习近平的互联网观

郑中华，李 瑞

(1.中共重庆市万州区委党校 公共管理学教研部， 重庆 404000；2.中共重庆市委党校 研究生部， 重庆 400041)



习近平的互联网观

郑中华1，李 瑞2

(1.中共重庆市万州区委党校 公共管理学教研部， 重庆 404000；2.中共重庆市委党校 研究生部， 重庆 400041)

21世纪以来，互联网的发展速度十分惊人，引起了世界各国政要的高度关注。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，密切关注互联网发展的重大现实问题。习近平同志在多个场合就互联网的健康发展做出了一系列重要指示。习近平同志的互联网观可以概括为：构建互联网良好生态是基础保障，掌握互联网核心技术是必经之路，保障互联网信息安全是重中之重，增强互联网企业责任是题中应有之义，提供互联网人才支撑是当务之急。

习近平；互联网；信息

2016年11月，习近平同志在第三届世界互联网大会上的视频讲话中指出：“互联网是我们这个时代最具发展活力的领域。互联网的快速发展给人类的生产生活带来了深刻的变化，也给人类社会带来了一系列新机遇和新挑战。”[1]我国自20世纪90年代至今，无论是互联网基础设施、网民规模还是互联网渗入程度都有了极大提高。党的十八大以来，习近平同志作为党和国家的最高领导人，担任全国网络安全信息化领导小组组长，在多个场合对互联网发展的重大问题做出了一系列重要指示。习近平同志针对当前信息化新形势，全面地提炼出最为关键的要点，其互联网观具有极强的现实指导意义。他认为，我国互联网的健康发展要从构建互联网良好生态、掌握互联网核心技术、保障互联网信息安全、增强互联网企业责任和提供互联网人才支撑这五个方面着手。

一、构建互联网良好生态是基础保障

2013年8月，习近平同志在全国宣传思想工作会议上提出，“确保互联网可控可管，使网络空间晴朗起来”[2]。此后，习近平同志又多次强调要“打造清明的网络空间”。2015年9月，习近平同志在会见出席中美互联网论坛双方主要代表时强调，“一个安全、稳定、繁荣的网络空间，对一国乃至世界和平越来越有意义”[3]。这进一步丰富了互联网生态构建的内涵和外延。在如何构建互联网良好生态的问题上，2016年4月，习近平同志在网络安全和信息化工作座谈会上提出，“各级机关和领导干部要利用好互联网，通过互联网贯彻好群众路线”[4]。互联网时代是对领导干部的一场重大考验和洗礼，领导干部在面对前所未有的新形势和新变化时，必须积极发挥主观能动性，用新知识、新技术武装自己。通过互联网这座桥梁，领导干部与群众之间可以实现更直接、便利和高效的沟通，这不仅仅是信息的互通，也是一种重要的人文关怀，是重塑政府形象的大好时机。

当前，面对互联网对传统政治和行政生态的巨大冲击，一方面，部分领导干部还处于网络政治生态的最初适应期，时常感到昔日的权威感正在滑落，一个事件的处理、一项决策的作出和执行越来越受到网络民意的牵制，对此有的领导干部甚至产生了消极、抵触情绪，工作上畏首畏尾、慢作为或不作为。另一方面，部分网民表现出过度情绪化，常常公开打着“民意”的旗号，私下却提出不合理的政治要求，它蕴含的民粹主义也极具危害性[5]，对社会的和谐稳定构成了潜在的威胁。

因此，构建互联网良好生态并将其作为发展互联网的基础保障，需要做好以下三个方面的工作：其一，政府要实现从“管制”“管理”到“治理”的转变，实现从“管理型政府”到“服务型政府”的转变，将传统的以政府为“绝对主导”“唯一主体”的公共决策模式转变为“政府主导、公众参与”的协商决策模式。这种新的决策模式将影响公共管理的政策议程，使互联网虚拟世界得到持久活力，公众合理利益的表达得以维护。其二，政府领导干部要树立互联网思维、强化“互联网+”意识。其首要必修课是要学会如何与媒体特别是新媒体打交道[6]，对互联网媒体工作有充分了解，从把控传统媒介转换到联系新媒体意见领袖，鼓励他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量，要勇于和善于运用新媒体技术发声，正确面对舆论监督[7]。其三，政府要实现互联网环境净化，确保可管可控。一旦出现网络信息失真，网络推手操纵舆论、混淆视听等不利于政治和行政生态建设的负面现象，政府应第一时间出手，净化舆论环境，防止事态进一步恶化[8]。

