政府公共服务市场化重在“以人为本”

林赟

[摘要]公共服务以社会效益为主要目标，具有投资金额数目巨大、经济回报收率低微、无排他性等特点。政府和市场共同参与提供公共服务，能够有效提高公共服务的市场竞争力，促进社会结构的稳定。这种良性竞争机制不仅能够大大完善公共服务的质量，并且还能够有利于政府转变其职能，有利于推进和谐社会的发展。

[关键词]政府 公共服务 市场化

[中国分类号]D50 [文献标识码]A

随着经济文化水平的不断发展，社会公众的需求也在不断发展，而随着公众对公共服务需求的种类和数量的不断变化，政府和市场对于资源最优化配置的能力也应该有不断的发展。这些不断发展的需求使得政府公共服务的种类也变得更加繁多，所以仅仅依靠单一的主体——政府来对公共服务进行配给，可能无法根据目前公共服务领域的新特征提供服务。基于治理视野的政府公共服务市场化是政府部门针对现有社会实际在提供公共服务方面所进行的一系列方法创新。这种改革创新、切实可行的战略方法能够结合当前的社会现象来有效提高公共服务的效率，从而解决公共服务领域中现存的一些难题。

基于治理视野的政府公共服务市场化的必要性和意义

公共服务是政府的基本职能。而政府履行公共服务职能的最终体现就反映在社会公民所得到的公共服务上。因此基于治理视野的政府公共服务应该是以政府为主导进行资源整合、协调，以政府、社会和市场三方为主体，满足社会公众的多样化需求而提供的公共服务。随着社会主义市场经济体制的不断发展，社会公共服务市场化是必然趋势。

随着经济文化的不断进步，社会公众的生活水平也在不断的提高，尤其是伴随着社会结构的变化，社会公民对公共服务的要求也更具多样性，政府作为提供公共服务单一主体的传统模式已经和当今社会发展的现实不太适应。传统的政府“垄断式”提供公共服务的方式就和吃大锅饭一样，缺乏应有的竞争活力，没有竞争不仅会造成社会资源闲置浪费的情况，还会使政府部门失去提高公共服务质量的动力。因此，基于治理视野的政府公共服务市场化能够有效减少资源浪费现象，提高资源利用效率。

基于治理视野的政府公共服务市场化是一种较新型的公共服务类型，其在一定程度上表现了我国公共服务随着社会经济大环境不断变化而变化的创新理念。而且大量事实证明基于治理视野的政府公共服务市场化有许多优点。

第一，有利于提升政府的管理水平。传统类型的公共服务由政府一手包办，这种类型的公共服务没有竞争压力，其公共服务质量比较差且成本人，无法实现资源最大程度的优化。而基于治理视野的政府公共服务市场化，可以有效加强竞争力度并减轻政府压力。在这个环境中，政府、市场和社会有了新的功能和责任，能够大大降低市场和政府同时失灵的概率，对提高社会公共服务有一定的现实意义。

第二，有利于满足多样化的公共服务社会需求。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”随着社会经济的不断发展，社会公众在物质、精神等方面的追求也在不断增加，政府和市场作为单一个体来说，在满足当今社会公众的公共服务需求方面都有着不可忽视的缺陷，而基于治理视野的政府公共服务市场化却能够依照社会公众的各种需要来提供专业化、多样化和高质量的公共服务。

第三，有利于实现资源配置最优化，大大提高公共服务的效率。基于治理视野的政府公共服务市场化由政府进行掌舵，能够保证以实现社会公众利益最大化为目的，能够大大缓解社会公众对公共服务的需求，还能够一定程度上减轻政府工作强度。

基于治理视野的政府公共服务市场化实现方法

面对复杂多变的环境，传统公共服务供给模式需要作出与时俱进的调整。

基于治理视野的政府公共服务市场化要加强公共服务导向。政府公共服务市场化要注重加强公共服务导向，也就是要改变传统的政府凌驾于社会的封闭官僚体制，从以往的政府本位向社会本位进行思路转变，还要从以政府为主导转变为以满足社会公众需求为核心的服务状态，建立起一个知晓公众需求、政府与社会公众之间良性互动的新模式。这就需要政府不仅要关注社会公众的需求，还要努力提高公共服务的质量。

