农村生活废弃物处理现状及模式选择

王琦+谭彦林

[摘 要] 目前，湖南省农村存在生活废弃物量大、成份复杂、再利用率不高，废弃物处理存在意识不足、政府资金投入不到位、处理技术和手段落后等问题。针对这些问题，政府有责任有义务履行管理公共卫生事业的职责，应由政府作为主体，制定相应的配套政策，根据废弃物的种类、成分的复杂情况以及对环境的危害程度的不同设计出一套适用于不同废弃物不同处理措施的方案，从而达到资源利用、保护环境的目的，以此进一步保障废弃物处理模式的有效运行，提高废弃物处理效率。

[关键词] 湖南省；农村废弃物；废弃物处理；现状；模式

[中图分类号] F470 [文献标识码] B

[文章编号] 1009-6043（2017）03-0017-03

近年来，我国经济快速发展，生活废弃物问题也日益突出，我国许多城市积极加强了关于生活废弃物的管理，然而农村生活废弃物情况仍不容乐观。通过对湖南省长沙市、娄底市、永州市等地区的农村的调查，发现我国农村地区废弃物产量大、增长迅速，种类多、成分日趋复杂，加之农村废弃物管理系统不健全，随意倾倒、就地堆放现象普遍，造成了农村空气、水体和土壤的严重污染，严重影响农产品质量，继而威胁到村民的身体健康，同时还浪费了宝贵的生物资源。因此，我们应针对不同地区的经济水平，采取可持续发展的农村废弃物处理模式，促进农村垃圾处理的减量化、无害化和资源化。

一、农村生活废弃物定义与种类

农村生活废弃物是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。农村生活废弃物应当区别于农业废弃物，农业废弃物主要包括植物纤维性废弃物和在生产链环中资源投入与产出物质和能量的差额，是资源利用中产出的物质能量流失份额。

废弃物分类是指按照废弃物的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，并根据不同处置方式的要求，分成属性不同的若干种类。生活废弃物一般可分为：可回收废弃物、厨余废弃物、有害废弃物和其他废弃物。

随着湖南省农村城镇化进程的加快，生活垃圾的成分开始变得更加复杂。农村生活垃圾成分不但含有厨余、果皮和作物秸秆，还有难以降解的塑料包装、砖瓦等，和城市生活垃圾成分越来越接近，表现出多元化的特点。

二、农村生活废弃物现有的处理方法

根据我们对长沙市、娄底市、永州市等地区的农村的调查，发现农村废弃物主要存在以下几种现有的处理模式。

（一）自然消失

对生活垃圾采取放任自流的态度，如各种废弃纸制品，果屑随地丢弃。农村废弃物管理属于公共服务性质，村民无需付费即可享受环境资源，甚至破坏环境也无需承担后果，这种搭便车现象导致了人们过度地使用公共资源和随意丢弃垃圾污染环境，造成了垃圾无人管环境治理难的局面。

（二）焚烧

焚烧是采用高温技术将生活垃圾中的有机物（包括人工合成物质）彻底分解为气体物质排放到大气之中，即重新参与生态系统的碳循环。随着农村经济的发展和人民生活水平的提高，生活废弃物中的瓦砖渣土比例降低，塑料等可燃材料的比例在持续增加。纺织物、纸类、塑料等热值高，而且无腐烂性，适宜存放积累到一定数量后运至焚烧厂焚烧。在调查中发现，经济较为发达的农村地区多采用这种方式，垃圾焚烧发电厂能够为此提供这样的处理条件。

（三）填埋

填埋是生活废弃物最终处置的一种方式。较为落后的农村地区直接利用空地进行挖坑处理作为填埋场所，而相对发达的农村地区选择相对封闭的地质环境作为天然屏障、利用工程措施构筑人工衬层作为人工屏障进行处理。

（四）废品回收

废弃物回收是一种有偿性的废弃物处理生活服务。农村废弃物回收个体户是以户为单位。在农村，还存在废品回收站和私人收购的废品回收模式。居民将可回收的废弃物暂时堆砌，比如废弃的钢材等，等回收的摊贩回收时进行售卖或当废弃物集中到一定数量，自行运往废品回收站。

