高校政协委员民主监督实效性的观察与思考

王 刚，宫 勋，张学梅

（1. 渤海大学 金融与商贸学院，辽宁 锦州 121007；2. 渤海大学 宣传统战部，辽宁 锦州 121013；3. 锦州市实验学校，辽宁 锦州 121013）

高校政协委员民主监督实效性的观察与思考

王 刚1，宫 勋2，张学梅3

（1. 渤海大学 金融与商贸学院，辽宁 锦州 121007；2. 渤海大学 宣传统战部，辽宁 锦州 121013；3. 锦州市实验学校，辽宁 锦州 121013）

政协组织是实现人民政协民主监督的媒介，是承担着领导和组织作用的有作为平台。民主监督的主体是指构成政协组织的各界别政协委员，客体是从国家到地方各级政府机构，由于高校委员从专业角度研究具有一定的广度和深度，在监督领域能发挥更大作用，更好地履职尽责，借助政协民主监督平台提升政府机构工作的有效性。

高校；政协委员；民主监督；实效性

随着社会的进步，人民政协的各项事业改革也同步进入―深水区”，其传统三大职能（即政治协商、参政议政、民主监督）也被赋予新的内涵，得以同步推进和完善，而其中民主监督一直是块―短板”，如何发挥政协民主监督作用最大化，自然得到社会各界人士的极大关注。民主监督，作为政协委员发挥作用最弱的基本职能之一，始终遵循《中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度》、《中华人民共和国宪法》和《中国人民政协章程》，以政协组织作为发挥有效监督作用的―中介平台”，在坚持四项基本原则的基础上，主要以提出意见或批评、提案或建议方式依规依矩进行政治监督。作为我国具有中国特色的社会主义监督体系的有机组成部分之一，与党内监督、政府监督、外部监督（包括司法体系监督、人民群众直接监督、人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督）等各种监督形式协调配合，是社会主义协商民主的重要实现形式。

1 政协民主监督的综述

民主监督的本源。要想达到政协民主监督的预期效果，首先要厘清一个最基本的问题：民主监督的监督者与被监督者都是谁？追根求源，其来源于《论十大关系》（作者毛泽东）中提出的民主党派和共产党的关系是―长期共存，互相监督”，后来又补充―肝胆相照，荣辱与共”，―十六字”方针共同构成了执政党和参政党的血脉联系。―互相监督”是指中国共产党为了不―重蹈覆辙”，主动邀请民主党派监督执政党，同时也监督各参政党是否履职尽责，即相互提意见、作批评、出主意，重点是让民主党派监督正在执政的中国共产党，实际上是扩大民主的形式。

党的监督必要性。由于中国共产党是执政党，党内大量干部居于主要领导地位，拥有很大权力。换句话说，能有资格犯大错误的，都是党内掌握实权的各级领导干部，党十八大以来在中央纪委的严厉查处下纷纷落马，痛定思痛，我们反思：―连续出现各种大案/要案，以及系列塌方式腐败，作为政协组织的民主监督是否也应负有―民主监督缺位”的监督责任呢？” 中共十八届六中全会，特别强调―四个全面”当中的全面从严治党，从管党治党的―外力”角度理解，政协也能通过加强民主监督力度，使民主监督更加专业化、规范化、法制化。

监督职能的演变。―人民政协是发扬民主，联系各方面人民群众的一个重要组织。中国社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论、实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用”（1979）。―政协要协助并推进国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义，反对腐败现象，监督国家宪法、法律和方针政策的执行”。―人民政协要对国家大政方针、地方重要事务、政策法令的贯彻、群众生活和统一战线中的重大问题，加强政治协商和民主监督”。―在政协的各种会议上，保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由”（1989）。―政协在履行民主监督的职能时，要坚持共产党和民主党派互相监督；要坚持参加人民政协的各级组织对国家机关及其贯彻国家大政方针、地方重要事务、政策法令的情况、以及群众生活和统一战线中的重大问题，加强民主监督”（1995）。如何加强人民政协的民主监督问题，强调了两个重大问题：一是对人民政协的民主监督做了一个明确的定性：―人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督”。二是对人民的民主监督是谁监督谁的问题：―它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。对于我们党来说，更需要接受来自各个方面的监督。”（2006）[1]

民主监督的类型。一是执政党与参政党之间的互相监督，重点是执政党主动接受参政党的监督；二是政协委员/党派组织对国家机关及其工作人员是否以―一切工作为人民”为宗旨进行的工作监督，重点是对各级政府是否按照中央的有关要求有效地贯彻国家的大政方针、地方的决策部署、政策法令的有效执行，以及基层群众生产生活和统一战线中的重大问题实施科学民主监督。

2 高校党外代表人士，积极发挥民主监督的主体作用

通过对政协民主监督问题进行集思广益探讨，问题焦点都会指向一个―非常棘手”的问题，即民主监督的主体到底是谁？我们搞清楚这一问题后，就会有的放矢，使政协民主监督的针对性和有效性得到进一步增强和发挥。