二、掌握互联网核心技术是必经之路

2016年4月，习近平同志在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中将互联网核心技术分为通用技术、“杀手锏”技术和前沿技术三大类[4]。通用技术是一切发展的基础，它的发展水平高低直接决定着互联网与人们生产、生活的渗透、融合程度，对通用技术的开发是关系国计民生的大事；“杀手锏”技术是保证国家安全不受威胁的“金钟罩”，是平衡国与国之间、地区与地区之间关系的重要支点，只有掌握了“杀手锏”技术才能对别国形成震慑；前沿技术是指颠覆传统的新技术，其反映了一个国家的创造力和市场活力，影响着产业的更新迭代，有助于国家保持经济和技术的领先地位。2016年4月，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平同志谈到掌握核心技术时强调，“要将开放和自主相结合”[4]。对外开放是我国对沉痛历史的深刻反思，是全国上下达成的普遍共识，是走向先进国家的重要路径。同时，在探索富强繁荣的道路上，也要自主研发、自主创新，警惕走向过度依赖他国的极端。“要将科研与市场相结合。”[4]2014年2月，习近平同志在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调：“制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下功夫解决科研成果转化问题。”[9]2016年4月，习近平同志在网络安全和信息化工作座谈会上指出，在核心技术开发的问题上，要“集中力量办大事，进行强强联合”[4]。

随着“宽带中国”等项目的启动，我国在基础技术方面已经取得了可喜的进展，截至2016年6月，我国网民规模已达7.10亿[10]，互联网普及率稳健增长，线上线下支付方式更加丰富，在线教育、在线政务等服务异彩纷呈。然而，在“杀手锏”技术和前沿技术开发方面的优势仍然不明显。2015年，我国个人信息泄露、网络钓鱼等方面的安全事件数量有所上升[11]。发达国家占据经济、人才、资源等各方优势，在信息技术的开发上风头正劲，先发优势不断显现。我国要想实现“弯道超车”的愿望，必须要有更强的决心和恒心。

促进我国网络核心技术的发展，可以从以下三个方面着力：其一，加强网络基础设施建设。进一步加大“宽带中国”专项行动的投入力度，尤其要加强核心技术相关的配套设施建设，为核心技术的应用打下坚实的基础，在提高互联网使用率和使用速度的同时进一步降低城乡居民的互联网使用成本，不断缩小城乡之间的“数字鸿沟”。其二，完善基础研究的评估机制。科学研究特别是实用性较强的学科研究，以科研成果能否最终落实到市场中去作为评估这些学科的重要指标，促进科研以市场为风向标，提高自身的应用性和可操作性，使其尽快源源不断地被转换成技术，作用于生产和生活。其三，建立核心技术引进机制。通过建立核心技术引进机制的方式，将核心技术分门别类，进而区分哪些技术可以引进、哪些技术必须独立研发，高度重视引进的技术具体引进到什么程度、引进后又怎样结合自身实现后续发展等问题。

三、保障互联网信息安全是重中之重

2015年12月，习近平同志在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话中指出：“信息问题是全球性的挑战，任何国家都不能置之度外。”[12]。 2013年11月，习近平同志在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出：“网络和信息安全与国家安全和社会稳定息息相关，信息安全问题是一个综合性问题。”[13]信息安全问题自有国家间关系以来就一直存在，互联网全球信息系统的发展和普及使得信息安全对国家安全的意义有了质的飞跃。在处理信息安全问题上，2014年2月，习近平同志在主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调：“要做到协调一致、齐头并进，做到谋划、部署、推进和实施等四个方面的统一。”[10]。2016年4月，习近平同志又在网络安全和信息化工作座谈会上较为详细地阐明了如何做到正确处理安全和发展的关系。习近平同志认为，首先应意识到网络安全是一个整体的、动态的、开放的、相对的和共同的议题，树立这种网络安全观是基本前提；其次，要追求技术上的卓越和提高，在技术方面取得突破，只有把命运掌握在自己手中，没有技术上的后顾之忧，才能放心大胆地迈出下一步。