三、农村生活废弃物处理存在的主要问题

湖南省农村地区废弃物产量大、种类多、成分日趋复杂，加之农村废弃物管理系统不健全，处理技术和手段落后，随意倾倒、就地堆放现象普遍，引发了一系列的问题。

（一）对农村生态环境造成破坏

由于近几年农村生活废弃物产量迅猛增长，自然净化的速度远远比不上废弃物产生的速度，导致越堆越高，甚至出现了废弃物围村的现象。农村生活废弃物处理模式简单、随意，对农村生态环境造成严重破坏。与城市相比，农村的废弃物率处理缺乏完善的处理系统和运作机制，处理主体个体化、分散化，技术水平低，处理不彻底，造成严重的空气、水体、土壤、固体废弃物污染等。

目前运用比较广泛的生活废弃物处理方式主要有填埋、焚烧，处理方式简单落后。填埋最大的优势是它的处理成本相对较低，但是，它要占据很大的土地资源，同时，填埋处理也会产生严重的环境问题，最主要的是恶臭、排放甲烷和垃圾渗滤液的问题。垃圾渗滤液是一种剧毒物质，所以它的污染是非常严重的。而在调查的农村地区，填埋方式很少构筑人工屏障进行处理，防渗措施差，对地下水、地表水和土壤产生严重的污染。焚烧优点是减少废弃物的体积，解决占用土地的问题。但最大的缺点是空气污染，其中以二恶英最为严重，处理较难。农村中常用的废弃物处理方式，虽然操作简单、成本低，但却造成严重的环境问题。

（二）处理不当引发疾病传播

生活废弃物主要通过土壤污染、大气污染、地表和地下水的污染影响人体健康、引发疾病的传播。生活废弃物若不能及时从清运或是简单堆放，往往会造成废弃物遍布、污水横流、蚊蝇滋生、散发臭味，还会成为各种病原微生物的滋生地和繁殖场，影响周围环境卫生，危害人体健康。比如废弃物对地下水的污染会导致地下水污染物含量超标，引发腹泻、血吸虫、沙眼等疾病。曾发生过的痢疾流行，就是地下水被垃圾渗滤液污染，病原微生物嚴重超标引起的。

（三）无法得到充分回收导致资源浪费

农村生活废弃物中包括纸类、金属、塑料、玻璃等可回收废弃物，通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。但随着人们生活水平的提高，湖南农村生活废弃物中可回收废品的含量也不断增加，但是原有的废旧物资回收利用系统，已经难以适应发展的需要，回收网点的整合更新速度不见起色，回收量的增加也不尽人意，甚至有下降的趋势。目前，从事废品回收的部门比较侧重于回收废纸，废旧金属等利润较高物资的回收。而对利润较低的玻璃和废电池等的回收则兴趣不高。此外，许多村民对卖废品的热情也在减退，导致可回收利用的废弃物无法得到充分回收，造成资源的浪费。

（四）常年不合理处理导致环保整改成本巨大

我国政府关于环保资金的投入近几年来已有所增长，然而在农村环境治理方面的投入明显不足，大部分资金仍偏向城市，对农村地区的环保投入数量仍处于低水平状态。农村生活废弃物常年得不到合理处理，甚至出现废弃物围村的现象。农村生活垃圾收集和运输方式也还处于落后阶段，还有一部分农村不具备生活

垃圾收集运输设施，垃圾全部被放在村庄周围的路旁、河边。此外，农村废物环境保护属于公益事业，回报率很低，对于社会资金的吸引力较弱，导致进行环保整改的成本巨大。

四、农村生活废弃物科学处理模式的探讨

探讨建立农村生活废弃物科学处理模式，要严格遵守生活废弃物处理的相关原则，遵循科学的处理思路，根据不同生活废弃物的特点，采取不同的处理方法，并要制定相应的配套来引导农村生活废弃物的科学处理，才能有望真正解决农村生活废弃物处理的难题。

（一）处理原则

1.成本效益原则。农村生活废弃物常年不合理处理导致环保整改成本巨大，政府是推行废弃物集中收集处理的实施主体和责任主体。但往往镇政府财力有限、村集体经济薄弱，难以承受大的财务负担。因此，农村生活废弃物科学处理模式要考虑到农村经济的实际情况，要经济实惠，运用有限的经费使其发挥出对废弃物处理效益。

