关于高校家具资产管理的几个重要问题

胡姮霞　殷雪松

摘 要：家具资产是国有资产的重要组成部分，如何确保家具资产的安全和完整，保证其合理配置和有效利用，是高校资产管理部门必须高度重视的问题。高校应根据自身情况和特点，进一步加强对家具资产的管理，应合理配置和有效使用资产，防止资产流失，确保资产安全与完整，同时提高高校家具资产管理的有效性，加快实现家具资产占有、使用的全员、全要素、全过程精细化管理。

关键词：高校管理；国有资产管理；家具资产管理；精细化管理

中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2017）02-0088-04

近些年来，国家高度重视高校国有资产管理工作，财政部、教育部先后下发若干文件，要求各高校合理配置和有效利用国有资产。家具是高校开展教育教学、科学研究、文化传承创新、社会服务等日常活动的必备用具，是高校有效运转不可或缺的重要资产。近年来，随着国家经济的高速发展，高等教育的办学规模在不断扩大，高校家具的种类和数量迅速增加，师生对于家具质量的要求也不断提高，许多高校已形成较为庞大的家具资产体系，如何对家具资产进行更加科学、规范的管理已经成为高校资产管理面临的重要课题。本文结合作者多年从事高校家具资产管理工作的经验，提出和初步剖析国家举办高校之家具资产管理的几个重要问题。

一、做好高校国有资产管理一般性和家具资产管理特殊性的有机结合

家具按其所用材料可分为实木家具、板式家具、软体家具、藤编家具、竹编家具、金属家具及钢木家具等。高校家具资产是指高校占有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种家具资源的总和，按其形成方式可分为用国家财政资金形成的家具资产、国家无偿调拨给高校的家具资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的家具资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他家具资产。作为国有资产的重要组成部分，高校家具资产管理具有国有资产管理的一般性和适合家具资产特点的特殊性。从一般性来看，高校家具资产管理适用于国家有关高校国有资产管理的法律法规和规章制度，依照国家有关法律法、规规、规章、制度进行管理。根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号）的有关规定，必须坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合以及安全完整与注重绩效相结合的原则；必须坚持实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的管理体制，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理机制；坚持按照国家要求、规定、标准和程序，配备、使用、处置资产，评估、清查、统计、报告、监督、检查资产，登记产权和处理产权纠纷，进行资产信息管理，开展资产管理绩效考核。从特殊性来看，家具是教学科研及学习生活中必要的工具之一，具有配置的普及性、单件的低值性、空间上的非固定性、易移动性、形态上的易损性、行为上的容易被轻视等特殊性，因而其管理不能完全照搬一般高校国有资产管理的办法，管理原则、管理体制、采购、配备、使用、处置，评估、清查等都必须充分体现家具资产的特殊性，更加重视精细化、动态化，更加注重落小落实。因此，高校家具管理必须把一般性和特殊性有机结合起来，既要避免忽视家具资产特点的、一刀切式的管理，又要避免忽视资产管理一般性、片面强调家具资产特殊性的管理。

二、处理好集中和分散管理的关系

根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》的规定，高校负责对本单位占有、使用的家具资产实施具体管理。除贯彻执行国家有关法律法规和政策，接受上级监督指导外，具体职责主要包括：制定家具资产管理具体办法并组织实施，负责家具资产日常管理、监督检查、信息管理及信息化建设等工作，对家具资产实施动态管理；按照规定办理家具资产配置、处置、出租、出借等事项的审核、审批或报备手续；负责家具资产保值增值、办理家具资产产权占有、變更及注销登记等相关工作；负责家具资产清查、清产核资、资产评估及资产划转工作；负责家具存量资产的有效利用、家具资产管理体系建设工作。高校是一个复杂系统，上述对家具资产的具体管理职责如何在高校内部各个层级、各个部门之间进行分配是需要认真探讨的问题。职责集中配置便于本单位家具资产占有、使用的分工合作，避免不必要的重复建设，但难以充分发挥下属各级单位的积极性、主动性和创造性，难以充分反映师生员工对家具的具体需求。职责分散配置有利于满足师生员工对家具的具体需求，有利于发挥师生员工、下属各级单位的积极性、主动性和创造性，但可能造成不必要的重复建设。因此，高校家具管理必须统筹处理好集中与分散的关系。正是从这一原则和要求出发，《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》提出了建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制，高校要结合自身特点，创造性完善相应管理机制。具体来讲，一要按照“统一领导”的要求将家具管理有效纳入党委领导下的校长负责制轨道，完善具体管理办法，明确主管校领导和议事决策机构；二要按照“归口管理”的要求，优化编制设置。考虑到家具资产数量多、单价低、份额轻，易被忽视的特点，同时，因其与房屋、设备相互匹配的密切关系，家具资产管理宜归口在房屋管理或设备管理部门；三要按照“分级负责”的要求，适应学校管理结构安排，合理划分校级、院系（部门）的管理职责。校级主要负责制定家具管理具体办法并组织实施，负责涉及全校的家具资产管理事项以及必须集中管理的工作，其它事项应尽可能由家具具体使用单位自主管理。四要按照“责任到人”的要求，明确家具管理责任人及其管理职责。

