关于如何推广政府和社会资本合作的政策建议

李冬

摘 要：随着城市化进程的不断推进，东北老工业基地上的基础建设需要大量的资金投入，这些资金主要的来源方式是通过社会资本上的投入，但是社会资本上的投入在实际的运转的过程中由于缺乏比较稳定的投资渠道，使得许多的资金得不到合理的运用，面对这样的情况，东北地区的政府在工作中提出了特许经营的政策，也就是“推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式”鼓励资本可以为东北老工业基地的基础设施振兴进行建设性的投入，文章通过对PPP模式上的运作模式进行剖析，仅供相关人士的参考与借鉴。

关键词：政府和社会资本合作；问题；建议

为了将老东北工业基地上资金流动进行输出式的振兴，社会资本通过特许经营方式将东北城市基础设施公益事业的投资得到了相应的增加，PPP模式的运行让老东北工业基地的基础设施建筑资金问题得到了较好的处理，与此同时，也在一定程度上将在社会上处于游离状态的资本进行了具有盈利状态上的转换。

1 地方政府城建资金筹措现状

随着我国经济的发展，新型城镇化建设的推进，城镇基础设施建设成为关键一环，由此产生出大量的资金需求。但是，可用于基础设施的地方政府年度可支配财政收入极其有限。目前，我国地方政府债务的主要组成包括：中央代发地方债、上级财政借款、信托、政策性银行贷款、其他借款和地方政府融资平台融资。其中，中央代发债券、上级借款等方式筹措资金大约占地方政府债务的50%，而通过融资平台筹措资金形成的地方政府债务大约也占到50%。

另一方面，改革开放以来，中国以市场经济为取向的改革，创造了大量社会财富、集聚了大量的社会资本。由于实业投资方面的市场准入障碍，社会投资转化为实业投资的比重较小，其创富能力也难以乐观。所以，大部分社会资本只能进入房地产、地下钱庄、古玩等热钱领域，成为经济发展的不稳定因素。

政府与社会资本合作方式（PPP模式）可以很好的利用社会资本来满足城市基础设施建设资金短缺的问题，同时也为社会资本找到稳定的投资渠道。2014年国家出台《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》文件，明确提出“推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”，同时提出了具体的政府和社会资本合作的指导意见，为政府和社会资本合作提供了政策上的支持。

2 当前政府和社会资本合作（PPP）模式存在的问题

从20世纪90年代中期开始，我国东北老地区政府就开始了尝试在城市供水、节水、供气、公共交通、排水、污水处理、道路、桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等公用事业当中引入社会资本投资，并在2003年前后在全国掀起了公私合作的浪潮。随着PPP模式的推广，也出现了一系列的问题。

2.1 政府在PPP项目中占主导地位。目前，在我国的东北老工业城市基础设施建设运营过程中，由于公共产品的特殊性使得社会资本难以进入，政府在整个项目中同时身兼投资者、运营者和监督者三重身份，很容易在具体工作中产生混淆。政府的职能混淆为社会公共事业的发展带来很多不利。

2.2 在基础设施建设中存在低效和寻租问题。由于政府自身的运行以及向公众提供公共产品存在交易成本，且政府系统缺乏明确的绩效评估体系，因此在基础设施建设过程中，常会出现“政府失灵”的现象，公共产品在政府作为投资主体时也难免存在特殊利益集团的“寻租”现象。

2.3 PPP模式是一个完整的融资模式，专业性较强。PPP模式的组织形式非常复杂，同时还要经过较长的项目筛选、评估过程和漫长的合同谈判过程，它还要做到利益和风险的合理分担，事后的有效监督。它广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这都需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。

3 推行PPP模式几点建议

为了让PPP经济运行模式的作用可以在老东北工业基地得到更好的发挥，应该将试验点的规模与数量进行不断的扩充。并且应用PPP项目模式的领域也应该得到相应的扩展，这样做的目的是为了让将东北老工业基地的基础设施资金不足的问题得到解决，在解决这个问题的过程中还可以将社会资本上投资渠道不通畅的问题进行解决，但是在实际的实施的过程中应该根据东北地区的基础状况对PPP模式的发展现状进行分析。为了让老东北工业基地上的基础设施资金可以得到有效的管理，应注意以下几点操作：

3.1 转变政府职能，建立协调推进机制

想要将东北工业基地政府与社会资本上的合作可以得到相应的推动，就应该依据当地实际的基础情况对PPP项目模式进行有效的形式处理，一般情况下政府会选择“联审制”。联审制的主要内容是由政府对发改与城建等部门上的PPP小组进行成立，并且由政府对这些部门上的项目工作进行审查，在审查工作实行的过程中定期对各个部门的工作情况进行总结性的会议召开。为了让各个部门之间的配合可以得到更实质性的成果，东北工业基地的政府还可以在这个过程中建立相应的咨询中介机构，这些机构的总负责人由相应的专家组成，在开展联审会议时，项目上的阶段方案会由相关的专家与部门上的管理者进行最后的确定。“联审制”的建立，可以让各个部门之间的沟通更加的通顺，并且在一定程度上也将ppp项目的开展起到了推动的作用。

3.2 建立项目全程公开、公示制度

如果在项目开展的过程中可以将项目的实行的过程进行全面的公开，这样的做法有利于我国东北老工业基地上的建设过程得到充分的展示，展示上的环节有利于实现公共资源上的共享，可以让多个工业基地对这个项目模式上的建设成果进行模仿，当然在模仿的过程中也要依据当地的实际情况进行制度上的改动。如果在项目开展的过程中，遇见建设条件已经基本成熟的合作项目，可以让其全部进入到公共资源上的交易平台中，此时需要将项目进行透明性的公开，不仅利于其他地区的借鉴，也是为了让后续的阶段性招标做好准备。为了减少项目中的“谋私”现象，应该将项目建设工程从开始建设到竣工结业涉及得所有环节都进行公开的处理，这样的做法有利于PPP项目可以得到社会广泛的监督。

结束语

为了让东北老工业基地上的经济可以得到二次发展，让社会上资本再次得到有良好保障的运转，应积极将PPP项目模式进行细节上的完善，在资金的管理与运行的过程中东北的地区的政府也应发挥其基本的职能，保证PPP项目可以稳定的运行，并不断的在探索中积累经验。

参考文献

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