深化农村改革 拓宽富民之路

卫国文 /江苏省扬州市江都区委农村工作办公室

深化农村改革 拓宽富民之路

卫国文 /江苏省扬州市江都区委农村工作办公室

近年来，江苏省扬州市江都区以省农村改革试验区建设、农村产权制度改革为关键之举，聚集农民增收，着力在培育新型农业经营主体、深化农村改革、农村扶贫开发、优化农经服务方面积极探索，大胆实践，深入实施“农经富民”工程，多渠道多形式促进农民增收致富，力促全区农民收入结构不断优化，持续增长长效机制健全完善。2016年，全区实现农民人均可支配收入19417元，同比增长8.7%，城乡居民收入比缩小到1.88:1。

一、大力培育新型农业经营主体，推动现代农业发展，提高农民经营性收入

产业层次影响收入层次。江都区农经部门以培育家庭农场、农民合作社等各具独特功能和比较优势的新型农业经营主体为抓手，推进农业生产专业化、规模化，推动现代农业发展，增加农民经营性收入。2016年全区农民可支配收入中，经营性净收入实现4523元，比重达23.3%。一是注重规范运作。在全市率先出台家庭农场工商登记管理、家庭农场合作社奖励、“四有四好”示范家庭农场建设等政策举措，构建新型农业主体项目第三方验收机制，培大育强以家庭农场、农民合作社为重点的新型农业经营主体。目前，全区新型农业经营主体发展到6000多个，其中：经资格认定的家庭农场达560多家，经营面积近10万亩；农民合作社工商注册1040家，入社农户比重达85%；创成国家级示范合作社10家、省级示范合作社13家，省级示范家庭农场16家。二是强化联合与合作。推进新型经营主体间的合作与联合，建成了一批以宜陵农场联合会、真武村土地股份合作社集体自主经营为代表的新型农业经营组织，引导各类农业经营主体抱团发展，共闯市场，增强市场竞争能力。三是推进适度规模经营。以家庭农场为主体，优先扶持“本地人从事粮食种植”的集中型规模经营，推行竞价招标机制和流转金“实物计价、现金结算”方式，该区以发展土地股份合作，推进适度规模经营工作，被省农委归纳为“江都模式”。目前，土地流转面积达45.3万亩，占家庭承包地的68.6%，真武粮食种植农地合作社得到了农业部经管总站的肯定。

二、全力深化农村改革，强化农民财产权利，培育农民收入“增长点”

江都区农民财产性净收入占可支配收入比重不足3%，远低于苏南平均达30%以上的水平，具有较大的发展潜力。把深化农村产权改革作为农经富民的关键举措，围绕农村土地资源和集体资产等载体，在固化、放活、扩大财产权等方面加以探索，稳步推进“还权赋能”，释放财产性增收功能，促进农民稳定增收、农村稳定发展。一是推进农民承包经营权物权化。以土地二轮承包发放的土地承包经营权证书为基础，按照户有证(经营权证)、组有图(鱼鳞图)、村有簿(登记簿)、区有档(承包档案)的目标要求，全区263个村（社区）、4063个组、19.12万户开展确权登记颁证工作，赋予农民物权权利人身份，建立健全合同产生权利、登记记载权利、证书证明权利的承包经营权登记制度，让农民安心流转土地、进城务工，也让流转土地经营业主大胆投入、放心生产。二是推进农村产权交易市场化。在苏中地区率先建成400平方米的集交易服务与办公为一体的交易中心，建立“区有交易中心、镇有服务中心、村有网络终端”的三级服务体系；完善产权交易服务流程，制定出台市场交易操作守则等8项规则守则；全面推行农村产权市场交易，开展“两权”抵质押贷款，确保农村集体资产保值增值，实现村集体和农民“双增收”。去年，江都区获批国家农村产权交易工作标准化项目，被省确定为新一轮农村改革试验区，农村产权市场交易工作在全省年度考核中名列第一。截至目前，累计组织交易2794个标段，交易额达6.5亿元；“两权”抵质押贷款总额达1.27亿元，余额7513.5万元。三是推进农村集体资产股份化。以实现全体成员决策权、监督权和收益分配权为目的，以抓好收益分配和现金分红为重点，深化集体资产股份合作制改革，培育典型村（居）经济合作社，强化农民集体财产权利，维护村级集体经济组织及其成员的合法权益，增加农民财产性收入。截至目前，全区281个村及涉农社区中，已建成村（居）经济合作社271家，界定成员67.52万人，折股量化经营性净资产3.98亿元。2012年以来，全区各村对成员实现按股分红近3000万元，有效保障了农民共享农村集体经济发展的成果。