当前，由于技术等方面的瓶颈制约，我国的信息安全问题令人堪忧。网络基础设施、域名系统、工业互联网等关键基础设施仍面临着较大的威胁，网络安全事件时有发生。在公共互联网网络安全方面，经过长期的努力，互联网安全事件已经得到了有效遏制，整体上保持了平稳下降，在公共领域通过软件盗取用户信息的情况也有所好转，但“网络钓鱼”等事件的总数仍然居高不下[10]。因此，如何筑起“网上长城”，为政治和行政生态建设的顺利进行提供一个安全保障，已然成为当下最迫切需要研究的课题。

在具体落实保障互联网信息安全问题上，其一，要加强立法建设。尽快补齐由于法律“真空”而造成的监管力度不够的短板，尽快出台《互联网信息采集办法》《互联网信息使用许可办法》《互联网数据信息安全办法》等法律法规。其二，要建立多元主体的网络安全机制。保障互联网信息安全，单靠政府的力量是远远不够的，还需建立与其他公私部门间的信息共享机制，与企业、科研机构、社会团体等网络空间行为主体密切配合，形成紧密沟通、高效协同、开放合作的机制和体系[14]。其三，要提高安全防御能力。将网络安全问题标准化，将保护对象、保护级别和保护措施等都纳入标准化范围中来，让网络安全标准成为网络操作的习惯，让网络操作习惯符合网络安全的标准。

四、增强互联网企业责任是题中应有之义

2016年4月，习近平同志在网络安全和信息化工作座谈会上为互联网企业指明了发展方向。他强调，互联网企业在稳增长、促就业、惠民生等方面具有无可比拟的重要性，互联网企业应负起应有的责任[4]。企业的责任感作用对象主要包括企业外部的社会大众和企业内部的员工。习近平同志在谈到互联网企业责任时，认为其主要是指企业对社会大众的责任感。互联网企业经营的产品具有虚拟性，它们对虚拟世界的秩序和道德起着重要的引导作用[15]。独特的产品经营内容决定了互联网企业的责任要求与一般企业的环保、节能和产品安全等要求不同，其中对于公民个人信息和隐私的保护至关重要。在谈到如何提升互联网企业责任问题时，习近平同志认为，对互联网企业首先要采取支持和规范相结合的手段。尽快完善相关法律，提高互联网相关法律位阶，防止恶性竞争和垄断，加大执法力度，提高违法成本，用法律保障互联网企业的自由。其次，要发挥国有企业的先锋带头作用。在中央全面深化改革领导小组第十四次会议上，习近平同志指出，“国有文化企业是建设社会主义先进文化的重要力量，必须发挥示范引领和表率带动作用”[16]。促成国有企业健全考评制度，树立“社会效益优先、社会价值第一”的理念，为市场营造良好氛围。

当前我国互联网市场的发展进入了巨头垄断阶段，虽然资源的集中有利于技术的研发，但政府对巨头企业的监管难度将更大，与此同时，中小企业的成长将举步维艰。互联网企业缺乏社会责任感的表现形式也纷繁多样，不规范的市场行为(如侵犯知识产权、贩卖个人隐私等)时有发生；以内容为核心的文化企业忽视社会主义核心价值观，以“点击率”为唯一追求的现象屡见报端；提供信息的平台不考证内容的真实性，以竞价高低作为排序前后标准引发的悲剧让全国震惊。这些由于缺乏社会责任感而引发的问题并不局限于民营互联网企业，也存在于国有企业之中。

