立足新起点 提振精气神 创建新业绩 努力推动全县经济社会加快发展

王书伟

2016年是全面实施“十三五”规划的起步之年，是积极适应经济发展新常态，接受全县发展与脱贫双重考验的关键时期。为此，县委确定工作的总体要求是：认真学习贯彻落实中央和省委、市委决策部署，适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把握一条主线（富民强县），围绕一个核心（脱贫攻坚），强化四项举措（活农业、兴牧业、壮产业、惠民生），全力抓好项目建设、种植业结构调整、畜牧业生产、城乡建设、民生改善、精準扶贫、安全稳定等重点工作，着力加强党的建设，使各项工作再求新突破、再创新业绩、再上新台阶，努力推进全县各项事业加快发展！

2016年，全县地区生产总值计划实现75亿元，增长9%。公共财政预算收入实现3.8亿元，增长2.1%。城镇居民人均可支配收入计划实现17650元，增长9%。农村居民人均可支配收入计划实现7055元，增长15.6%。到2020年，全县地区生产总值实现105亿元，年均增长9%。公共财政预算收入实现5.2亿元，年均增长7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24900元、12600元。2018年有能力的人口全面实现脱贫，彻底摘掉国家级贫困县帽子。

一、活农业，促进农业增效农民增收

一要突出“三个围绕”，调整优化产业结构。要围绕市场需求调结构。利用兴十四的“兴村网”，扩大霁朗玉米、红谷小米、绿沃兴塔大米等绿色（有机）农产品线上销售规模。加强与首农集团双河农场的合作把农产品直供北京市场及全国各地。利用营口港甘南内陆港助推全县农产品扩大销售。全县绿色（有机）食品基地面积达到95万亩。要围绕企业原料需要调结构。扶持嘉一香建设年出栏40万头活菌猪基地。支持飞鹤乳业建立优质饲草种植基地。依托洽洽葵花面积力争达到10万亩；依托鹤祥春中药饮片厂中草药种植面积力争达到3万亩；依托首农集团助推水田开发，总面积达到78.1万亩。要围绕畜牧业发展调结构。全县生猪出栏量65万头、奶牛存栏3.7万头、肉牛出栏5.3万头，肉羊出栏35万只，畜牧产值实现24亿元，使畜牧业成为增收强县的重点产业。

二要强化“四个支撑”，保障结构调整顺利进行。一是强化组织支撑。从我县的实际情况来看，一定要把加快合作社建设作为重点，通过租地、带地入社等方式，吸纳农民参与，使合作社真正发挥组织化作用，成为农业结构调整的重要载体。每个乡镇至少要新发展一个具有一定规模的农民合作社。二是强化保险支撑。要依托我县阳光、安邦、人保等保险机构，建立农业风险防范机制，将水稻、葵花、生猪、中草药纳入到农业保险范围，促进产业做大做强。三是强化科技支撑。农业科技对于产业结构调整具有至关重要作用，包括葵花的葵螟、菌核病，畜禽类的禽流感、猪瘟等疾病，都需要科学技术对其进行品种改良和预防。四是强化政策支撑。对“旱改水”、葵花每亩给予200元补助；中草药每亩300元补助；对可繁母猪存栏200头以上的，每年每头给予200元补助。金融部门要积极争取相关政策，为全县农业结构调整提供充足的资金保障。

三要全面深化改革，切实增强发展动力。在深化现代农业综合配套改革上，提高合作社进入市场能力，抓好融资担保平台建设，提升职业教育服务地方经济社会发展水平。在推进新型农业社会化服务体系建设上，继续抓好“三个中心”、“四个平台”建设，培育多元化、多形式、多种投资主体的新型社会化服务组织。在推进土地制度改革上，妥善处理疑难问题，加快推进农村土地确权工作。抓好水利体制改革，做好农村集体经济组织产权制度改革各项准备工作。

二、兴牧业，促进农业结构优化升级

一要发展优质商品猪养殖。要努力把生猪产业打造成为支柱产业。以嘉一香为龙头，以大北农和亿康园牧业为依托，实施“公司+农户”养殖模式，大力发展“猪经济”。同时，调动千家万户小型饲养。