2.因地制宜原则。不同农村地区存在问题不同，措施要有针对性。根据各地农业废弃物种类分布、利用基础，结合不同地区的地理位置、发展水平等多个角度综合考虑，相应采取资源化利用技术，因地制宜的推广适应不同区域特色的农业废弃物资源化利用和无害化处理模式，避免生搬硬套和“一刀切”。

3.可操作性原则。处理措施一定要具有很强的操作性，不能停留在理论层面，考虑到不同居民的年龄、文化程度等的差异，对新的废弃物处理模式的接受程度有限，因此要坚持处理模式操作简单，维护方便。

4.全员参与原则。农村居民作为农村生活废弃物处理服务的直接受益人；村委会作为自治组织，具有办理本村公共事务的职能；政府有责任有义务履行管理公共卫生事业的职责。因此，居民、村委会、政府部门等都要参与进来，使全员参与成为治理的主体。

（二）处理思路

农村居民对生活废弃物的分类意识缺乏，首先是要引导村民进行初步分类；然后根据废弃物的种类、成分的复杂情况以及对环境的危害程度的不同设计出一套适用于不同废弃物不同处理措施的方案；最后要实行相应的配套政策，进一步保障废弃物处理模式的有效运行。

（三）具体处理措施

1.引导农村居民对生活废弃物进行初步分类。农村生活废弃物量飞速增长，给废弃物处理带来挑战，提高农村居民对废弃物进行分类收集的主动性是实现废弃物资源化、减量化的重要途径。但农村居民对生活废弃物的分类意识缺乏，要引导农村居民对生活废弃物进行初步分类。废弃物分为可回收废弃物（包括纸类、金属、塑料、玻璃等）和不可回收废弃物，其中不可回收废弃物又包括厨余废弃物（剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶）、有害废弃物（废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品）和其他无害废弃物。

2.可回收废弃物处理方法。雖然现在农村居民也有意识将纸类、金属、塑料等这些可回收废弃物囤积贩卖，但是因为管理模式的不善，也会导致有些居民找不到回收的人和囤积时间过长造成了可回收废弃物变得不可回收最终随意丢弃等现象。

对于可回收的废弃物应该建立高效的市场化运作模式，由于农村生活废弃物处理客观原因的存在，成本效益低，社会资本不愿意进入该领域。政府应当给予投资企业政策上的扶持，如建立农村生活废弃物处理设施建设的财政和土地等政策，按规定给予投资企业相关优惠，使投资企业的经营成本得到降低。由政府通过比对各投资企业对废弃物定价的高低，选择合适的投资企业，由其进行定期的废弃物回收、运输、处理。通过这样的手段和方式，可以降低农村生活废弃物处理成本，实现市场资本的最优化利用，最大限度的利用好这些废弃物，并可以让居民得到一定的经济补偿。政府从供给者和监管者的双重身份中脱身出来，成为真正意义上的监管者。

3.不可回收废弃物处理方法

①蚯蚓堆肥法

剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等这类厨余废弃物居民一般主要以收集然后随意丢弃，焚烧为主。然而实际上，这种废弃物也是具有很高的利用价值的，可以采用一种对于一般农村居民简单便捷的处理方法——蚯蚓堆肥法，蚯蚓在农村是很普遍的生物。蚯蚓堆肥法是指利用蚯蚓吞食大量的厨余垃圾，并将其与土壤混合，通过砂囊的机械研磨作用和肠道内的生物化学作用讲有机物转化为自身或其他生物可以利用的营养物质。这种方式可以迅速的分解厨余废弃物，不会因为长期堆积或者焚烧而导致对土壤和环境的污染。

②厌氧处理法

人畜粪便作为一种潜在的“废弃物资源”，具有很大的开发价值，不仅可以减少本身对于环境的污染，还可以给人类带来很多的利益。粪便可通过厌氧发酵产生沼气，为居民提供燃料。目前，这种工艺已经比较成熟，在很多地区都有应用，据不完全统计：2015年中国农村拥有沼气池的农户为5000万户。并且有相关政策的扶持，国家对农户相对集中的村庄，以农村居民为用气对象，按照“统一建池、集中供气、综合利用”的原则，支持建设以畜禽粪便或秸秆为原料的小型沼气。农民利用粪便制沼气，使得人畜粪便得到了减量化、无害化、资源化，利于提高居民的生活质量。

