枣阳新型城镇化建设研究

刘小梅

（枣阳市政府办公室 湖北 襄阳 441000）

【摘要】加快新型城镇化建设是推动地区经济持续健康发展的必然要求，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调發展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。本文将着重介绍枣阳新型城镇化建设现状，认真总结经验，深入查找问题，提出可供参考的对策和建议。

【关键词】枣阳 城镇化

一、新型城镇化建设推进情况

枣阳地处湖北省西北部，鄂豫两省交界处，版图面积3277平方公里，人口112万人。辖12个镇、3个城区办事处、2个农场管理区和1个省级经济开发区。枣阳有2200多年建县历史，是汉光武帝刘秀故里、航天英雄聂海胜的家乡。近年来，该市充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，加快完善城镇基础设施，强化城镇产业支撑，掀起了新一轮大建设、大发展、大提升热潮，呈现出城乡面貌明显提升、城乡承载功能逐步完善、城镇经济实力不断增强、城乡社会事业统筹发展的良好局面，城镇化率由2012年的47%提高到52.5%。

（1）突出城乡统筹，以城乡一体发展来推进新型城镇化。按照市区、城镇和乡村社区同步发展、互动推进的思路，把城区当作景区建、把镇区当作城区建、把乡村当作社区建，加快推进新型城镇建设扩容提质。一是做靓城区。突出抓好新区开发、旧城改造，着力打造中心城市的新形象；二是做特城镇。把吴店、兴隆两镇作为小城市建设试点，赋予部分县级管理权限，按小城市规模和标准建设，使其成为经济强镇和县域副中心；三是做美乡村。通过撤并偏远村、弱小村、空心村，引导农民向新型农村社区和小城镇集聚。目前，该市已建成14个省级宜居村庄、34个襄阳市级美丽乡村示范村和110个新型农村社区，实现农村人口就地就近城镇化、市民化。

（2）突出产城融合，以“四化同步”来支撑新型城镇化。坚持产业发展与城镇建设并重并举，培育和壮大优势特色产业，创造更多就业机会，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。一是推动新型工业化与新型城镇化互动发展。深入推进工业强市战略，培育壮大支柱产业，扶持重点骨干企业，做强城镇产业支撑。全市共有各类工业实体2000多家，其中规模以上工业企业达294家。工业企业每年接纳农村人口就业7000多人，较好地解决了农村人口城镇化过程中的根本性问题。二是促进农业现代化与新型城镇化协同发展。创新现代农业新型业态，推动农业“接二连三”，建成了中兴现代农业产业园和“航空农谷”等一批现代农业示范基地。大力实施农产品加工业三年倍增计划，全市规模以上农产品加工企业达到125家，农产品加工业产值达到500亿元。大力推进规模化种植、集约化经营、社会化服务，累计发展农民专业合作社1281家、家庭农场1160家，把农产品增值收益和就业空间更多地留在农村。三是加快服务业与新型城镇化融合发展。突破性发展文化旅游业，着力打造“一城两花”文化旅游品牌。（“一城”即中国汉城，“两花”，即玫瑰花、桃花。）全市拥有国家3A级景区5家，建成省级旅游名镇、名村各1个，发展3星、4星级酒店各1家，星级农家乐400多家，全年旅客达176.3万人，旅游总收入16.8亿元。

（3）突出机制创新，以健全的基础设施和公共服务体系来承载新型城镇化。一是基础设施一体化推进机制。加快实施农村路网、水网、电网、电视电信网建设，通过配套设施的完善，提高群众生产生活质量。目前，麻竹高速建成通车，枣潜高速、汉十高铁开工建设，在全省率先实现村村通公路、通客车，鄂北水资源配置工程（枣阳段）全面实施，累计建成农村饮水安全工程67处，解决了66万人的饮水安全问题。二是公共服务均等化机制。农村公共服务运行维护机制及标准化试点建设通过国家验收。加快建立城乡一体医疗保险制度，全市医保参保人数达94万余人，参保率达到我市常住人口的96%；城乡居民社会养老保险实现全覆盖，参保人数达到53万人；城镇职工、城乡居民医保政策范围内报销比例分别达到77%和70%，基本形成并逐步完善“人口全覆盖”的社保体系。扎实开展国家公共文化服务体系示范区建设，启动了市图书馆、文化馆新馆建设，完成了乡镇文化站新建改造，建成160个标准化村（社区）文化室，市、镇、村（社区）公共文化服务网络基本形成。

二、新型城镇化发展的主要问题

枣阳市新型城镇化建设虽然取得了一些成绩，但城镇化发展的差距依然明显，主要表现为三个“尚未根本改变”：一是城镇化发展水平低的状况尚未根本改变。城区、重点镇规模小，集聚能力弱，地域文化特色彰显不足，城镇风貌个性不鲜明；基本公共服务供给水平不高，在“人的城镇化”上还有不小差距。二是产业支撑能力低的状况尚未根本改变。县域经济对新型城镇化的支撑能力弱，产业集聚度低，辐射带动作用不强。三是粗放式发展的状况尚未根本改变。缩小这些差距还有许多工作要做。

三、关于加快推进新型城镇化的建议

（1）加快推进转移人口市民化。把以人为本作为新型城镇化的核心，有序推进农业转移人口市民化。重点做好户籍制度改革，农村土地制度改革，解决好进城农民落户的问题、城乡“两张皮”的问题、成本分担的问题，推进农村人口向城镇有序转移。

（2）加快推进公共服务均等化。按照城镇常住人口基本公共服务全覆盖、均等化的目标，解决好进城农民就业、医疗、教育、社保等方面的问题，真正让其进得来、留得住、过得好。

（3）加快推进基础设施一体化。 进一步加强中心是是城区建设，积极发展各具特色的小城镇，稳步推进美丽乡村建设，不断促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，促进城乡一体化发展。

（4）加快推进建设融资多元化。深化政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。充分发挥城投公司融资平台功能，深化与金融机构的合作，争取政策性贷款、发行基金和债券，为新型城镇化建设提供坚强资金保障。