二要加快发展肉牛和山绵羊养殖。充分利用欢喜牲畜交易市场交易量大、流动快等优势，大力发展肉牛养殖。以草原宏发为牵动，培育发展肉羊标准化规模养殖场。

三、壮产业，促进工业经济提质增效

一要激活存量，扶持现有项目提产能。强化对嘉一香的服务扶持，打造生猪养殖、屠宰、加工、销售一体化龙头企业。力争实现产值5亿元；支持飞鹤乳业充分发挥品牌优势，进一步提高产品市场占有率，提升创税能力。缴税增加到1.7亿元，增长27%；降低洽洽食品公司生产成本，力争3到5年，重塑中国向日葵之乡品牌。以鹤祥春为龙头，大力推行“企业+农户”种植模式，不断扩大中草药种植面积。

二要做优增量，提高产业项目储备。依托四个企业商圈，大力开展以商招商。要依托嘉一香，吸引更多的台企到甘南投资兴业。依托飞鹤乳业与兰特黎斯集团洽谈、沟通，积极引进奶酪加工项目；与奥瑞金合作，进一步提高产业化发展水平。依托营口港作为环渤海以及东北地区最大的货物运输港优势，打造辐射周边地区100公里的内陆港平台。依托厦门象屿集团，瞄准引进粮食仓储、物流、农产品加工等企业，打造粮食全产业链。

三要优化政策环境。在招商环境上，要推掉围墙，拆除门槛，放宽条件，营造洼地，形成一套完整的招商引资政策体系。进一步强化“三个只要”理念（只要承诺的事情就坚决兑现，只要不掺杂私心就不瞻前顾后，只要有利于发展的责任就勇于担当），深化“四级代办”工作制，营造亲商、重商、助商的浓厚氛围。

四、惠民生，不断提高群众幸福指数

一要抓好脱贫攻坚。要按照“六个精准”和“五个一批”的要求，着力解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个方面的问题。要把精准识贫摆在第一位，坚持群众公认的原则，做到群众选、群众评，选出的贫困户要让全体村民认同，确保最困难、最需要帮助的贫困户能够享受扶贫政策。要严密程序，做到全体村民对识贫工作知晓率、申请人对民主评审结果知晓率、其他村民对贫困名单认账率“三个100%”。要细化措施，倒排工期，做到一户一账本、一户一计划、一户一措施，把精准扶贫、精准脱贫真正落到实处。计划到2018年，全县55个贫困村全部出列，4.3万人贫困对象稳定脱贫，国家级贫困县实现“摘帽”。

二要推进城乡建设。坚持“量力而行、努力而为”的原则，集中力量办大事，投资19368万元，务实高效推进城乡建设。把道路作为城镇建设的突破口，全面升级改造8条城镇道路。要加快改造幸福公园和繁荣公园。沿西河修建音河水库至繁荣公园3条栈道。依法有序推进棚户区改造。投资6000万元，加快推进日处理水量3万立方米的净水厂建设。投资3212万元，启动排放能力1.3万立方米的雨水泵站建设，配套铺设雨水管网6公里。组建全县物业管理公司，探索启动老旧小区物业改造，促进全县物业服务管理提档升级。推进总投资2.2亿元的301国道改扩建工程建设。以“一带、四路、八乡镇直、十示范村”为重点，推进美丽乡村建设，改造危房和泥草房2700户，造林绿化1万亩。

三要发展各项事业。不断优化教育资源、打造名师队伍，提升教育教学质量，进一步叫响甘南教育品牌。以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬等为重点，全面深化公立医院综合改革。积极推进全国基层中医药先进县创建工作。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。广泛开展金长城徒步大会、“四季音河”、“七彩周末”系列群众文化活动，逐步打造甘南文化品牌。认真落实小额贷款、税费减免、社保补贴等各项优惠政策，鼓励和扶持下岗失业人员自由择业、自主创业。

