加强行政事业单位资产与财务管理的对策研究

吴金珠

摘 要 本文主要研究了加强行政事业单位资产和财务管理工作的策略，分析了行政事业单位资产与财务管理工作需求与存在的不足。在此基础上，对进一步加强行政事业单位资产和财务管理工作的有效措施进行了探讨。

关键词 行政事业单位 资产 财务管理

行政事业单位资产和财务管理工作的本质是资产资金利用和运作过程的管理。资产流动过程清晰、直观地体现了事业单位财务管理工作的方式、方法，财务管理工作的效果也会对资产运作过程和结果产生影响。因此，进一步加强行政事业单位资产和财务管理，对提高行政事业单位综合管理水平有很大帮助。

一、行政事业单位资产与财务管理

（一）管理需求

在各种会计要素中，资产占据最为核心的地位，因此资产管理成为财务管理的核心内容，资产的使用与处置、出租与出借、对外投资等涉及资产权益收益的行为都属于财务管理范畴。加强行政事业单位资产管理和财务管理工作之间的联系在增强财务管理实效性和规范财务行为方面也发挥着突出作用，在行政事业单位资源配置优化、资产合理使用、提高资产管理水平方面的积极意义也不容忽视。行政事业单位高效的资产管理工作是国家财政管理的核心工作内容，要求国家财政管理长期坚持资产管理规范化、财政监督全程化的基本工作方针，加强资产管理工作，采用多种灵活的工作方法，将资产管理和财务管理工作有效结合起来，能够更好地发挥财政宏观监管职能，对行政事业单位资产保值、增值管理有着重要的推动作用。

（二）工作现状

1.财务与资产管理制度衔接困难。现阶段，很多行政事业单位并没有充分认识到财政管理和资产管理相结合的必要性，资产管理和财政管理结合的制度和措施不完善，没有制定清晰、明确的管理方法。并且，受到行政事业单位自身特点的影响，单位内部无法形成统一的资产和财务管理规范，不能形成财务管理和资产管理工作的深层次协作机制，难以满足行政事业单位资产和财务管理工作的实际需求。

2.资产与财务管理岗位人员权责不明。行政事业单位的资产只占有和使用，不用于经营，也无需计入成本和盈亏。正因如此，导致很多行政事业单位在建设与发展的过程中更加关注资产数量，而忽视了资产和财务管理工作，导致资产负责人员对自身管理权责不明。同时，行政事业单位没有建立明确的资产财务管理责任制度，实物资产核定、日常管理方法、管理指标都不明确。

3.资产处置随意。部分行政事业单位因为资产和财务管理工作人员缺乏产权观念意识，导致资产处置行为出现了较大的随意性。将行政单位的国有资产当成单位的私有财产，资产处置优先考虑单位自身的发展，忽视了资产的国有产权，自行作价的现象比较严重，没有严格遵守评估、上报审批、技术鉴定等资产处置程序，资产保值、增值效果不佳。同时，引起了潜在的产权纠纷，资产转让、捐赠随意，报废处置不规范。

4.资产监管力度不足。行政事业单位资产处置有盘盈与盘亏两种方式，很多行政事业单位的资产处置重视资产盘亏处置，而忽视了资产盘盈，管理方法不严密，甚至有行政事业单位将盘盈资产设置为账外资产。而且因为缺乏资产管理和约束，很多行政事业单位盘盈资产并非严格意义上的盘盈资产，部门与单位先行调拨、资产处置等问题严重。

二、行政事业单位资产与财务管理对策

（一）完善资产与财务管理制度

首先，要建立明确和精简高效的资产管理机制，强化资产管理，建立实物资产总账与分类明细账目，资产使用与消耗要接受出、入库管理，设置专人专岗负责，遵循卡片管理制度，将管理职责直接落实到岗位责任人。另一方面，在资产增减变化处置方面，要严格遵循审批与处置制度进行资产盘亏、盘盈、报废处置，确保资产增减变化与账务处理记录一致。此外，还要建立严密的资产清查制度，不定期判断资产和物资，发现问题及时上报与核对，遵循资产清查制度进行处理。另外，还要针对资产和财务管理工作成果推行针对性的绩效考核制度，传统的员工投票考评体系无法客观真实地体现事业单位考核结果，事业单位需要找寻更加系统科学的绩效考评方法。比如，向企业财务与资产管理绩效考核体系学习，优化绩效考评体系，将工作目标落实到具体工作岗位上，明确绩效考评内容，建立科学系统的绩效指标体系，具体细化，遵循定量、定性相结合的根本原则，制定逻辑严谨且符合单位工作实际的绩效考评体系，将单位资产和财务管理工作水平从员工的薪酬绩效中体现出来。

（二）资产整合

定期整合和重组行政事业单位的内部资产，要注意行政事业单位的资产整合工作不能局限于部门和系统内部，可以开展跨部门和系统的资产重组与整合工作，系统调配电脑、车辆等通用资产，优化资源分配，并定期进行资产清查，找寻利用率不高的资产，上报相关部门，实现跨单位调配，减少单位内的闲置资源，提高资源利用率，对资产配置进行持续优化。为了更好地发挥资产整合的优势，还要注意强化单位内部的监督工作，行政事业单位需要积极探索和建立内部监督机制，开展内部审计工作，对单位内设机构财务收支情况与资产管理情况进行季度或者年度审计，生成审计报告，对发现的问题进行第一时间的整改。此外，财政监管力度也要进一步强化，加强对财务的监督与管理，逐步提高单位财务与资产管理的综合水平。

（三）离任审计与资产监督

某些行政事业单位领导只关心自己在任期间的资产与财务管理工作，对新任领导资产处置与财务管理工作不闻不问，使得重要岗位工作的衔接连贯性差。针对这种情况，要制定完善的离任审计制度，严格且详细地对待干部任职期间的资产管理情况，发现漏洞问题及时追查责任人的责任，使领导干部在任期间能够认识到资产管理工作的重要性。与此同时，还要积极引入内部与外部审计以及中介机构的审计监察作用，要求单位内部资产管理工作要接受社会监督与审计，确保资产与财务管理制度能够有效落实。另外，在绩效考评方法优化方面，行政事业单位要积极引入更加先进的绩效考评方法，如关键事件法、目标管理法、360度评估法等多种绩效评估方法综合利用，充分考虑行政事业单位自身公益性与行政属性的特点，对绩效评估方法进行灵活选用和调整，根据自身经营特点选择和制定更加科学的考评方法。

（四）规范资产购置处置行为

首先，要进一步加强资产核资工作，核对单位账面资产的使用价值、原始价值，确保账目符合资产实际，给资产采购预算编制工作提供更加真实的数据依据。同时，还要规范资产购置管理工作，采用限额购置方案，超出限额的购置计划需提交财政审核，通过方可由政府采购环节负责购置。另外，还要注意资产处置管理工作，严格审批，公正处理，采用公开拍卖等公平的方式进行处置，不给违规操作制造机会。

三、结语

现阶段，行政事业单位资产管理和财务管理工作之间存在着相互割裂的问题，影响了资产管理和财务管理之间协同作用的发挥，有必要积极探索强化资产和财务管理工作之间联系的有效措施。

（作者单位为景宁畲族自治县民族幼儿园）

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