度上讲，这将有效打击偷税漏税的行为。

（四）改善企业困境，促进我国经济发展

营改增工作的全面推行，对当前由于经济形势的许多出现经营困难的行业、企业来说，无疑是一剂良药。从前面所述的内容来看，营改增有利于给企业增加活力，减低税负压力，同时它也拉动了我国整体经济，有利于促进经济的转型升级。

总之，实行营改增有利于降低企业的生产成本，并减轻企业的生存压力，能有效消除税负不均，促进产业融合，从而使我国经济得以全面可持续发展。因此，从上述方方面面的有利影响也可以说明我国全面推行营改增的做法是正确的，只有将营业税改征增值税这项利国利民的伟大改革深入落实，并在这个过程中不断发现问题，不断改进创新，才能真正有益于我国经济的发展和人民生活的稳定。

参考文献：

[1]黃丽，黄天齐.浅析全面推行营改增对我国经济发展的影响[J].中外企业家，2016（12）：37.

[2]彭艳芳.增值税、营业税与经济增长的关系探析——兼论“营改增”对我国经济增长的影响[J].涉外税务，2013（05）：28-32.

[3]王迎春.浅谈营改增对我国经济发展的影响[J].黑龙江科技信息，2014（04）：286.

[4]金艳.企业营业税改征增值税试点减税成效研究[D].苏州大学，2013.

（作者单位：西南科技大学经济管理学院）