检验检测机构转型的研究分析

杨莹

[摘 要] 检验检测认证行业作为现代服务业的重要组成部分，检测服务水平决定了科技创新水平和产业发展水平，检验检测服务对产业的技术提升、质量保证和降低成本具有至关重要的作用。因此，检验检测机构应该以构建全新市场化运营模式，维持公益性服务原则和构建公共技术平台为转型方向。同时，检验检测机构转型应该采取以资源整合为核心的转型路径和以面向市场为核心的转型路径。

[关键词] 检验检测；服务业；转型路径

[中图分类号] F271 [文献标识码] B

[文章编号] 1009-6043（2017）03-0149-02

检验检测认证行业作为现代服务业的重要组成部分，属于国家科技基础条件，反映一个国家的科技水平，是促进经济社会转型发展的重要技术支撑和产业增长点。检测服务水平决定了科技创新水平和产业发展水平，检验检测服务对产业的技术提升、质量保证和降低成本具有至关重要的作用。但目前检验检测机构普遍存在国有检测机构比例大，市场化程度不高，检验检测服务业结构不合理，质检品牌缺乏等问题。所以，检验检测机构转型势在必行。本文主要对检验检测机构转型的必要性、转型方向、转型路径进行综合分析。

一、质检系统检测机构转型必要性

（一）国家政策提出明确要求，检验检测机构转型时不我待

《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发[2014]8号），要求到2015年基本完成事业单位性质机构整合，进行转企改制，并逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩，鼓励做大做强和兼并重组，整合特种设备行业、电子信息软件行业、交通运输、建筑工程、农产品、食品药品、医疗器械、能源、烟草及出入境检验检疫等多行业的检验检测认证机构。

质检总局改革思路主要通过两类机构、三种途径、三种趋势，实现检验检测机构的专业化、集团化、市场化、国际化路径发展。两类机构，即公益性政府检验检测机构和经营性社会检验检测机构；三种途径，一是政府部门建立政府实验室，维护和发展测量技术设施，满足政府监管和国计民生检测的需要；二是政府购买社会检验检测服务，满足公益性公共检测服务；三是政府认可社会检验检测机构的市场行为。三个趋势，即检测机构规模化，检测业务市场化，检测标准国际化。

（二）检验检测机构为了自身长远发展，也迫切需要改革转型

目前，质检系统检验检测机构仍存在一些深层次的矛盾和问题。国有检验检测机构市场化程度不高，检测价格没有市场竞争力，市场运作意识淡薄，购买设备一味求新求精，不考虑成本效益，影响整个检验检测服务业的活力和生命力。检验检测服务业整体发展不平衡，涉及公共安全领域，如食品、农产品、水质、环保、建材、工程质量等领域“供大于求”；中高端领域，如战略新兴产业和高技术领域存在检验能力空白，产品配套检验能力不足，无法为产业发展提供良好的技术支撑，也未能与产业构成良性互动。检测体系不健全、综合能力不强，创新动力不足，并未形成产业发展合力。

二、质检系统检测机构转型方向

（一）构建全新市场化运营模式

国有检测机构现代化企业管理水平普遍较低，而第三方检测机构要想适应市场，在国内乃至国际市场上站稳脚步，就必须引入全新市场化管理模式。引入现代化管理模式，采用独资、合资、合作、联营、项目融资、股本多元化等多渠道集资方式发展，从而有利于把社会上闲散的货币和分散的资本集中；通过市场交易，使资源向经济效益好的企业流动，从而有利于资本在社会范围内得到优化配置；现代企业管理的两权分立和公司内部法人治理结构将促进企业明确职责分工，形成科学有效的内部管理机制，从而有利于形成权责明确，管理科学的新型企业内部管理体制；检验检测产业投资主体由国家单一投资向国家、企业、社会团体和个人联合投资发展，谁投资，谁收益，有利于吸引和利用社会资金，促进投资主题明确、投资主体多元化。

我国第三方检测市场化运营正处于发展的新时期，在市场经济中第三方检测产业受益颇丰，尤其是第三方国家检测中心的收益，每年创收增值明显。第三方检测从而让第三方检测产业经营模式很快融入市场经济发展的体制中。经过多年的经营努力，第三方检测机构已步入企业化和市场化，虽取得了一些成效，但仍任重道远。

（二）维持公益性服务原则

公益性项目是以谋求社会效应为目的，具有规模大，投资多，受益面宽，服务年限长，影响深远的特点，所以维持公益性服务原则是必要的。公益性项目的经济评价包括财务评价和国民经济评价。财务评价反映微观经济效应，国民经济评价反映宏观经济效应。财务评价是指在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目财务角度出发，计算公益性项目的财务盈利能力和清偿能力，据此判断项目的可行性。具体包括财务数据基础估算和财务效益评估两方面，财务基础数据估算为财务效益评估提供客观准确的基础数据，而财务效益评估是在此基础上评估项目是否具有可行性。

