“一带一路”战略下黑龙江省煤炭产业发展服务外包的机遇与挑战

任堃+冯赵莹

[摘 要] 在“一带一路”战略背景下，黑龙江省迅速响应主动提出了“中蒙俄经济走廊”和“龙江丝路带”的经济建设规划，积极参与到“一带一路”的建设中来。黑龙江作为能源大省，经济增长主要靠煤炭资源的支持，但随着近年来煤炭产业的效益下降，转变煤炭产业的发展方式，寻找新的经济增长方式，成为了黑龙江省亟待解决的问题。黑龙江省应通过发展煤炭产业服务外包，提供国际间的煤炭生产与运营的专业化分工服务，加强政府引导和对煤炭企业的扶持政策，加强国际化人才培养，建立专业化信息平台，积极承担合作国当地的社会责任等措施，积极深入参与“一带一路”沿线国家的能源开采、煤炭深加工利用和基础设施建设合作，以此促进黑龙江省煤炭产业更好更快发展。

[关键词] 一带一路；黑龙江省；煤炭产业；服务外包；机遇与挑战；对策

[中图分类号] F426 [文献标识码] B

[文章编号] 1009-6043（2017）03-0012-02

一、引言

国家提出“一带一路”战略以来，黑龙江省迅速响应，主动提出了“中蒙俄经济走廊”和“龙江丝路带”的经济建设规划，积极参与到“一带一路”的建设中来。黑龙江作为能源大省，经济增长主要靠煤炭资源的支持，但随着近年来煤炭产业的效益下降，转变煤炭产业的发展方式，寻找新的经济增长方式，成为了黑龙江省亟待解决的问题。黑龙江省通过发展煤炭产业服务外包，提供国际间的煤炭生产与运营的专业化分工服务，积极深入参与“一带一路”沿线国家的能源开采、煤炭深加工利用和基础设施建设合作，能够为黑龙江省煤炭产业的发展带来良好的发展机遇，与此同时，受到多方面因素的影响，在发展服务外包的国际合作过程中也必然会面临多方面的挑战。

二、“一带一路”战略给黑龙江省煤炭产业发展服务外包带来的机遇

（一）“一带一路”国家煤炭资源丰富，开发合作潜力巨大

“一带一路”沿途国家煤炭资源极为丰富，煤炭探明储量占世界54.1%，据2016版《BP世界能源统计年鉴》报告统计显示，截止2015年底，沿线国家中俄罗斯以煤炭资源储量1570亿吨位居第一位。煤炭产量超过五亿吨的国家有印度、印度尼西亚、俄罗斯、哈萨克斯坦和波兰，但其开采量都很低，就产量最高的印度而言，2015年产煤28.39亿吨，其生产能力仅有我国的六分之一。加大对煤炭资源的开采开发，实现煤炭资源的经济式增长，是沿线国家相同的期望，因此，黑龙江省煤炭产业在“一带一路”沿线国家中发展煤炭服务外包，其前景广阔，开发合作潜力巨大。

（二）“一带一路”国家与黑龙江省煤炭产业发展服务外包的合作领域宽泛

黑龙江省现煤炭采掘机械化程度已达到85%以上，依托黑龙江省煤炭企业所拥有的技术、装备、人员、资金、开发建设及运营等优势条件，大体可以分划出黑龙江省煤炭产业在“一带一路”沿线国家能够发展服务外包的以下9类倾向性合作领域：（1）煤炭的资源勘察与设计；（2）煤矿机械设备生产与制造；（3）煤矿开发建设与生产运营；（4）煤炭焦化、气化与液化厂开发建设与生产运营；（5）煤炭电解铝的开发建设与生产运营；（6）洗煤厂加工及煤炭周边物流贸易；（7）燃煤火力发电厂建设与生产运营；（8）采矿技术和煤矿劳务服务；（9）其他有色金属矿藏资源的开发建设与生产运营。

