德州市全面二孩政策实施效果分析

吴洁

【摘 要】 本文介绍了我国全面二孩政策的提出背景，分析了德州市全面二孩政策的实施效果，提出了保障二孩政策实施效果的相关配套措施。要保障女性生育权利，减轻照料子女的压力；完善公共服务，降低养育成本；保障女性工作权利，解除再生育的后顾之忧。

【关键词】 二孩政策；实施效果；原因；措施；德州市

一、我国全面二孩政策的提出背景

从1980年9月25日中共中央发表《计划生育公开信》开始至今，严格的计划生育政策已执行三十多年，有效地控制了人口增长，缓解了资源环境的压力，[1]但与此同时，也带来了人口老龄化突出、低生育率、出生性别比失衡等问题。

继2013年11月15日中共十八届三中全会正式提出“单独二孩”政策，2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

二、德州市全面二孩政策的实施效果

山东省于2014年5月30日正式实施“单独二孩”政策，截至2015年12月“全面二孩”提出，德州市“单独二孩”效果低于官方预期。德州市符合“单独二孩”政策的夫妇共有3.78万对，截至2015年9月底，[2]仅有符合条件人群总数的一半1.9万对申领了二孩生育证。2014年德州市全年出生人口9.3万人，自然增长率10.89‰。2015年德州出生人口60398人，出生按一般规律，从孕期准备到胎儿出生大约需要17个月，全面二孩政策实施不足一年，政策效果尚未完全显现。新增出生人口数受属相和“单独二孩”影响较大，“属羊不吉祥”的传言在一定程度上影响人们的生育选择，德州市2015羊年出生人口数6.03万，比2014年9.3万出生人口下降了3.3万，猴宝宝的扎堆增加了2016年的出生人口数。“单独二孩政策”实施一年半，政策效果开始凸显，单独二孩的生育高峰在2016及2017年开始。

全面二孩政策从2016年1月1日开始实施，在2017下半年之后开始出现生育高峰。而全面二孩累积的生育能量大概在2021年才能释放结束。

三、保障二孩政策实施效果的相关配套措施

目前存在大量符合政策条件却选择不生育二孩的家庭，主要原因在于照料子女的压力、经济压力、女性自身事业上发展的压力过大。[3]相关政府部门应出台有力的政策措施，保障二孩政策的实施效果。

1、保障女性生育权利，减轻照料子女的压力

生育二孩是需要付出大量的时间和经历，母亲仍然是“负担的承担者”。给予再生育女性精神关怀，减轻照料子女的压力，才能更好地贯彻生育政策。

一是营造氛围，加强宣传教育，倡导夫妇共同承担家务，减轻女性家庭精力消耗。我国受传统思想影响深远，带孩子做家务大多由女性完成，二孩的到来，进一步加重了女性的家庭劳动负担，导致女性心情不佳、精力不足，不仅影响家庭成员之间的关系，更影响自身的身心健康，所以全社会应该营造和谐的家庭氛围，倡导男性也投身到家庭劳动中，关心爱护女性，减轻女性负担，提高其生育意愿。

二是完善生育产假和配偶产假制度。适当延长女性再生育的产假，探索适合不同行业的职业女性生育二孩的孕期假、产假和哺乳假。探索男女共享的带薪育儿假，鼓励男女共同分担育儿责任。发展托幼事业，消除0-3岁托幼极度缺失的局面，减轻妇女工作与家庭照料之间的矛盾。尽快出台托幼事业的发展规划，鼓励社会力量发展优质廉价的社区托幼机构，政府提供相关的优惠政策、资金支持，并进行质量监管与验收。

三是着力解决产科、儿科医护人员及能力短缺问题，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，加强出生缺陷防治力度，确保母婴安全。加强社会支持力度，社会公益组织或服务机构给予孕期女性心理压力的疏解和育儿知识的传播讲授。

2、完善公共服务，降低养育成本

孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。[4]生养二孩势必增加家庭支出，尤其是城市家庭养育孩子的教育费、保姆费开支较多。在德州按照保守标准估计养育一个孩子大约需要31.7万元。

一是对二孩家庭提供政策扶持，给予生育二孩的父母补助金、生育补贴，提高女性在生育期间的生活津贴、生育津贴，降低养育成本。在社区开展二孩家庭帮扶活动，缓解经济困难二孩家庭的压力。对二孩家庭适度减税，降低工薪阶层的税负，间接降低养育成本。

二是加强基础教育资源、医疗资源的供给，注重优质教育资源与医疗资源的合理分配，实现不同学区、地区之间教育资源的充分流动，解决好上学难、上学贵的问题。不再让家长为高昂的赞助费、择校费而烦扰，为高价的学区房而烦忧，从而降低家庭的教育成本，提高家庭生育意愿。

三是加强婴幼童产品质量安全监督。从源头抓起，确保婴幼童产品的质量安全，国家质检部门和生产企业严把质量关，杜绝不合格产品进入市场。婴幼童相比成年人对生活用品的质量要求更高，家长购买时也要提升安全意识。

3、保障女性工作权利，解除再生育的后顾之忧

在求职方面，企业招收女员工要考虑生育等问题会影响工作效率，为了规避风险，会选择少招女员工，从这个趋势看，妇女就业将更加困难。在职业晋升方面，二孩政策全面放开带来的效应还包括了对女性职业发展空间的挤压。二孩妈妈，必然有一部分精力被牵制，特别是哺乳期期间和后面一段时间，在工作上所能付出的还是会打折，职业过程可能会有一个中断，职业晋升空间被压缩。

一是政府介入并建立相关机制分担企业因女性员工的生育增加的成本，如进一步完善生育保险制度，扩大覆盖范围和延长享受时间，推进更加灵活的就业模式等。[5]二是保障女性生育期间的基本经济收入和医疗需求。用人单位在女性怀孕期间保留其工作岗位，正常发放工资。三是政府履行监督职责，并前瞻性地研究新的政策手段，通过各種预防措施防止妇女因生育而造成职业晋升受阻或在工作其他方面受到的损害。

【参考文献】

[1]向书乐，仲志.中国人口红利理论[J].辽宁行政学院学报，2014（3）.

[2] 翟振武，赵梦晗.“单独二孩”政策的前因与后果[J].人口与计划生育，2014（3）16-19.

[3] 海旭.父母别放弃你的主权[J].婚姻与家庭：社会纪实，2015（3）1-2.

[4] 王广州，胡耀岭，张丽.中国生育政策调整[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[5] 刘家强，唐代盛.“普遍两孩”生育政策的调整依据、政策效应和实施策略[J].人口研究，2015（6）.

【作者简介】

吴 洁（1989-），女，就职于中共德州市委党校，研究方向：人口与环境经济.