③卫生填埋法

针对无害废弃物，对于一些较为落后的农村地区，可以直接利用空地进行挖坑处理作为填埋场所，而相对发达的农村地区选择相对封闭的地质环境作为天然屏障、利用工程措施构筑人工衬层作为人工屏障进行处理。在底层进行防渗，垃圾填埋、压实后，顶层覆盖土层，使垃圾在厌氧条件下发酵，以达到无害化处理。对于处于山区的农村地区，要避开选用洼地、山谷进行填埋，选择远离水源和居住地的适宜地点，减少对生态环境的破坏。

④集中焚烧法

焚烧是处理废弃物最常用的手段，针对不可回收的无害废弃物，集中焚烧法是科学和合理的。将无害的废弃物进行集中焚烧，得到高效、稳定、快速的清洁处理。处理量大，减容量好。对于一些经济发达的农村地区，可以采用垃圾焚烧炉装置，使不可回收的无害废弃物在炉内封闭缺氧的环境下，产生可燃气体。这些气体是废弃物再生的新能源，具有很高的热能。并通过尾气处理塔氧化烟气中的有毒、有害物质，从而达到资源利用、保护环境的目的。

⑤专用垃圾桶回收处理法

专用垃圾桶回收处理法主要针对有害废弃物，比如：废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等。这类废弃物如果不加以科学处理、随意丢弃的话造成的危害是远远超出其他废弃物的。应该在特定的几个地方安装这类废弃物的专用垃圾桶，然后定期安排人员来收走送往城市指定的地方处理回收。这个方法虽然在实践中可能存在有些意识不高的农村居民因为嫌麻烦而不将有害废弃物放到特定的垃圾桶中去，所以宣传工作的也要贯彻落实。

（四）配套政策

政府有责任有义务履行管理公共卫生事业的职责，由政府作为主体，制定相应的配套政策，进一步保障废弃物处理模式的有效运行，提高废弃物处理效率。

1.加大农村卫生配套设施投入。我国政府对农村地区的环保投入数量仍处于低水平狀态，直接导致农村废弃物处理设施设备落后，环卫体系建立存在障碍。要加大农村卫生设施配套设施的投入，实现废弃物的有效处理。环境卫生保洁基础设施要进行科学规划，各单位要加大投入，有效解决环卫设施陈旧、数量不足、不配套、无废弃物处理设施等问题。

2.开展最美卫生乡村评选活动。开展最美卫生乡村评选活动，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引导农村建设。对参评村从“村庄环境、卫生整洁程度、村民环境保护意识”等三个方面进行考评。对获奖的“最美卫生乡村”制作专题页面集中展示，给予相应的物质奖励并颁发获奖证书，并通过报纸、广播电视、网络新媒体等进行宣传。发挥最美卫生乡村示范引领的作用，以点带面，整体推进，提高村民的集体荣誉感和对环境保护的参与程度，推动农村生态保护、乡风文明。

3.定期开展农村卫生专项整治活动。定期开展农村卫生专项整治活动，加强督导检查，确保工作落实。各镇（街道）要相应成立农村生活废弃物治理行动工作领导小组，按月、季度定期统筹安排行动。严格对照环境卫生评分标准进行逐一评分，做到实事求是、客观公正。对存在的问题给予通报批评，责令按时整改。

4.加强环保知识宣传教育。加强环保知识宣传教育，从源头上减少废弃物污染。发挥各种宣传载体的作用，充分利用广播、电视等新闻媒体，机关单位、社区、村等场所的宣传栏，以及发放宣传单等多种形式宣传教育活动；中小学校开设环卫常识课，大力宣传科学、卫生、环保方面的知识，宣传环境保护的现实意义，宣传废弃物污染的危害性，引导、促进广大村民转变传统的思想观念，改变不良的生活习惯，从而从源头上减少废弃物的污染。

五、结论

本文通知对湖南省长沙市、娄底市、永州市等地区的农村进行调查，分析了现有处理模式存在的问题，在遵照成本效益、因地制宜原则的基础上提出了科学的废弃物处理模式，来倡导村民践行。以期待稳步推进农村生活废弃物分类减量、收运处理等工作，使得农村生活废弃物得到综合治理，同时发挥资源的最大效用来推动农村经济发展。

[参 考 文 献]

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[责任编辑：潘洪志]