聚焦富民增收 聚力脱贫攻坚

江苏省徐州市委办公室

聚焦富民增收 聚力脱贫攻坚

江苏省徐州市委办公室

去年以来，面对全省近1/4的低收入人口脱贫攻坚的艰巨任务，江苏省徐州市紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”，以发挥“三个作用”、推进“两聚一高”为统领，聚焦富民增收，创新举措，攻坚克难，精准帮扶，实现了新一轮扶贫开发的良好开局。去年市级投入专项资金8089余万元，相当于上一轮五年扶贫开发投入总和；农民人均纯收入增长9.2%，增幅全省第一；实现了20.24万低收入群众脱贫，68个经济薄弱村村级集体经济收入达到18万元，新建改建村级综合服务中心105个，较好完成省下达的全年目标任务。

一、坚持用情用心用力，打好脱贫“攻坚战”

徐州把新一轮扶贫开发工作摆上前所未有的高度，作为一项重要的政治任务，加强组织领导，在全市上下掀起了攻坚克难抓扶贫，凝心聚力奔小康的热潮。

一是摆上突出位置，用情抓扶贫。

去年初，新的党政主职到任后，召开的第一个专题会议就是全市扶贫开发工作会议。市委书记与各县（市）区委书记、镇党委书记、村支部书记层层签订目标任务责任状，形成了市、县、镇、村四级书记亲自抓扶贫的工作格局。去年市级层面召开的扶贫工作动员会、推进会、专题会多达15次，研究出台了13个扶贫文件。市委、市政府主要领导多次带队深入扶贫一线调研扶贫工作，各级领导扑下身子、带着感情抓扶贫，带动了全市上下投身扶贫实践、加大脱贫攻坚的工作热情。

二是汇聚多方力量，用心齐帮扶。

在全市组织开展“百家机关联百镇、千名干部进千村、万名党员入万户”集中走访帮扶活动，全面调动市、县、镇、村四级和市各部门、驻徐部队、高校等多方面的力量参与扶贫攻坚工作，组织100家市挂钩帮扶单位、486家县（市）区挂钩帮扶单位到全市269个经济薄弱村挂钩帮扶，市县单位挂村帮扶全覆盖。

三是强化考核问责，用力促落实。

在全省率先出台对县级党委和政府扶贫开发工作考核的意见，把扶贫工作纳入县（市）区科学发展综合考核和机关绩效考核，层层传达压力、推动有效落实。

二、坚持以富民增收为核心，鼓起低收入农户“钱袋子”

一是突出产业富民。坚持把培育和发展产业作为扶贫富民的关键来抓，大力实施“八项富民工程”，全面落实“十大增收举措”，因地制宜、因户施策，在全市范围推广“产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、搬迁扶贫、小额货款扶贫、物业租赁扶贫、合作组织带动扶贫、企业带动扶贫”等十多种扶贫模式，做到“一户一举措、一户一项目”，户户享受扶贫红利。2016年，全市新增设施农业10.6万亩，农民人均增收超过3000元；电商从业人员达到32.92万人，农村电子商务年交易额突破600亿元，创建3个国家级电子商务示范县、16个省级电子商务示范村，数量居全省第一；实施各类扶贫项目816个，收益资金达6816.43万元，户均增收2374.8元。

二是强化片区帮扶。把湖西片区作为帮扶的重中之重，编制了《丰县湖西片区“十三五”整体帮扶规划》，涵盖基础设施、产业发展、民生改善3大类120个帮扶项目，总投资59.27亿元，2016年计划实施的9.9亿元投资和79个项目已按时完成。

三是引导基层创新。在推进扶贫开发过程中，积极引导各地因地制宜、发挥优势、探索模式、积累经验。睢宁县在促进低收入农户增收中，探索形成了“10条8法20例”增收经验，其中沙集东风淘宝村模式已成为全国品牌；丰县着力打造“走村串户”工作法；新沂市推广阿湖镇练马村“互联网+扶贫”模式，注重扶贫产业模式创新，提高生产经营型项目比重，实现了户村共同增收目标。

三、坚持以强村为关键，壮大村级集体“蓄水池”

村不强，民难富。徐州采取强有力的针对性举措，千方百计壮大村级集体经济，促进“村强”。

一是着力建好阵地。从2016年开始，利用三年时间，总投入20364万元，按照“七室两超市一广场”的功能配置和设计方案、功能设置、施工建设、资金安排、时间进度、验收审计“六个统一”建设要求，对269个经济薄弱村综合服务中心进行全面新建和改建。目前，列入2016年任务的105个综合服务中心全面完成序时进度。

二是选优配强班子。坚持“双强”标准，以村“两委”换届为契机，重点从优秀大学生村官、复退军人、种养大户、创业致富能人等群体中选配本领强、作风好、素质优的干部选拔到村“两委”干部队伍中来。通过换届，调整了338名村党组织书记。从市县镇机关单位选派126名“作风硬、懂农业、能吃苦”的优秀党员干部到软弱后进和经济薄弱村担任“第一书记”，实现贫困村第一书记、驻村帮扶工作队全覆盖。

三是选准强村路径。对269个经济薄弱村明确了扶持发展资源承包型、资产租赁型、农业开发型、入股分红型、服务创收型、联合发展型“六型经济”发展模式，落实扶持村集体整合盘活各类资产、发展服务型和物业型经济、发展休闲观光农业、发展农村电商等九大强村举措，多渠道增加经济薄弱村集体收入。全市68个经济薄弱村村村都有增收项目，集体收入全部达到18万元以上，其中37个村达到20万元以上。

四、坚持以完善公共服务为重点，解决农民关注“心头事”

重点针对群众反映强烈的因病残致贫返贫、教育、出行等方面的突出问题，着力补齐公共服务短板，不断提高公共服务均等化、标准化水平。

一是围绕看得起病，开展健康扶贫。针对因病残致贫返贫问题，在深入细致调查研究基础上，制定出台针对农村建档立卡低收入人口医疗保障的意见。从2017年起，市级财政每年投入1.51亿元，对46.1万低收入人口全额代缴基本医疗保险个人参保费用，对低收入人口在门诊、住院的补偿标准比一般参保户各提高10个百分点，将低收入人口全部纳入低保户同等待遇的医疗救助范围，极大减轻了贫困人口的医疗负担，实现了坚决不让一个困难群众因为看不起病而返贫致贫目标。

二是围绕上得好学，开展教育扶贫。紧紧围绕“精准资助”做文章，2016年全市共发放各类资助资金1.735亿元，共计资助家庭经济困难学生28.38万人次，全力解决上学难、难上学问题。

三是围绕方便出行，开展交通扶贫。2016年投入6.5亿，完成农村公路661公里，农村公路实现标准化建设；全部行政村均通达农村客运班车，镇村公交开通率达47.3%，交通运输基本公共服务覆盖面进一步扩大。此外，还针对群众关注的就业、社保、养老、文化等方面，加大为民办实事力度，着力健全公共服务体系，不断增强群众的幸福感和获得感。

徐州陈油坊村一景