财务基础数据估算是进行财务评价和开展经济评价的前提和基础，其估算的结果可靠与否直接影响财务评价和国民经济评价的结论；其分析的主要对象是成本和收益，通过两者的比较来评价项目效益的好坏，主要包括项目总投资使用计划与资金筹措表；固定资产投资估算表；流动资金估算表；总成本费用估算表；外购材料、燃料动力估算表；无形资产与递延资产摊销费估算表；固定资产折旧费估算表；销售收入和税金及附加估算表；损益表（即销售利润估算表）；固定资产投资借款还本付息表等。

（三）构建公共技术平台

公共技术平台属于基础性、专业性服务平台，针对行业共同的技术研发条件需求，通过共用、共享提供研发需要的软、硬件，主要服务于科技领域的中小型企业，对于提高中小型企业的创新能力，推动产业的持续发展具有至关重要的作用。按照技术服务应用特点，公共技术平台可以划分为条件类和研发类两种。前者主要针对行业共同的技术研發条件需求，通过共用、共享提供研发需要的软、硬条件，如公共研发平台、公共检测平台、中试服务平台和设备共享平台等；后者主要以应用技术的产业化，提高产业科技水平，引领产业的发展和升级换代为目标，如技术交易平台、科研中介平台等。

公共研发平台是运用信息、网络等现代技术构建的开放的科技基础设施和公共服务体系，主要由科学数据共享、科技文献服务、仪器设施共用、资源条件保障、试验基地协作、专业技术服务、行业检测服务、技术转移服务、创业孵化服务和管理决策支持等系统组成。公共研发平台的构建和运营主要由各专业机构、科研院所及相关企业联合建设，针对主导产业领域的研发需要，逐步搭建。项目前期，园区以物业场地和技术平台投入，吸引平台管理经验丰富的公司或管理团队合作；待平台构建完成后，可由专业公司或团队实施日常维护管理，为园区企业提供开放、有偿的专业技术支持服务。

三、质检系统检测机构转型路径

（一）以资源整合为核心的转型路径

探索国有控股、股本多元化的检测中心建设新模式。鼓励采用“吸引资金入股模式”，灵活采用独资、合资、合作、联营、项目融资等多种投资模式，推进检验检测机构建设。积极拓宽融资渠道，引入战略投资者，吸纳民营资金，利用资本市场，形成多元化投资格局。

国有检测机构转型路径有以下几种方式：1.行政划拨方式整合。采取行政划拨方式，将所属检验检测认证机构人员、资产等进行整合。2.授权经营方式整合。由财政部门批准，将检验检测认证机构财政资产变为经营性资产，按照资本运作方式进行整合。3.拆分归并方式整合。将现有检验检测认证机构分为两部分，一部分划为公益类检验检测认证机构，由政府主导实施整合；另一部分通过改制，整合为经营类检验检测认证机构。4.公共平台方式整合。地方政府整合不同部门所属检验检测认证机构，组建公共检验检测平台，作为独立的检验检测机构开展工作。5.整体改制方式整合。将现有检验检测认证机构整体改制，然后采取资本方式整合为经营类检验检测认证机构。

（二）以面向市场为核心的转型路径

面向市场，服务企业。质检机构宏观上是服务于国家和社会，微观上则服务于企业。在新形势下，一方面，质检机构要牢固树立为经济发展服务、为企业发展服务的观念，做到有为、有效。市场化的检验机构就是为客户提供全面质量服务，帮助客户降低质量风险、增加价值。我们要不断提升服务意识，确立“以客户为中心”的服务理念，对待客户要向技术支持伙伴、利益共同体转变，实现共赢。另一方面，现有检验检测机构与高校实验室、科研院所广泛对接，使设施、技术、人才、资金共享；与实力较强的制造企业和产业园区深度对接，通过战略合作，实现区域资源优势共享；与国内、国际知名检验机构对接，实现现代管理理念、市场化运作思路的借鉴。

结论

在当今经济快速发展的社会中，挑战和机遇并存，是市场与计划交融的分水岭。检测机构，如果跟不上时代的步伐主动出击改革，必随着时代潮流而被淘汰。只有在机遇中，不断的进行改革与创新，跟随现如今市场的变化进行有效的转型，才会成为改革时代的弄潮儿。

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[责任编辑：高萌]