民主监督的主体作用。在人民政协平台上，执政党（中国共产党）与参政党（八大民主党派）是互相监督的关系，共产党与民主党派互相作为民主监督的主体；在政协委员对国家机关及其工作人员的各项工作进行监督时，民主监督的主体则为组成政协组织的广大委员。政协组织的民主监督虽然不同于法律监督、权力监督，不具有国家法律的强制性，但是其监督本质不变，由于各界别政协委员都是社会各界的精英，具有一定的成就和影响力，特别是高校政协委员，他们都有一定的学术背景，在经济、法律、管理、教育等各个领域都有所造诣，是高校中骨干成员和中坚力量，有高校政协委员―专业参与”的民主监督，必定是一种层次高、质量高、分量足的监督，无论从广度、深度和精准度等各个层面都会焕然一新。高校党外人士除了通过政协委员这一履职渠道发挥作用之外，还可以通过民主党派或者社会团体积极参与到政协民主监督体系，发挥其应有的高质量民主监督作用。高校政协委员一方面表现为个人监督行为，但是在整体上仍是有领导、有组织的集中民主监督的具体体现。这就要求各级政协组织加强对高校政协委员的民主监督工作的组织和引导，调动这些委员的―内生动力”，确保高质量的民主监督―成果”层出不穷[2]。因此，政协组织在民主监督中需要通过―目标管理”手段激发高校统战部门及其高校政协委员热情的同时，加大力度督促各级政协组织对高校政协委员的―监督关怀”，发挥这些―知识先锋”的引领带动作用，增强民主监督工作的专业化水平，确保民主监督的精准性、持续性、有效性。

政协组织的平台作用。政协组织既然不是民主监督的主体，那么它到底起到什么作用？政协组织，也称人民政协，我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，中国人民爱国统一战线的组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商会议的重要机构，归根结底是四级政协委员进行政治协商、民主监督的议政平台。政协组织在民主监督中承担的使命和职责，就是它对民主监督的思想认识和组织作用，这是实现有效民主监督的前提和基础。这么说的理由是：第一，政协组织对民主监督职能如果缺乏―碰硬”观念，害怕―惹是生非”，民主监督职责很难一以贯之，即很难实现从―民主监督原则”向―民主监督实效”华丽转身。第二，政协组织如果不去组织政协平台上的共产党与民主党派之间的互相监督；或者政协委员对国家机关及其工作人员的民主监督―宽松软”，其结果民主监督只能是―走形式”、―走过场”，敷衍了事、有名无实；或者对政协委员的监督听之任之，民主监督的自由主义泛滥则不可避免。但是，我们需要的是形式多样、成绩卓著的―真监督”、―敢监督”、―愿监督”。因此，政协组织在推进民主监督中承担着―人民重托”使命和时代责任，不仅行使民主监督的中介责任，而且在监督主体（即民主党派、政协委员）和监督客体（即被监督单位及其工作人员）之间搭建民主监督平台，即通过调动更多监督资源，领导和组织好民主监督，增强民主监督的有效性。

增强高校政协委员履职活力。高校政协委员是政协组织中科学教育界的重要组成部分，如何实现民主监督效能最大化，充分发挥这些委员的积极性、主动性和创造性，是核心问题的关键。为了更好激发高校委员的活力，建立为高校政协委员量身定做且科学有效的履职述职考评机制，把高校委员参加政协民主监督活动的优良做法和社会预期效果，纳入个人绩效的述职考评体系，在提高高校委员大局意识、责任意识同时，也提高民主监督的水平和质量，考评结果是实施奖惩的依据和前提。要充分发挥政协各专门委员会、委员派驻单位监督小组在民主监督中充当―民主议事平台”的作用，为高校具有专业知识的政协委员提供―讲真话、察真情、报真数，谋实招、办实事、求实效”的良好氛围，通过政协机关内部简报或政协专业杂志建立―民主监督交流园地”专属版块，及时反映委员意见及诉求和―问题导向”的社情民意，使高校委员―想说话”、―有话说”、―敢说话”。

3 高校党外代表人士，发挥民主监督职能的实效作用

党的十八大以来，各级政协组织为了提高民主监督的实效性，都不同程度做了有益的探索和尝试。这里，结合高校政协委员的具体特点，有效利用其自身优势，让政协民主监督更富有实效。

发挥高校专长的民主监督。聘请有专业背景的高校政协委员担任政法机关或政府机构的特邀民主监督员，充分发挥其专业特长实现有效监督，是政协组织为科学履行民主监督职能而采取的最行之有效方式。建立政协、高校和被监督单位三家联动审核机制，严格把好―联审关”，共同协商筛选―三有”（即有相应知识、有时间参与和有较高素质）高校政协委员担任特邀民主监督员，要求他们依照政协章程和民主监督程序高效开展监督活动；鼓励高校政协委员以高度负责的政治态度，以―四个意识”为监督行动指南，积极主动表现为―敢于监督、乐于监督、善于监督”，有计划、有针对性参与被监督单位的督导评议活动，对党政机关及其工作人员出现的各种问题，如依法行政、规范执法、公开公示、勤政廉政等，提出客观公正的批评和科学合理的建议，为促进机关工作作风和党风廉政建设发挥切实有效的作用[3]。