从北京大学的情况来看，家具采购分为三种形式。一是学校二级单位自行采购。这是一种最为分散的形式，适用于批量购置金额较小，未达到国家规定需要公开招标的限额；二是学校统一公开招标。这是校内最为集中的采购方式，适应于批量购置金额达到国家规定需要公开招标限额的情况；三是学校委托中央国家机关政府采购中心招标。这种形式批量购置金额最大，超过国家规定需委托中央国家机关政府采购中心招标的限额，实际采购中占比较低。由于教学科研工作的特殊性，北京大学下属二级单位购置家具，特别是理工科院系，多以实验室或课题组为单位，一次购置家具金额虽未达国家有关规定的限额，但因购置批次多，总金额却相当可观。每年分散采购总额占比超过2/3，招投标购置家具的总额占比不到1/3。实践表明，分散采购有利满足使用单位需求特点，但加大了购置成本和重复购置。因此，家具资产购置中如何处理好集中与分散的关系是一个亟待进一步探索的关键问题。

三、系统推进家具资产的全面精细化管理

为规范高校家具资产管理行为，合理配置和有效使用资产，防止资产流失，确保资产安全与完整，应当进一步提高高校家具资产管理的有效性，加快实现家具资产占有、使用的全员、全要素、全过程精细化管理。

（一）需要增强家具资产管理的全员意识和能力

家具资产易受到忽视的特客观上易导致师生员工对家具资产的管理意识相对薄弱。要提高家具资产的管理水平，必须增强全员精细化管理的意识。一是增强高校师生员工对家具资产精细化管理重要性和必要性的认识。家具是高校各项活动顺利开展不可或缺的物资基础，提高有效占有、使用家具资产的效益，做好家具精细化资产管理对教学科研等各项事业的发展具有重要的意义。二是树立以师生员工为中心的家具资产管理服务理念，在思想意识、规则程序到技术条件各个方面为师生员工提供优质服务，营造全体师生员工自觉参与家具资产管理和维护家具资产完整的良好氛围。三是增强高校领导的家具资产管理意识及家具资产管理人员的精准服务能力。如何确保家具资产的有效占有和使用，领导是龙头，家具资产管理人员是支撑。高校领导要自觉通过加强意识建设、制度建设、队伍建设、条件建设，积极推动家具资产管理精细化建设；家具资产管理人员要树立精准服务意识，增强精准服务技能，通过精准服务促进家具资产管理水平的不断提升。

（二）建立健全全要素精细化管理体系

一要在上级主管部门领导下，完善高等教育基础统计表有关家具资产的填报内容，纠正重价值轻实物的倾向，健全家具价值和实物要素相结合家具资产精细化管理体系；二要改变家具实物管理和账务管理过程中只有分类总账、没有具体家具明细账的现状，纠正重宏观轻微观的倾向，建立健全宏观、微观要素相结合家具资产精细化管理体系；三要改革以人工记账和纸制账目表进行家具实物的登记和账目的管理，大力推进家具资产精细化管理的信息化建设，建立家具细目账信息系统，增强账目敏捷调整能力，以保障家具资产及时准确入账，最大限度地避免因人工记账效率低、速度慢而造成的账物不符、账账不符、账实不符等现象，避免随意处置而造成资产流失，对家具资产实施全程动态管理。

（三）建立健全全过程精细化管理

一是家具资产的采购是高校家具资产管理过程中力量最薄弱、问题最突出的环节，要从评标专家遴选、评标指标、评标规则和流程等诸方面全方位加强采购工作；二是家具资产的建档审核管理也是一个常常被忽视的环节，要从体制机制、技术条件、信息管理几方面强化建档管理工作。三是要针对家具资产的处置比较随意现实倾向，着力加强校内各个单位之间家具资产调拨调剂，着力加强报废家具统一处置，努力避免资产浪费，确保家具资产的完整；四是要坚决避免不正常开展清查盘点工作清查盘点流于形式的现象，抓住房屋调整等各种机会，按规定定期或不定期地进行家具资产的清查盘点，为及时掌握资产的实际存在状况。

