生态移民与安康地区县域经济发展问题研究

李慧智

[摘 要]本文采用安康地区150份农户调查数据，对生态移民与县域经济发展问题进行研究。研究结果表明：搬迁后，移民的经济状况有了很大的改善，生活水平不断提高；但同时也存在着经济来源单一、生活支出高等问题，移民区县域经济发展面临着严峻的挑战。因此，相关的政策建议包括：整合经济资源，发展当地特色产业、提高移民致富技能，完善生产资料建设、大力发展乡镇企业和二、三产业，改善移民劳动力就业结构，多渠道、多层次安置移民劳动力。

[关键词]生态移民；县域经济；现状与建议

1 问题的提出

当前，生态环境问题已经成为困扰人类的全球性议题，水土流失、滑坡、泥石流等环境问题严重制约和阻碍了社会经济的发展。安康地区地处秦岭巴山腹地，地形地貌复杂，地质条件差，交通不便，区域居民居住分散，县域经济发展极为落后。受地形条件的限制，安康地区的县域经济发展方式仍以传统的农业为主，经过长时间的过度耕作、放牧和樵采，安康地区已经出现了严重的生态危机，以水土流失为主的土地退化严重破坏了土地资源。在生存压力的驱动下，当地居民扩大垦荒范围，这种做法又进一步加剧了环境问题，由此，形成“垦荒—生态恶化—贫穷—垦荒…”的恶性循环怪圈。在这种状态下，生态移民被誉为跳出此困境的有效方式，成为解决生态退化、发展县域经济的根本手段之一。

2 研究目的及意义

“搬得出、稳得住、逐步能致富”是检验安康地区生态移民工程成败的标准。现在，“搬得出”已逐步变成现实，而“稳得住、逐步能致富”则是更为重要的、也更为艰巨的任务。因此，探究生态移民与县域经济发展问题，是一个具有重要现实意义的命题，本研究所有可供参考的经验、方法、意见和建议，既可以为决策部门制定政策所用，亦可为基层部门具体指导和操作所用，为陕南生态移民地区县域经济的发展的顺利实施提供借鉴经验，最终达到保护移民权益、促进移民工作、稳定社会的目标。

3 安康地区生态移民与县域经济发展现状分析

3.1样本数据分析

本研究采用结构式访谈的问卷调查法，走访安康市6个生态移民安置点160户生态移民家庭，共发放问卷160份，实际收回有效问卷150份，有效率达到94%（样本基本情况见表1）。

3.2安康地区生态移民经济现状分析

3.2.1收入来源

安康地区自然条件恶劣，交通不便，區域封闭严重，同时，受传统农耕文化和教育落后等多重原因的影响，在搬迁前当地居民以外出和从事农业为主，家庭的收入来源也主要是外出务工和种植农作物为主，分别占到总人数的61%、32%。搬迁后，大部分居民失去土地，为了谋生，也都纷纷外出务工，外出务工人数比例升至81%，只有少量的文化程度较高的农民开始靠做生意持家，占到总人数的9%。

3.2.2个人年收入

收入来源的变化，将直接影响到移民个人年收入。由表2可得，搬迁前，个人年收入超过15000元的占49%，11001-15000元组的占9%，5001-11000元组的占20%，5000元以下的占22%；搬迁后的个人年收入超过15000元的占65%，同比增长16%，说明大多数移民能够适应新的经济发展方式，这对后期移民政策的实施无疑是一个积极的信号。但是，搬迁后还是有11%的移民个人年收入处于5000元以下，面对高昂的生活开支，这点收入无疑是杯水车薪，他们的生活还是充满艰辛，有的甚至已经心生退意，有回迁的打算。

3.2.3生活支出

通过调研，我们发现，安康生态移民地区生活成本极高，2012年每户家庭平均支出236539.87元人民币。究其原因，主要是因为房屋修建支出太高。由于大部分移民家庭在新的地方都面临住房问题，所以大量的钱财用于房屋修建，2011年平均每户家庭用于房屋修建的资金207873.33元人民币，占总支出的87.88%，最高支出达到521360元，这对于普通的农民家庭来说是一个巨额的数字。在走访中我们还了解到，用于房屋修建的资金大部分是贷款所得，沉重的利息将会给移民的生活带来极大的困难；同时，当地人情礼金平均支出达到8808元，比食物支出多556.67元，许多受访者表示，高额的面子消费已经远远超出了他们的承受范围，为此，他们不得不在其他方面缩减开支，如食物、衣着等，这在很大程度上影响了当地居民的生活水平。

3.2.4生活水平

虽然在移民搬迁过程中丧失了众多的经济资本和社会资本，在迁后的生产和生活中面临着很多的不适应和困难，但安置区的移民通过自己的不断努力，已经逐渐适应了现在的经济发展方式，生活水平也有一定提高，有43.33%的移民认为与搬迁前相比，现在的生活水平有所提高，8%的移民认为有很大提高，超过半数以上的移民在搬迁后生活水平提高，这一数据说明石安康地区移民政策的实施相对较好。

但是，令人忧心的是，安置区内还是有5.3%的移民认为与搬迁前相比，搬迁后的生活水平下降很多，10.67%的移民认为搬迁后的生活水平有所下降。经过调研分析，我们认为这主要是由于资金的缺乏及技术的欠缺导致的。

4 政策建议

4.1整合经济资源，发展当地特色产业

一是建议政府设立全国生态移民专项资金，保障生态移民资金的来源，做到合理规划合理使用；二是建设多方筹措资金的平台，可整合有关的支援资金、扶贫资金、农业专项资金等统筹用于生态移民工作，同时也可利用群众筹集、社会捐助、银行贷款等多种方式筹集生态移民资金，使社会各界共同参与到生态移民当中。

依托当地优势资源，围绕龙头企业或大型农产品市场，可通过积极培育主导产业，组织建立农产品生产基地等方式，有效促进迁入地农业结构的优化、升级。同时建立本地特色产业市场，配合特色劳动力，共同致富。如加强安康地区油茶种植产业的扶持，为搬迁居民创造工作条件与就业机会，为安稳致富建造基础。

4.2提高移民致富技能，完善生产资料建设

加强移民劳动力转移就业培训，不断拓宽移民培训就业渠道，借助帮扶平台提高移民致富技能，加快移民劳动力的转移速度，从而快速实现移民在生活上的适应。如政府可定期开展计算机、家政等行业有关的技能培训，促使移民真正做到农忙种田、农闲务工。同时，对搬迁居民定期进行正确消费观的宣传，可刺激农民消费，改善农村消费环境，加快搬迁移民经济适应步伐。

建立健全生态移民土地承包经营、生态补偿等机制，保障搬迁移民正常生活的开展。同时，国家应根据各地具体环境科学规划生态移民新区住房条件、基础设施等生产资料的建设，推动生态移民工作正常有序展开。

4.3大力发展乡镇企业和二、三产业，改善移民劳动力就业结构，多渠道、多层次安置移民劳动力

安康生态移民搬迁工程的实施，将会形成需求巨大的资金、物资、运输、建筑、消费、劳务等市场。因此，迁入地要紧紧抓住机遇，结合本地特点，大力发展适应石转的农副产品加工、建筑建材、运输、劳务、餐饮服务等乡镇企业和二、三产业，增强安置区经济发展和移民安置的“造血”机能，同时改善移民劳动力就业结构，使农村移民劳动力向非农领域转移，为安置区经济腾飞和移民脱贫致富打下坚实基础。

参考文献：

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