注重问题导向的民主监督。由于政协组织不涉及自身利益考量，民主监督主要集中在经济社会中普遍关注的各种热点难点问题，以高校政协委员为主的监督主体，不是‗情绪化‘地提出问题，而是运用自身的专业知识进行―冷静+理智”思考，不作―否定性”评价，而是提出―建设性”意见，因此被监督单位（监督客体）对其意见进行―合理性”审视，理性地―取其精华，去其糟粕”，有效利用其合理成分，使监督主体和监督客体更容易达成一致意见，有高校政协委员参与的民主监督工作有助于提高监督的实效性[4]。如专利、商标、版权等知识产权保护的民主监督问题，如果缺乏知识产权的相关知识，就很难胜任这项监督工作，而高校拥有该专业背景的政协委员，很容易实现民主监督的专业化、效率化。

反映社情民意的民主监督。高校政协委员主要来源于基层学院或科学研究所的专家学者团体，是科学教育界精英代表的一个―微缩影”，同时他（她）们又扮演着联系党政机关、高等学校、基层教师和普通民众的―宣传反映员”角色。要以高校特邀民主监督员的身份，深入到对口监督单位的服务对象中，了解出现的系列矛盾和问题，深入问题领域或基层进行实地调查研究，如社会就业/保障、生态环境、就医困难、营商环境等事关百姓或企业切身利益的敏感问题，提出有针对性的意见建议，反馈给被监管单位，或者通过政协组织反馈给相关部门（如政府上级主管部门、机关作风管理局、营商环境建设监督局）。同时，要加强高校民主监督员和党政机关之间建立对口信息交换及反馈机制，使政协委员所反映的信息准确、及时地反馈到有关部门，促进社情民意诉求得到落实[5]。

注重监督实效的民主监督。例如，国家重大改革举措（如供给侧结构性改革）、重要政策贯彻执行（如《中国共产党党内监督条例》）和―十三五”时期重要约束性指标的落实（如生态指标、土地红线指标）等，通过组建高校政协委员专家监督组，以民主监督为主题的视察调研活动为主，其他多种形式配合，切实增强民主监督实效性。此外，通过组建高校政协委员课题组，开展有针对性的―专项”课题调研，如加强城市规划工作、经济社会发展与生态环境保护的统筹协调等，有目的性选择一些课题召开以民主监督为特色的政协专题监督对接会，开展专业对口民主监督[6]。这里所谈的监督，不是简单地履行民主监督形式，而是―货真价实”承担政协委员的神圣监督职责，通过民主监督的实效性，使各项事业得到长足发展和进步。

总之，在我国监督体系、决策执行体制、民主政治建设等各个领域，政协民主监督都扮演着重要的角色，拥有绝对的地位和优势。从制度层面看，加强

政协和高校形成合力的民主监督职能，在实践当中积累、探索民主监督理论，并同步完善体制机制建设。充分发挥高校政协委员作为民主监督的主体作用，着力提高监督的组织化程度，积极推进监督的创新化水平，不断开创政协工作新局面，以卓有成效的工作为即将召开的中共十九大献礼！

[1] 陈宏宇. 民主监督：职能变迁与制度边界——以人民政协民主监督为例的研究[J]. 经济社会体制比较, 2016, 188(6):145-154.

[2] 刘菊香, 农晓芬. 参政党民主监督的经验与规律分析[J].江苏社会主义学院学报, 2014, 89(3): 24-29.

[3] 王刚, 王扬, 宫勋. 关于构建特约监督员制度的长效机制研究[J]. 辽宁省社会主义学院学报, 2015(3): 5-10.

[4] 黄威威, 洪汛. 民主监督研究热点难点述评[J]. 党政干部学刊, 2016(11): 14-19.

[5] 李君如. 加强和改进人民政协民主监督工作的思考[N].人民政协报, 2016-10-26(8).

[6] 王富玉. 践行懂政协会协商善议政思想 推动人民政协事业创新发展[N]. 人民政协报, 2017-2-14(8).

An Observation of Democratic Supervision Effectiveness of CPPCC in the University

WANG Gang1, GONG Xun2, ZHANG Xue-mei3
(1. School of Finance & Trade, Bohai University, Jinzhou 121007, China; 2. Department of Propaganda & United Front, Bohai University, Jinzhou 121013, China; 3. Jinzhou Experimental School, Jinzhou 121013, China)

CPPCC is a media that realizes democratic supervision of the people‘s political consultative conference,and a platform of leadership and organization. Democratic supervision is a member of CPPCC from country to local government. The university committee has breadth and depth from professional perspective playing a role in the supervision more conscientious to enhance the effectiveness of government agencies by democratic supervision platform.

universities; committees of CPPCC; democratic supervision; effectiveness

D621

A

1008-2395(2017)03-0098-04

2017-04-02

辽宁省教育科学―十三五”规划2016年度高校统战理论研究专项课题（JG16ZXTZ B004）。

王刚（1972-），男，副教授，研究方向：管理学、统战理论。