四要強化社会保障。统筹推进机关事业养老保险、城乡居民养老保险征缴扩面，稳步提高保障水平。全面调研和评估城乡居民医疗保险情况，适度提高医保报销标准。城镇职工基本医疗保险提高到6万元，大病年限额提高到10万元。认真抓好城乡低保、救灾救济、优抚安置等社会救助工作，保证困难群众和弱势群体基本生活。

五要维护社会稳定。从解决干部问题入手来解决信访问题。各乡镇、各部门、各社区的主要领导要按照省、市巡视组交办案件和信访积案化解百日攻坚战要求，真正化解一批信访积案、疑难案件。副县级领导要继续深入开展大接访，面对面解决群众信访问题，并指导分管战线落实责任，化解矛盾。完善立体化社会治安防控体系、综治法治化治理体系、综治网格化责任管理体系，提高防范和打击各类违法犯罪能力，不断提升人民群众的安全感和满意度。

五、全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强保障

一要注重宣传思想建设。一是强化思想引领。把学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》摆在首要位置，内化于心，外化于行。积极开展讲文明树新风、2016年“甘南好人”评选等活动，用群众身边的人和事教育引导群众。二是强化舆论宣传。坚持围绕中心、服务大局，着力提高舆论引导水平，牢牢把握正确的舆论导向。三要强化舆情管控。继续抓好贴吧、微博等新媒体建设，重点加强网络舆情监控，确保重大舆情早发现、早报告、早处置。完善新闻发言人制度，切实发挥甘南政府网站、政务微信和微博等平台作用，掌控舆论宣传阵地主动权。

二要加强干部队伍建设。认清现状，坚持原则。今年是换届年，短时期内干部任用将以消化为主，干部的使用原则就是“三个往前排”（做事干净、人品好的往前排，务实敬业、敢担当的往前排，能干成事、业绩好的往前排）。只要有真本事，就会有机会。强化班子、注重团结，使班子形成合力，齐心协力抓发展。县委将结合换届工作，对各单位达到规定年限的副职进行有计划的交流，单位职工反映大的，不到年限也要进行交流。加强培养，落实责任。今后，选拔任用干部原则上必须从后备干部中产生。县委将严格实施“三化”考核和“4+1”责任体系，实行“月督查、季检查、半年初评、年终总评”考评机制，做到用机制管人、管事、管权。

三要推进基层组织建设。逐级落实基层党建工作责任制。从县级领导班子、党员领导干部做起，每一级党组织年初要有党建工作计划，半年有检查，年终有述职。将党建工作纳入各党委、总支年末目标考核内容，分值比重占到30%。加大社区、农村党建工作力度。在农村党建上，严格落实村级“四议两公开”、三会一课、民主评议党员等制度。在社区党建上，以“便民服务站、党员干部下访群众”为载体，通过自管党员、在职党员“四带头、八不准”的示范带动作用。抓好机关、事业单位和“两新”组织党建工作。全面实行机关事业单位党组织班子成员党建工作分工备案制，严格执行党建目标管理等七项制度。列支党建经费，保障党建工作需求。加强“两新”组织经费保障，保证正常运转，努力做到党建工作与生产经营“双促进”、“双丰收”。

四要狠抓党风廉政建设。树正气。紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，运用好群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，树立正气，凝聚力量。为民是前提，推广甘南镇欢喜村两委班子春节期间逐户走访群众的做法，经常性地深入群众，访贫问苦解难题；务实是关键，县委将强化干部选任，把肯干事、干实事的优秀干部选出来，把干成事、不出事的干部用起来。清廉是底线，各级领导干部必须提高思想认识，以如临深渊、如履薄冰的警惕对待手中权力，严守党的纪律和规矩。围绕县委确定的总目标、大思路，结合实际，对照职责要求，细化分解任务，落实具体计划。通过选准干部、用活人才，努力实现工作效益最大化，增强班子的整体功能。县委将成立四个专项督导组全程督导，确保县委的决策和部署落实落靠。

一分思路，九分落实。我们要全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，在市委的坚强领导下，抓住机遇，敢于担当，团结拼搏，开拓进取，不断开创甘南更好更快发展的新局面！