“六管六化”筑牢监管“防火墙”

左建成 张新华 徐海燕/江苏省如东县农业委员会

“六管六化”筑牢监管“防火墙”

左建成 张新华 徐海燕/江苏省如东县农业委员会

江苏省如东县是传统农业大县，现有各类农资生产主体60多家，经营主体近3000家。农资生产经营主体“点多、线长”，农资监管任务“面广、量大”。主要农业投入品年销售额动态保持在15亿元左右。近年来，为进一步提高农资监管效率，如东县农委积极探索农资监管举措，围绕“网格管理、备查管理、精准管理、公正管理、舆情管理、联动管理”六个方面，确立了“分级分类、适时预警、标图定位、电脑摇号、政民互动、优势互补”六大监管模式，实现了“监管对象差别化、监管效益最大化、执法手段信息化、检查对象随机化、社情民意及时化、市场监管集成化”的六化目标。农资质量合格率保持在95%以上，消费投诉处理率为100%，基本实现农资市场主体合法、行为合规、质量合格的目标，解决了广大农民生产后顾之忧，为平安农业保驾护航。

一、网格管理，分级分类，监管对象差别化

根据农资生产经营企业的现状，将全县划分为8大重点监管区域，实施红、橙、黄、绿四级动态差别化监管。将生产企业、源头批发企业和高毒农药定点经营单位列入红色监管区域，实施源头重点监管；将与周边县市接壤的案件多发乡镇列入橙色监管区，实施区域强化监管；将近年来案件偶发乡镇列入黄色监管区域，实施目标跟踪监管；将剩余地区列入绿色监管区域，实施常规例行监管。

食品安全监督检查

二、备查管理，适时预警，监管效益最大化

针对全县近80万亩水稻种植面积一次用药量大的实际情况，在每一期病虫防治适期前，对源头批发企业防治用药逐一进行检查并封样备查，一旦发生农业生产事故及纠纷，仍可对备查样品进行送检，避免日后因农药问题引起的纠纷而出现证据不足的问题。依据农业部《全国农药监督抽查情况的通报》，结合近年来案件查处的情况，通过信息收集、分析判断、集体研究、整理汇总等流程，生成年度重点监管企业及产品的“负面清单”，联合工商部门研究制定了《农资市场预警管理实施办法》，适时向社会公布农资市场监管动态信息并发布消费警示。在例行检查时将清单目录内的产品列为重点抽检对象，实现质量抽检有的放矢，有效解决监管经费不足的实际情况，实现监管效益的最大化。

三、精准管理，标图定位，执法手段信息化

利用各镇(区)乡村道路规划图，结合农资经营主体数据库，将各农资经营点在图上概略标注，建立起“农资市场主体地图”。利用手持GPS定位系统对各经营点进行GPS精准定位，并录入经营户的姓名及门店实景图像，实施精准化监管；将案件查办所需的设备资料集中统一装箱，接群众投诉举报后，直接搜索预先设定的航点，第一时间通过GPS导航系统及标定地图快速到达举报地点；通过随身携带的iPad查询设备，在日常下乡执法检查过程中，只要输入农药产品的登记证号，即可查询产品所有信息。通过实施信息化监管，大大提高了日常执法监管的效率。

四、公正管理，电脑摇号，检查对象随机化

将各监管对象信息录入电脑摇号系统，依据年初县政府办公室下发的《农资市场综合整治方案》，以镇（区）为单位按10%的比例随机抽取检查对象。根据分级分类的监管对象确定不同监管频度，由农委监察室派人监督，采取统一摇号、集中打印，并对摇号结果进行封存。同时，合理安排好各镇区的检查计划，检查当天打开信封，结合“农资市场主体地图”，规划出行进路线，并对规划路线上的其他经营点视情予以检查，检查过程中做到高毒农药定点经营单位必查。

五、舆情管理，政民互动，社情民意及时化

农资市场秩序深受人大代表、政协委员关注，结合提案建议和社情民意的办理，与代表、委员搞好双向对接，争取他们的理解与支持。指定专人负责收集本地网络舆情，凡是涉及到农资市场监管方面的信息内容，主动介入、查明真相、双向互动、及时引导。结合人大评议、政协问政，对近三年来所提交提案建议的代表展开回访，再次征求意见建议，并聘请其为农资市场监管义务监督员，及时收集整理他们反馈的信息，着力解决群众反映强烈的热点与难点问题。

六、联动管理，优势互补，市场监管集成化

提请县政府建立了县农资市场综合整治领导小组。以此为平台，整合职能，形成联动，实现重要事项共同会商、重点农时联合执法、重大投诉联运处理的工作机制。一是依据职能主动管。根据农时组织开展“打假保春耕” “打假保安全” “打假保增收”等系列整治活动。二是整合职能协同管。在坚持属地管辖原则的前提下，对外加强与工商等部门协作，实现执法联动；对内加强系统内部质检机构、种子管理、动物卫生监督等行业管理机构协作，实现有效对接。三是厘清职能分段管。强化地产肥市场监管，联合质监、工商等部门，实行产、销立体化监督抽查，产销一并处理，加大惩治力度。针对部分地区出现以技术推广为名，行销售农药之实的不科学广告宣传，农委、工商及时召集各农资批发主体进行行政约谈，通过媒体进行宣传引导，制止农药广告宣传乱象，避免事态进一步扩大。

推行“六管六化”新的监管机制以来，全县农资市场秩序明显好转，制假售假的势头得到有效遏制，农资产品质量水平稳步提升，农民权益得到更好维护，2016年突出表现为“三升三降”：即农资市场抽检合格率上升，由上年90.6%上升到92.7%；连锁经营网点数量上升，连锁经营率达到75.6%；案件查处数量有了较大幅度的上升，为往年同期的300%；农资投诉举报数下降；违规经营主体数量下降，共规范超范围经营户107家，取缔无照经营10家；假劣农资引发的农业事故数下降，没有发生较大的农业生产事故和农产品质量安全事故。