要使互联网企业敢于担当，承担起应有的企业责任，可以从以下几个方面努力：其一，充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术在市场监管、联动执法、信用约束、联合惩戒等方面的作用，构建全方位、全过程、立体化、实时性的线上线下一体化监管体系；其二，通过经济手段引导互联网企业，积极扶持那些注重社会效益的互联网企业，出台并实施税收等优惠政策，对一味追求经济效益、影响社会公众利益的互联网企业进行严惩；其三，互联网企业要将经济效益和社会效益相结合，将社会效益作为企业目标之一，不能只是口号，还要融入到企业文化中，国有企业更应当把社会效益作为发展的首要目标。

五、提供互联网人才支撑是当务之急

2013年10月，习近平同志在中共中央政治局第九次集体学习期间强调：“人才是第一资源，互联网人才也是如此。”[17]在发展互联网事业中，技术、创新、人才都是缺一不可的要素。如果说脱离市场和需求的技术是无本之木，没能把握时代脉络的创新是无源之水，那么缺乏创新的领导、团队和员工则是无基大厦。在众多资源中，资金在当前的市场浪潮中不再是首要因素，要从容应对互联网时代带来的巨大挑战，最难能可贵的是具有创新意识的领导、团队和员工[18]。当前我国对互联网人才的迫切需求主要是基于以下两个方面：一是随着互联网与各行各业的深度融合，衍生出的新兴行业急需大量新型人才；二是在互联网的冲击下，传统行业对人才提出了更多更高的要求，仅仅凭专业技能已经难以应付当前互联网时代所带来的巨大挑战。只有从这两处着眼，对互联网人才的培养才能有的放矢。2014年2月，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平同志表示，“千军易得，一将难求”，要培养一批世界水平的科学家、网络科技领军人物、卓越工程师、高水平创新团队[10]。2015年5月，习近平同志在致国际教育信息化大会的贺信中指出，要坚持推进教育信息化，将互联网技术运用到教育中去，扩大优质教育资源的覆盖面[19]。教育方式和工具的转变，将从源头上保证互联网人才的质量和数量。

经过长期的努力，熟练进行计算机操作和应用已然成为现如今大学生的标配，传统企业对于计算机操作的要求基本可以满足。虽然我国互联网技术人才增长速度较快，但总体上依然存在较大的人才缺口，这个缺口在未来几年将达到1 000万人[20]。在互联网技术人才总量不足的情况下，人才的分布也十分不均衡。互联网三巨头BAT(百度、阿里巴巴、腾讯)拥有更多更强的技术和管理人才，北上广深等地汇聚了更多更强的互联网企业和技术人才，互联网人才数量分布与市场需求相悖，亟待进行结构性调整。

培养优秀互联网人才，为互联网健康发展提供智力支撑。其一，要注重互联网人才培养方式方法的多样化。互联网人才是一个宽泛的概念，其中包括各层次、各类型的人才。在培养互联网人才时，要注意划分何种人才可以从发达国家引进，何种人才必须本土栽培；何种人才是高精尖人才，何种人才是实用型人才；何种人才著名高校可以提供，何种人才专职院校和社会培训机构也可以提供。其二，要营造互联网企业文化。互联网人才往往具备更强的创造力、更活跃的思维，他们不拘一格，却又不乏奇思妙想。互联网企业要营造相应的企业文化氛围，为人才展示个性、发挥才华提供良好的平台。其三，要创新人才发展体制。为适应当前外部环境急剧变化的形势，需要打破体制机制界限，实现互联网人才在企业、政府、智库间的自由流动，强化互联网人才“不求所有、但求所用”的意识。

综上所述，习近平同志的互联网观是其治国理政思想中非常重要的一部分内容，是对当前国际国内信息化发展局势的清醒认识和深刻把握。习近平同志的互联网观为我国互联网治理工作和互联网事业的健康发展指明了方向，坚定不移地贯彻落实习近平同志的互联网观，最终将有利于实现全面深化改革、全面推进依法治国、全面实现小康社会和伟大“中国梦”的目标！

[1] 习近平在第三届世界互联网大会通过视频发表讲话[EB/OL].(2016-11-16)[2016-11-25].http://www.chinanews.com/gn/2016/11-16/8064645.shtml.