三、聚力农村扶贫开发，促进村集体和低收入农户“两个增收”，破解农民增收“难点”

因病致残、丧失劳动力是该区农户收入水平低、生活困难的主要原因，其中，因病致贫的占38%，丧失劳动力的占35%，其通过自身能力难以摆脱贫困。把精准扶贫放到农民增收工作的“重中之重”，全力推进农村扶贫开发，促进经济薄弱村和低收入农户“两个增收”，加快强村富民进程。一是精准识别。全面启动“十三五”扶贫开发，严格操作程序，精准锁定帮扶对象，确定建档立卡低收入农户8881户、16805人；根据2015年村级集体经营性收入情况，确定22个村为市级扶持薄弱村，26个村为区级扶持薄弱村。二是精准施策。制定出台脱贫致富奔小康工程意见，按照因人施策、兜底脱贫的要求，实施精确帮扶，建立“1+N+N”联动机制，重点组织103个区部门（单位）、150家重点企业参与结对挂钩，实现结对挂钩帮扶全覆盖，积极落实水费、电费等减免政策，创设镇级扶贫基金，提高低收入农户收入水平；在22个市级薄弱村由市财政进行直接扶持的基础上，对26个区级薄弱村采用增设500万元基金扶持方式予以扶持，发展壮大村级集体经济。三是精准推进。落实党政“一把手”负总责的扶贫工作机制，区、镇、村层层签订脱贫致富奔小康责任书，严格督查考核，确保责任传导到位，确保农村扶贫开发工作取得实效。截至去年底，76%的低收入农户人均收入达7000元；村级集体经营性收入全部达50万元以上，村集体兴办实事、服务群众能力得到明显增强。

四、着力优化农经服务，规范基层组织治理，夯实农民增收组织保障

聚集农经职能，优化农经服务，推进镇村管理规范化，夯实农民增收的组织保障，降低农业生产成本，提升农民生活质量，助推农民增收节支。一是严格农民负担监管。严格农民负担方案审批，一事一议筹资、筹劳标准与总额均控制在规定内，全面发放“负担监督卡” “涉农收费公示卡”，开展非奖补项目农经审计，有效控减农民支出。二是提升农业保险服务。把政策性农业保险作为农经工作重点，大力推进高效设施农业保险，完善提升农业保险服务。目前全区参保品种达21个，基本实现了保险品种全覆盖，主要种植业参保率稳定在90%以上，高效农业保险占比不断提高，被列入市级名录的家庭农场全部实现单独出单。仅2016年，全区受灾小麦、油菜、水稻共理赔5219.5万元，赔付率达89.45%，有效地发挥了农业保险促进农民增收“稳定器”的功能。三是规范农村财务管理。以村组资金镇代管为抓手，规范农村集体“三资”管理，推进农村财务管理信息化，强化村级债务控制和化解，2016年全面启动村集体财务审计工作，用3年时间对全区281个村（涉农社区）轮审一遍，现已全面完成112个村审计任务，确保村集体资产保值增值。四是强化一事一议项目精细管理。聚焦农民需求最迫切、受益最直接的村内民生，重点实施村庄道路、路灯、健身广场等关系农民生产生活的实事项目，全过程全环节委托第三方代理，切实把一事一议奖补项目建成惠民工程，有力地提升了农民生产生活质量。2012年以来，全区281个村（涉农社区）共实施779个一事一议奖补项目，建设总投入达1.5亿元，其中，财政补助1.07亿元。□