强力打造引领农民专业合作社健康发展的“三驾马车”

滕玉龙

[关键词]农民专业合作社；健康发展；途径

随着农民专业合作社飞速发展，各级政府、相关组织部门和广大农民朋友越来越认识到，原有的一家一户分散经营生产模式，已不能适应当前乃至今后的发展形势，捆拌在一起组成农民专业合作社，有着新的生命力和创造力。然而，受当前林林总总的“扶持假象”影响，给业已形成的农民专业合作社良好的发展态势带来了许多乱象。主要反映在：其一，生产力和生产关系协调发展被扭曲了，结果是重生产力，轻生产关系；其二，合作社与村级组织管理方式被混为一谈，结果是村社部分；其三，合作社与工商企业分配机制被趋同了，结果是社企不分；其四，合作社与村级组织财务核算被简单化、随意化，结果是财务管理不规范。这些乱象严重影响了农民专业合作社健康发展，偏离了《农民专业合作社法》的立法宗旨，给现代农业循序健康发展带来了阻碍。

在农民专业合作社诸多管理环节中，只有打造好民主管理、财务核算和盈余分配这“三驾马车”，才能把握住农民专业合作社的发展方向，才能以此为中心扩展至其他管理环节，才能创造出不竭的发展动力，真正为全体农民成员服务，进而实现现代农业经营体系的创新，丰富现代农业发展模式，最终实现农民稳步增收、农业增产增效和农村美丽富饶的发展愿景。

一、充分发挥民主管理，确保议事规则落到实处

明确高效的管理组织。成员大会为合作社最高权力机构，全体成员在法律、法规规定范围内，通过成员大会（或代表大会）表达和形成一致的意愿和决定，选出人尽其才负有活力的理事会、监事会，为合作社健康发展提供组织保障；理事会是起草、制定、执行合作社发展规划、章程、制度及财务管理等一系列工作的执行机构，对合作社发展好坏起着举足轻重的作用。制定各自工作职责。落实工作任务，考核工作目标，发挥最大工作效能；监事会是审核合作社各项经济业务部署和发展制度制定和落实情况的必要组织，充分保证体现全体成员的意愿，保证社务管理和财务管理合法合规、符合章程制度要求，保证全体成员权益落实。成员大会、理事会和监事会必须齐心合力，相互帮助，相互监督，为全体社员的利益为最高去开展合作社工作，保证民意得到落实。

明确可行的议事规则。理事会根据年度工作计划，调动各岗位工作积极性，科学制定和执行生产管理工作，接受上述组织的工作报告，提出建设性的工作建议，保证合作社按照既定方向发展。

明确落实的民主监督。积极充分发挥监事会的工作效能，在合作社生产管理的前、中、后进行积极的监督管理，结合广大成员的意见和建议，提出科学的防微杜渐的方式方法，确保全体成员的合法权益不收侵害，并在最大范围内提升合作社的发展空间和发展态势，不断打造符合自身发展的道路，带领广大成员发展现代化农业。

二、严格规范财务核算，确保财务运行安全高效

突显规范的财务管理。建立符合自身健康发展的财务管理小组，发挥财务管理的“总参谋长”的作用。财务主管发挥领头雁的作用，高瞻远瞩，立足当前，必须把财务管理摆在极其重要的位置，领导好会计和出纳员发挥出其各自的能量，保证财务资金资产不浪费、不损失，坚决杜绝中饱私囊和损公肥私的问题出现。

突显规范的核算办法。财务人员必须按照上级财务管理的各项要求，制定符合规定和合作社实际发展的财务管理制度，不符合规定的财务票据坚决不许入账核算，以确保财务核算的合规性和高效性。同时定期或不定期的接受各级组织和部门的审计监督。

三、切实做好收益分配，确保成员实现共同利益

彰显完整的资本构成。合作社的运行发展离不开必要的资本投入，所以必须对资本投入作出科学规范的认定。根据合作社自身发展的实际情况，如成员数量、生产规模、出资规模、管理人员确定等等进行确定，制定出本合作社构建的基本框架，从而为今后合作社的生产和管理、分配奠定基本的基础，以到达经济效益、社会效益和生态效益最大化。

彰显科学的分配机制。根据合作社法律法规的要求，结合合作社实际情况，通过资本构成和成员交易量的确定，充分尊重全体成员的分配意愿，制定出科学的分配方案，既考虑当前的经济运行，还要考虑长远的发展趋势，以求达到长足发展。不要追求无谓的小农意识，眼光要放长远些，为合作社的良好发展奠定分配机制的基础性工作。

彰显切实的公平公正。合作社的成立、运行、发展必须立足于全体成员的根本利益，这就要求合作社的任何经济行为必须满足全体成员的意愿，这就需要做到公平公正。为此在年度工作计划、年中生产管理和年末收益分配等各环节必须做到及时进行社务公开，对全体成员不能有所保留的公开，充分体现全体成员的知情權、收益权和公平权，只有做到这一点才能凝心聚力带领全体成员走向更辉煌的明天，否则一切都是空中楼阁，甚至是海市蜃楼的假象，这将会给合作社带来不可挽回的损失。

农民专业合作社的发展离不开各级政府和组织的领导和扶持，但终究要靠自身的强大才能立于不败之地，而合作社的这“三驾马车”如果抓不住，必将导致社将不社的局面，也就背离了党和国家对合作社发展建设的初衷，更背离了服务农村、服务农业和服务农民的宗旨。相信在各方的努力下，农民专业合作社一定会通过这“三驾马车”的引领，走出现代农业发展的新天地。