[2] 倪光辉.胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好[N].人民日报,2013-08-21(001).

[3] 习近平.共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间 建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系[N].人民日报,2014-11-20(001).

[4] 习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报,2016-04-26(002).

[5] 王来华.如何应对网络舆情过度情绪化表达[N].光明日报,2015-07-16(016).

[6] 谢撼澜,谢卓芝. 运用新媒体开展群众工作的对策思路[J].重庆理工大学学报(社会科学),2015(6):85-89.

[7] 袁冬梅. 论互联网监督失衡及规范性原则构建[J].重庆理工大学学报(社会科学),2015(1):99-103.

[8] 苗国厚,谢霄男. 网络空间治理法治化路径:依法办网、上网、管网[J].重庆理工大学学报(社会科学),2015(9):87-90，120.

[9] 习近平.总体布局统筹各方创新发展 努力把我国建设成为网络强国[N].人民日报,2014-02-28(001).

[10]CNNIC.中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].[2016-09-15].http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201601/W020160122639198410766.pdf.

[11]CNCERT.2015年中国互联网网络安全报告[EB/OL].[2016-09-18].http://www.cert.org.cn/publish/main/upload/File/2015annualreport.pdf.

[12]习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话[N].人民日报,2015-12-17(002).

[13]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报,2013-11-16(001).

[14]张志安,吴涛.互联网对国家治理的挑战与机遇[N].中国社会科学报,2015-01-21.

[15]陈晓春,任腾.互联网企业社会责任的多中心协同治理——以奇虎360与腾讯公司为例[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2011(4):21-24.

[16]习近平.把“三严三实”贯穿改革全过程 努力做全面深化改革的实干家[N].人民日报,2015-07-02(001).

[17]习近平在中共中央政治局第九次集体学习时强调敏锐把握世界科技创新发展趋势 切实把创新驱动发展战略实施好[EB/OL].(2013-10-01)[2016-09-15].http://www.gov.cn/ldhd/2013-10/01/content_2499370.htm.

[18]王吉斌,彭盾.互联网+:传统企业的自我颠覆、组织重构、管理进化与互联网转型[M].北京:机械工业出版社,2015:218.

[19]习近平致国际教育信息化大会的贺信[N].人民日报,2015-05-24(002).

[20]薛松.“互联网+”利好 未来五年相关人才缺口将达千万[N].广州日报,2015-03-31(011).

(责任编辑 冯 军)

Xi Jinping’s Views on Internet

ZHENG Zhonghua1, LI Rui2

(1.Teaching and Research Department of Public Administration, The Party School of Wanzhou District Committee of Chongqing of CPC, Chongqing 404000, China; 2.Graduate Department, The Party School of Chongqing Municipal Committee of CPC, Chongqing 400041, China)

Since the 21stCentury, the Internet has been developing at an astonishing speed, which has attracted the attention from all over the world. Xi Jinping, the core of our party, who pays attention to the development of the Internet, has made a series of important instructions on the healthy development of the Internet on several occasions. Xi Jinping puts forward that, first, we should build ecological environment of Internet; second, we should grasp the core technology of Internet; then, we must protect the Internet information security; last, our government must provide talent support of Internet.

Xi Jinping; Internet; information

2016-12-28

国家社会科学基金项目“‘互联网+’背景下推动地方政府治理精准化的机制创新研究”(16XZZ016)

郑中华(1983—)，男(土家族)，重庆人，讲师,硕士，中共重庆市万州区委党校公共管理教研部主任，“三峡之光”访问学者，研究方向：地方政府治理。

郑中华，李瑞.习近平的互联网观[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2017(7):132-136.

format：ZHENG Zhonghua, LI Rui.Xi Jinping’s Views on Internet[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(7):132-136.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.07.018

D63

A

1674-8425(2017)07-0132-05