提升农村集体“三资”管理水平

郑家法/江苏省淮安市淮阴区委农村工作部

提升农村集体“三资”管理水平

郑家法/江苏省淮安市淮阴区委农村工作部

壮大村级集体经济，需要一手抓发展、一手抓管理，又需要村集体既有“苦钱手”又有“聚钱斗”，更需要开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作。江苏省淮安市淮阴区通过采取“三个强化”，规范收支管理，减少不必要的支出，为村集体经济“节流”，增加村集体经济积累；挖掘存量资产资源的增值潜力，丰富村集体经济的有效实现形式，为村集体经济“开源”，促进农村集体经济不断发展壮大。

一、强化制度的执行力

近年来，淮阴区先后出台了《全区农村集体“三资”管理制度》《淮阴区村级权力运行制约监督办法（试行）》《关于加强全区农经站账户管理及村级财务票据管理规范的通知》，把“三资”管理权力关进制度的笼子，为强化农村集体“三资”管理、进一步增强管理效果提供了制度保障。“三资”管理制度虽好、虽多，但关键之处是要落实到位、执行到位，做到把制度既“挂到墙上”、“放到桌上”，更“落到地上”、执行到“三资”管理的各个环节之中，避免出现“重制定、轻执行”现象。淮阴区把强化制度的执行力作为加强全区农村集体“三资”管理的重要抓手，真正把制度的各项规定一一落地生根。一是宣传到位，解决“知”的问题。知晓制度是执行制度的前提。区乡两级业务部门要运用各种形式和方法，宣传省市区农村集体“三资”管理制度（规定），开展制度普及和宣传活动，让制度深入到乡村干部的心中，让他们正确认知在“三资”管理过程中的个人行为，为推行“三资”管理制度奠定思想基础，使执行“三资”管理制度成为他们的自觉行动，避免出现让制度止步于纸张上和干部意识中的现象。二是加强培训，解决“用”的问题。尽管新出台的“三资”管理制度具有较强的可操作性，但对一些具体业务人员而言也要有熟悉的过程，也要具备一定的操作技能。如农村产权流转交易中心平台、财务公开微信平台、“三资”管理监测平台等信息化手段的运用，必须通过培训的方法，让财务管理人员学习和掌握其操作方法。三是检查监督，解决“行”的问题。再好的制度，仅靠执行者个人自觉是难以保障执行效果的，检查监督是确保制度执行必不可少的环节。区业务指导部门要通过实地检查、网上监控等方法，加强农村集体“三资”管理的监督检查，乡镇政府要加强村账村财管理和农经站的监督检查，确保各项制度落到实处，以提高制度的威慑力。四是严肃查处，解决“纠”的问题。“三资”管理制度出台后，尽管有自律他律的措施，但有规不依、执行不严等违反制度的现象仍不可避免，给“三资”管理制度的威信大打折扣。要继续开展农村集体“三资”处置重点抽查和村级财务区乡两级审计工作，严查不执行“三资”管理的人和事，对存在的问题要按要求按规定纠正到位。五是领导垂范，解决“服”的问题。“三资”管理制度对所有人都具有约束力，不针对某个人或特定人群。乡镇领导层面、农经站层面、村级层面的领导，都要率先垂范，带头执行各项财务制度，不坏规矩，为下级作好表率。这样，领导带头执行制度了，上行下效，下级就会按制度办事，心服口服地执行各项制度。

二、强化村账村财乡管的约束力

一是真正做到“双代管”。目前，有极少数乡镇对村账村财仍没有完全“双代管”，只管账不管钱或管账管部分钱。“双代管”制度执行不到位，给村级集体“三资”管理特别是资金管理带来很大的漏洞。《全区农村集体“三资”管理制度》明确要求“全面实行村账乡镇代管”，凡至今还没有实行“双代管”乡镇，必须尽快实行“双代管”，切实把村账村财代管起来。二是切实把好收支关。村级“三资”管理要规范，资金管理是关键、是“总开关”。要严格执行收支两条线，“一个入口进水、一个出口出水”，村集体所有收入、收益都应及时入账核算，做到应收尽收。所收款项及时缴存乡镇农经站（委托代理服务中心）专户管理，实行票款同行，不准坐收坐支，不准“白条”抵库，不准公款私存。要定期与农村集体“三资”委托代理中心核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结、账款相符、账实相符；村级集体经济组织支出的原始凭证，原则上必须为正式发票，并严格按照《淮阴区村级权力运行制约监督办法（试行）》规定的审批程序进行审批入账。三是资产资源处置一律进平台。要按类别建立村集体资产资源台账，及时记录增减交易处置等变动情况。要认真落实《淮阴区农村产权流转交易管理办法》有关要求，凡是农村集体“三资”的出让、租赁和发包、开发利用、采购固定资产以及村级工程项目等，一律进入区乡两级农村集体产权流转交易中心交易（处置），同时进一步规范交易方式和交易程序，从源头上遏制“三资”处置过程中暗箱操作、从中得利的腐败行为。

三、强化监督机制的推动力

在日常监管上，要放大“三资”管理信息监测平台作用。乡镇、村要及时录入、及时更新“三资”管理信息监测平台账务数据，区乡两级农经部门加强平台运行监督及平台业务数据监督，认真查阅、认真分析各类数据，最大限度地发挥平台实时预警、实时监控“三资”运作的作用。一是加强民主理财和村级财务审计监督。村里要成立5～7人的民主理财小组，严格实行“先理财后审批再入账”的流程。村级财务收支审计原则上一年一审，村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、“一事一议”筹资筹劳以及村民反映强烈的“三资”问题实行专项审计，审计工作严格按照规定的程序进行，审计结果向村民公开。二是加大财务公开工作力度。要在公开信息、公开交易、公开操作上下大功夫。要定期公布村级财务，各村在人口居住集中的地方设立财务公开栏，每半年公布一次以上。积极创新公开手段，有条件的村要学习借鉴太仓市半径村、仪征市红光村运用“e阳光”平台公开推送村集体财务信息的做法。要规范财务公开内容，凡是财务收支、债权债务、干部报酬、征地补偿及分配、集体资产资源处置交易发包情况及经营性收入、上级拨款、社会捐赠、“一事一议”筹资筹劳、支农惠农补贴、社会抚养费征收、城乡低保、救灾救济款物以及上级下拨的其他帮扶资金分配使用情况等都要公开。要规范财务公开程序，所有公开项目公开前要经村“两委”和农经站审核，以确保公开内容的真实性、可靠性。建立财务公开“四簿一单一表”，即村务公开内容登记簿、村民议事登记簿、村民意见及处理情况登记簿、民主理财登记簿、村级民主理财报告单、村财务收支公布表等，既留下财务公开的印迹，也便于群众的监督。