（三）“一带一路”战略是黑龙江省煤炭产业发展服务外包利用人才资源的历史机遇

当下时期是“一带一路”战略的初期建设阶段，也是黑龙江省煤炭产业发展服务外包可利用人才资源难得的历史机遇。黑龙江省煤炭产业，经过30多年的发展，拥有了一批有着丰富的煤矿工作经验人才。结合分析黑龙江省具有典型代表性的煤炭企业龙煤集团，其煤炭工程人员11186人，36～45岁年龄段共6595人，占全部煤炭工程人员的58.9%，这一年龄段是煤矿一线生产的骨干，有着丰富的煤炭开采操作经验，随着日后人才的流失和年龄结构的老化，面临职业病和退休等诸多因素，预计十年后开采技术人员的比例将降至18.8%，如果当前不进行人才资源的整合利用，黑龙江省煤炭产业将错失发展服务外包的历史机遇。

（四）“一帶一路”战略下黑龙江省煤炭产业发展服务外包可带来多重的利好

参与“一带一路”战略，黑龙江省煤炭产业发展服务外包就是为煤炭企业自身开拓国际发展空间，为企业更好地寻求坚实可靠的可持续发展。基于此，黑龙江省煤炭产业发展服务外包将从参与“一带一路”战略中获取4项利好。

1.发展服务外包是获取转移过剩要素资源的好契机。煤炭企业的闲置挖掘设备、富余待岗人员和开采技术要素资源有了新的去处、新的用武之地，从而实现在国内解决了“过剩”问题，在国外得到了全新的价值利用。

2.获取企业宽阔的发展舞台。在国家“一带一路”战略支持下，通过开发利用国内、国际两种资源和两个市场，使黑龙江省煤炭企业获得更大的生存发展空间。

3.获取经济增长的新方式。通过参与“一带一路”战略，企业培植了新的经济增长点和利润源泉，从而达到国内外资源共用、互补共生、利益共享和协同共进。

4.获取培养国际化人才的新契机。在参与“一带一路”经济合作和发展实践过程中，将会锻炼和培育一批了解国际化经营的管理队伍、技术队伍、金融资本队伍和物流贸易队伍人才。

三、“一带一路”战略下黑龙江省煤炭产业发展服务外包面临的挑战

（一）黑龙江省煤炭企业缺乏发展服务外包的经验

黑龙江省煤炭企业虽与沿线国家有一定的合作，但是合作的深度与广度不足，缺乏国际煤炭项目商贸和开发经验。中国煤炭企业走向国际市场参与分工合作开发的成功案例不多，黑龙江省煤炭企业可借鉴的成功经验很少，以往的煤炭企业境外投资项目多数以失败告终。这主要是因为企业向海外开发煤炭资源涉及到的不仅是技术难题，还有政治外交问题、金融融资问题和利益分配问题，黑龙江省煤炭产业发展服务外包将在实践中摸索前行。

（二）黑龙江省煤炭企业缺乏具有对外合作能力的人才

人才短缺，会使煤炭企业“走出去”的后劲不足，严重制约煤炭企业在海外的发展壮大。分析黑龙江省煤炭企业具有代表性的龙煤集团工程人员学历与职称情况，龙煤集团工程人员当中大学专科学历人数最多，占总人数的47.98%，大学本科及以上学历的人数仅占19.75%，从业人员多数停留在初、中级技术职称，拥有高级专业技术职称的人数不达14%，由此可见，煤炭企业的技术人员的学历层次和从业等级普遍较低。黑龙江省煤炭企业严重缺乏拥有经济、管理、法律、会计、外语、工程技术和政治外交等相关领域的复合型人才。