四、完善高校家具资产制度体系

高校家具资产制度体系是指高校依据国家有关法律法规和本校实际制定实施的有关高校家具资产配置、使用、处置、登记、纠纷处理、评估、清查、信息管理、报告以及管理机构编制、绩效考核和监督检查的具体规则、流程和办法，它在加强高校家具资产管理、合理配置和有效使用家具资产、防止家具资产流失、确保家具资产安全与完整等方面具有十分重要的意义。完善高校家具资产制度体系，首先要根据国家有关高校国有资产管理的有关法律法规、规章制度搞好高校家具资产管理制度的顶层设计。例如，2009年，在广泛深入调研的基础上，北京大学制定出台了《北京大学家具资产管理暂行办法》，明确规定了房地产管理部是学校家具资产管理的职能部门，凡使用学校行政事业性资金（含预算资金和预算外资金）及自筹资金购置的，用于教学、科研、行政、服务等用途的各类家具，均纳入该办法管理范围，从而使全校家具资产管理有了统一、一致的基本遵循；其次，要根据高校家具资产管理的基本办法，适应全员、全要素、全过程精细化管理的要求，制定实施针对不同人员、要素和过程的具体细则和办法，确保家具管理全员、全要素、全过程有切实可行的具体遵循。在这里，要特别注意抓好招标采购管理、建档、报废处置的制度化。在家具资产招标采购方面，要重点完善既懂得财务又懂市场运作的招标人员队伍建设，统筹家具结构、材料、外观、功能四大要素和技术、经济、使用、审美四大功能的家具评标指标体系以及增强了采购的透明性、公开性和竞争性的制度；在家具资产的建档审核方面，一要建立健全校内二级建账管理，由资产管理部门代表学校对全校家具实物资产进行账物管理；二级单位（部门）负责本单位（部门）家具实物资产的账务管理。二要建立“家具资产管理信息系统”，实行所有家具类资产无论金额大小均须录入“家具资产管理信息系统”的制度。例如，北京大学建立“家具资产管理信息系统”后，单价人民币1 000元以上（含）的家具以及人民币500元以上（含）、1 000元以下的批量（10件）家具自动归入到校级管理系统，由学校家具资产管理部门审核入账；其他家具作为低值家具自动归入二级单位（部门）的管理系统，由各单位（部门）自行审核入账。家具资产信息包括家具类别、购置日期、品牌、存放地点（楼名、房间号）、领用人及经费来源等；由家具资产管理部门依据购置家具发票及合同进行审核，审核通过后打印家具资产标签，并在发票原件上加盖“家具专用章”，学校财务管理部门方可办理报销手续；在家具资产的报废处置方面，考虑到家具资产的特殊性，为保证国有资产不流失，应由学校家具资产管理部门对废旧家具进行统一处置。例如，北京大学的做法是：由学校二级单位（部门）在“家具管理信息系统”填写报废申请，写明报废原因，选择待报废家具，打印报废申请，由单位（部门）家具管理员和主管领导签字盖章，报学校家具资产管理部门审核通过后统一处置。处置报废、淘汰和积压的铁制家具，学校家具资产管理部门以公开招标的形式进行处置，并将处置家具资产的变价收入，由学校财务部门代收并上缴国库。

总的来讲，目前全国高校家具资产管理执行和监督的制度化建設还相对薄弱。为了适应依法治校、依章办学的要求，必须要进一步完善高校的家具资产制度体系，着力建立健全家具资产管理检查制度，对家具资产的具体管理情况进行定期检查；要着力建立健全科学合理的家具资产管理责任制，将管理责任落实到具体部门、单位和个人，确保家具资产管理部门、管理人员恪尽职守，依法依规认真履行好家具资产管理职责；要着力加强对家具资产利用效率和效益的考核制度，依法依章维护家具资产的安全完整，提高家具资产使用效益。

五、结语

家具资产是国有资产的重要组成部分，如何确保家具资产的安全和完整，保证其合理配置和有效利用，是高校资产管理部门必须高度重视的问题。高校应根据自身情况和特点，进一步加强对家具资产的管理，通过科学化、规范化、制度化的手段，逐步形成科学合理、总分结合、切实可行的内部家具资产管理服务体系，为高校的各项事业发展保驾护航。本文仅涉及到高校家具资产管理中的部分问题，对其探讨和研究也是初步的，还需要在实际工作中不断去探索和完善。

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责任编辑：关 华