项目管理理论在招标投标项目中的运用

何孝华+李睿

摘 要 工程的招标投标与项目管理两者的关系是密不可分、相辅相成的。本文将从工期、质量及经济三个方面阐述建设工程招标投标工作对项目管理理论的影响，加强人们对招标投标工作的认识，并通过优化招标投标工作使得工程项目管理的效果更好，能最大限度地提高工程质量、缩短工期、减低成本。

关键词 招标投标 项目管理 质量 工期 费用

工程项目采取招标投标的工作方式可以充分发挥市场竞争机制，确保公平竞争，建立优胜劣汰机制，实现资源的优化配置，从而有利于社会主义市场经济的不断发展。而项目管理法属于管理学的范围，可以应用于工程项目招标投标的管理工作中，并且和招标投标的成败有密切关系，工程项目招标投标管理的质量直接影响着整个工程项目的经济效益，所以在工程项目招标投标的过程中应该有效地应用项目管理法。

一、工程项目招标投标过程中项目管理法的内涵

项目管理法的目标是提高工程项目招标投标的工作效率，该方法主要采用了经理负责制，根据工程项目招标投标的内在规律，进行周密的计划部署、精心的组织安排和有效的协调与控制，使招标投标较好地适应其所处的环境，从而能够使招标投标的工作过程处于均衡状态，并且利用先进的管理方法，提高工程项目招标投标的水平。

工程项目的招标投标主要包括招标、投标、开标、评标以及中标，主要有多样性、整体性、规律性的特点。因此，在进行基本项目管理法的工程项目招标投标过程中必须采取系统的理论和方法，从而使工程项目的招标投标能够具有全面性和科学性。在工程项目的招标投標过程中所使用的项目管理法的主要内容如下：对工程项目招标投标准的过程进行有效的组织、协调、监督和管理，确保工程项目招标投标的过程严格依照相关法律法规的规定进行；同时有效地依据招标项目的技术要求，制定相应的投标人的审查标准、投标的报价要求以及评标的标准等。工程项目招标投标过程中的各个环节具有相关性和集合性，是一个彼此联系的系统，因此应该采用项目管理法中的系统管理思路对工程项目的招标投标进行有效的管理。

二、工程项目招标投标过程中存在的主要问题

（一）工程项目业主想方设法规避招标

一些工程项目的业主为了能够规避招标，通常将工程项目进行拆分，从而使需要进行招标的工程项目转换成若干小项目，而这些小项目不具备招标的条件。最常见的情况是业主直接发包，中间不进行工程招标，更严重的情况是工程项目业主把工程发包给一些没资质的单位。

（二）在工程项目招标投标过程中弄虚作假

一些工程项目进行招标投标时弄虚作假，在工程项目招标投标前已经确定了中标单位，因此提出了有针对性的投标要求和评标标准，或者采取一些非法方法，比如对招标代理部门和评标人员进行控制。另外，一些工程项目在招标投标的过程中将标段进行划分，在一些政府投资项目中，尤其在线性工程比较多和存在着行业垄断的情况下经常会发生这种虚假的招标投标行为。工程项目的发包人为了不让外单位投标，故意将投标条件抬高，接着将标段进行拆分，从而使利润均分。

（三）投标单位违规操作

围标，是指几家投标单位相互联合，利用改变报价以控制评标价格，最终使其中一家单位中标的投标现象。对应的变形方式是某一投标者在其投标的前提下，利用多家同行企业资质一起投标，不管最后谁中标，其都以中标者的身份开展工程。

（四）投标方片面追求利润最大化

在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审，临时组建项目管理班子，并招募劳动力素质低下的劳务队伍，采用低价中标或故意抬高部分单价的方式竞标，一旦中标后，很快出现管理混乱的现象，然后采用索赔和洽商变更赚取利润等。

（五）忽视项目前期工作的重要性

方案设计不精确，市场调研不彻底，可行性研究不深入，这样就致使招标文件不够严密，在开工后产生大量的洽商变更，使工程在进度以及造价等方面出现超期现象。在工程项目招标评标中仅强调工程投标报价，造成了评标单纯是投标人投标报价的对比，定标也只靠经济标锁定，而没有考虑到影响工程建设质量、工期、企业信誉、施工组织设计等各方面的因素。

（六）缺乏系统的管理

在工程投标中不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术性的专家，不重视资质预审的重要性，增加了投标单位围标的可能性。

三、基于项目管理法的工程项目招标投标制度完善策略

（一）加强招标投标项目的监管力度

企业领导可以派专人监管项目投标程序，杜绝个别人弄虚作假、徇私舞弊，在派专人监管的同时，也需要公司其他人员对监督员进行监督，这样互相监督，一环扣一环。另外，制定严厉的惩罚制度，一旦发现违规行为，严惩不贷。部分领导人员也要提高自身素质，不可擅自滥用权力、知法犯法，保证市场正常有序地进行。除了用制度约束的方法以外，对公司内部职员也要加强培训，提高职员素质，以德换心，端正员工的工作态度，让员工有一种归属感，把公司的利益当成自己的利益，从而更好地为公司效力。

（二）处理好统一管理与行业管理的关系

建立有形的建筑工程承包市场，必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制。一方面，必须坚持维护招标投标工作的统一管理，任何行业、部门、单位的建筑工程都要按照有关规定实行公开招标；另一方面，统一管理机构要积极主动地与行业主管部门合作，充分尊重行业工程的特点和行业主管部门的意见，共同抓好建筑工程招标投标工作。

（三）正确处理好业主责任制与招标投标制的关系

根据现有的法规和制度，明确划分建设项目业主和招标投标管理部门的责任、权利和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招标投标机构监督管理”的运行机制，使各方在招标投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招标投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招标投标工作的正常进行。

（四）做好开标现场的保密工作

要为评标人员修建单独的休息室，避免评标人员与投标人员过早接触，防止徇私舞弊现象的发生。公司相关人员应做好评标人员名单的保密工作，公司制定严格的保密制度，严惩泄密者，使评标人员公平公正地对待投标者，评标人员名单一旦泄露，应重新选择评标人员，重新进行招标投标。只有在投标人员公平竞争的前提下，才能选择出最佳中标者，从而出色地完成建筑工程项目，在保证工程质量和效率的前提下，实现企业利益最大化。

四、结语

截至目前，虽然项目管理法在我国招标投标管理中的应用越来越广泛，优势越来越明显，所起的作用也日益突出，但在实际应用中还存在着许多问题，需要进一步改进和完善，才能为企业单位创造更好的发展条件和发展空间。从上文的分析中不难看出，项目管理法对我国招标投标管理工作有着重要意义，此项工作做得好与坏直接关乎着工程项目的质量以及影响着企业的名誉。因此，为了更好地做好招标投标管理工作，必须正确面对项目管理理论工作中存在的问题，同时还要重视这些问题，然后才能给出合理、完善的解决对策。只有看清并重视招标投标管理工作中存在的问题，才能打击腐败，提高建筑工程的施工质量。

（作者单位为辽宁工程招标公司）

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