（三）黑龙江省煤炭企业缺乏对合作国发展服务外包的环境的了解

进行“一带一路”战略的对外合作，黑龙江省煤炭企业缺乏对合作国政治、金融、法律和自然生态的认识。“一带一路”沿线部分国家政局动荡，缺乏对当地的政治局势的了解会造成企业的损失；如果对国际汇率变动的不了解，会增加企业经营收入的风险；如果对当地雇佣劳工标准不了解，那么建井工程和生产开发所需煤矿工人，如有些国家法律尚不允许从国内派遣会造成工期延长等增加企业的负担；如果对当地环境保护法律政策不了解，企业在煤炭开采过程中如果对当地的生态环境、水文环境和生物环境等造成影响或破坏，将难逃巨大的赔偿额。

（四）国际政治安全和合作国的信任风险

优越的地理位置和丰富的能源资源使得“一带一路”沿途的中亚和中东地区成为地缘政治博弈的热点地区，这将给煤炭企业的国际合作带来严峻的挑战。中国推出“一带一路”战略，意图是让广大的亚欧大陆国家搭上中国经济发展的“顺风车”，共同实现经济发展，不免会触及到一些大国的利益，引起部分国家的猜忌和对外来国家的介意和拒绝，这必然使战略的效果受到影响，也使黑龙江省煤炭产业对外发展服务外包面临国际信任危机。

四、“一带一路”战略下黑龙江省煤炭产业发展服务外包的对策建议

（一）加强政府引导和对煤炭企业的扶持政策

加强国家政府的“一带一路”战略引导作用，出台相关企业发展服务外包的扶持政策。鼓励我国煤炭企业到海外投资，参与专业化分工“一带一路”建设。我国能源型企业开发国外资源已经是一种大趋势，石油、天然气产业早已在“一带一路”地区落成建设，但煤炭产业还没有相应的项目投资，煤炭海外投资仍处于起步阶段，在这一时期非常需要政府的引导和保护。政府可以通过制定有效的外交、行政等政策，形成国家层面的独特优势，为企业树立海外投资的信心。

（二）加强国际化人才培养

“一带一路”战略背景下，为了能够在国际市场上进行竞争，人才是关键，国际项目应有国际性人才储备。当前煤炭企业跨国经营人才还比较缺乏，需要训练一批了解国际经济与贸易、熟悉国际法律法规、具有外语能力专业知识的复合型跨国经营管理人才队伍。同时注重吸收学习一定数量的其他国籍的管理和技术人才，加强国际化人才的培养。

（三）建立专业化信息资料库，

建立专业化信息平台，加强对一带一路沿线国家的煤炭资源禀赋和合作国的相关法律政策的研究，加强对煤炭企业的信息咨询服务。建议由政府牵头，各部委联合组织建立煤炭产业的专业信息资料库。通过在当地国积极调研，了解当地国家的法律法规和相关政策，在资料库中共享这些国家情况和宏观经济信息，以及煤炭产业的投资环境和相应的微观信息。为“走出去”煤炭企业解决好信息不对称和信息滞后问题。

（四）积极承担合作国当地的社会责任

煤炭企业要重视与当地社会和文化融合，减少在价值观念、行为准则、风俗习惯、文化理念、思维方式、生活习惯的差异。在投资开发煤炭项目时，要注意保护当地的生态环境，积极促进地方经济社会发展，积极开展公益事业，主动帮助当地政府和居民修路、捐资办学等，尊重当地文化和习俗，处理好与当地政府和居民的关系，塑造良好的企業形象。

[参 考 文 献]

[1]王晨.“一带一路”战略下煤炭工业的机遇分析与对策研究[J].煤炭经济研究，2015（7）：48-58

[2]牛克洪.中国煤炭企业参与“一带一路”战略重点方向[J].煤炭经济研究，2015（7）：42-47

[3]周洲.“一带一路”战略下煤炭行业发展机遇与挑战[J].煤炭经济研究，2015（7）：75-79

[4]耿增涛.“一带一路”沿线国家基础设施建设及投资研究[D].北京：外交学院，2016

[5]王丽丽.“一带一路”带给煤炭什么机遇？[N].中国煤炭报，2015-06-03（001）

[责任编辑：潘洪志]