基于治理视野的政府公共服务市场化要引入市场竞争机制。传统的公共服务大多是由政府进行垄断，这种现象不仅造成公共服务效率低下，还大大增加了政府财政的负荷。很多专家学者都认为“政府的职责是掌舵而不是划桨，直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长划桨”。所以，政府在公共服务中所处的地位应该是指导和宏观服务，要对政府和市场的责任加以明确，这样才能使政府和市场分工合作，为公众提供更好的、全面的服务，政府则对公共服务的直接提供转变为组织协调、规划治理。所以，基于治理视野的政府公共服务市场化应该注重引入市场竞争机制，由市场进行调配，政府在保障社会公平前提下注重对市场运行的监督治理。这不仅能够提高公共服务的效率和质量，还能够减轻政府财力负荷，是市场经济发展的必然趋势。

基于治理视野的政府公共服务市场化要对公共服务的效果进行监督评估。对公共服务的效果进行监督评估，对所提供的公共服务设立相应的监督机制是为了检测公共服务是否真正为社会工作提供了实际需要的解决方法。这是“以人为本”现代化理念的重要体现，而且这种监督机制不仅能够对政府行政效率进行评价，还能够对公共服务的有效性进行完整反馈，反馈消息机制能够更好的运用于改善、提升政府公共服务中。

基于治理视野的政府公共服务市场化中需要把握的重点

以社会公共利益为中心，建立公共服务型政府。在基于治理视野的政府公共服务市场化中，由于多元利益主体的存在，为了有效解决不同利益主体之间的矛盾，政府作为王导者应该树立以社会公共利益为中心的理念，从而使不同利益主体发生的利益冲突得到有效解决，更好地维护公共利益。在当前的环境下，政府应该建设起现代化的公共服务市场化体系，改变思想理念滞后的现象，培养公共服务专业人员，把社会公众的满意程度作为评价提供公共服务质量的重点，确保公共服务目标能够优质高效地完成。

政府要对公共服务中自身的角色和责任有明确认识。在基于治理视野的政府公共服务市场化中，政府要对转变后的自身角色有清楚的认识和定位。政府依然是公共服务的掌舵者、负责人，公共服务市场化中政府只是把职责履行的方式进行了顺应时代的调整，而不是不负责任的推卸。政府依然是公共服务主体的调控者，公共服务市场化改革的法规政策还是由政府进行修订并对公共服务的市场秩序进行维护，确保市场运营有序，一切依法进行。

对公共服务进行行之有效的绩效管理。传统类型的公共服务由政府提供，大多都是按部就班根据相应的固定程序一步步来走，不会根据实际情况作出灵活的反应和改变，这也是造成公共服务效率低、总体质量不高的部分原因，因此应该注重对公共服务市场化的绩效管理，政府要根据在公共服务市场化中因不同时期所处位置不同的情况下，对具体职能也要进行区分。在基于社会公众对公共服务满意程度的框架下对公共服务市场化进行相应改造，使社会公众的反馈有回应，以经济、效率最大化、公平公正化为指标来对公共服务市场化进行治理。

总而言之，在基于治理视野的政府公共服务市场化中，主体由以往的政府掌控变成了政府、市场、社会多方参与，共同协作的模式。它以社会公众的需求为导向，以满足社会公众的公共需求，有效整合、分配资源，更好更高质的提供公共服务为目标。并且其多元主体能够提供各种类型的公共服务方式，这样才能够有效满足当前社会公众对公共服务的多样化需求。这种创新模式对政府、市场和社会三个领域内权力和职能的分配以及政府对资源优化统筹配置的能力都提出了一定挑战。因此，在基于治理视野的政府公共服务市场化进程中，机遇和挑战并存。政府应该在公共服务中保持主导地位，同时也要根据实际情况对市场化的尺度进行掌控，踏踏实实地走建设有中国特色的基于治理視野的政府公共服务市场化道路。

（作者单位：澳门科技大学商学院）

责编/张蕾 孙垚（见习） 美编/杨玲玲