高职院校改革发展中财务管理工作探析

杨久清

（沈阳职业技术学院，辽宁 沈阳 110000）

知识经济的快速发展对高等职业院校人才培养模式和自身发展方式提出了新的要求。改革开放以来，我国高等教育事业快速发展，高等职业教育办学规模不断扩大、招生总数大幅度提高，办学水平日益改善。因此，在未来的高等职业教育改革过程中，高等职业院校需要积极探索如何通过有限的教育投入实现更优的教育成果。目前我国高等教育的改革取得了很大的成就，但是在财务管理方面仍存在重核算轻预算、重执行轻管理、重报账轻效益等现象。高职院校财务管理中存在诸多问题，难以适应新体制的要求，因此树立高职院校财务管理的新理念，提高高职院校自我发展能力成为当前研究的课题之一。

一、高职院校财务管理中的问题与形势分析

我国高职院校经费使用统一纳入国家及省市预算管理范围，随着市场经济的建立和快速发展，以政府财政支持为主要形式的高等职业院校财务管理制度正在发生着深刻的变革。高等职业院校要投入到市场经济的发展中，逐步提高自筹经费的比例。这要求高等职业院校的管理者转变传统的管理思维模式，抛弃计划经济的管理模式，将高等职业院校放在市场经济发展的整体中进行思考，提高高等职业院校财务管理水平。

（一）财务管理制度与改革滞后

经过半个世纪的发展，我国高等职业院校内部管理体系已经基本成熟，但这些财务管理制度存在落实不到位以及难以适应时代发展的新问题。随着高职教育快速发展，办学规模和办学质量的不断提高，高职院校的财务管理工作日趋复杂，以往的财务处理方式已经难以从本质上满足高职院校自身发展的需要。这就要求高职院校改革原有的财务管理模式，以便适应高职教育快速发展。

（二）经济责任尚未落到实处

高职院校各岗位的经济责任存在不具体和不明确的问题，内部监督体制尚不健全和完善，一旦出现投资失误或资金流失，责任人难以界定。权利与责任不明确的问题使得高职院校在发展过程中难以确定问题主体，缺乏责任意识。在二级学院的具体发展过程中，出现了主管领导一支笔负全责的情况，使得在高职院校二级单位的财务工作处于失控的状态。这就要求高等职业院校从制度的层面对财务流程进行重构，对每一个财务管理步骤进行科学合理的设计。

（三）高职院校财务管理观念陈旧意识薄弱

目前以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于高等教育的发展，并与市场经济发展的要求不相适应，是造成当前财会工作处于被动状态的根本原因。高职院校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金，高职院校财务管理人员受到传统事业单位财务管理观念的制约比较严重。[1]随着高职院校的快速发展，传统以记账为核心的财务管理模式已远远无法满足高校发展的需要。这就要求必须从观念上提升高职院校财务人员的理念，使得财务人员充分认识到现代财务管理理念对于高职院校财务工作的重要意义。

（四）固定资产采购只求规模不求效益

受到事业单位预算等因素的制约，高职院校在固定资产采购等方面的工作中往往为了花钱而花钱，在采购过程中不注重资产的使用情况。仪器设备等固定资产求大求新，重复购置资产、购入资产使用效率低等现象普遍存在，教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理无科学性。[2]同时，对于采购的固定资产缺乏库存管理，很多资产没有合理和有效的使用，而第二年出于预算的考虑又重新购买。因此，提高采购管理和库存管理对于高职院校财务管理工作也具有十分重要的意义，是提高高职院校财务管理质量、降低高职院校办学成本的必然要求。

（五）财务管理不适应筹资多元化要求

在筹措办学经费方面，我们必须积极开拓渠道，强化高等职业院校的社会服务职能，通过扩大社会服务来筹措高等职业院校办学经费。[3]当前，大部分高职院校过度依靠财政经费以及学费，通过争取财政扶持资金来促进学校的发展，这种财务资金筹措模式难以促进学校健康快速发展，难以增强教职员工服务社会的动力，不利于院校的发展，不利于拓宽办学资金多渠道筹措的发展趋势。

（六）传统财务内部控制程序存在资产安全隐患

传统的高职院校财务管理内部控制是基于事业单位运行模式而设计的内部控制体系，随着高职院校办学模式的不断变化，高职院校的实际情况已经远远比过去复杂得多。合作办学、资产置换、后勤社会化，各种各样的办学模式层出不穷，以往的内部控制已经难以对新问题做出应对。因此，用过去的内部控制体系去管理现在的高职院校，难免出现高职院校资产流失等资产安全问题。因此，我们必须充分认识到高职院校内部控制程序陈旧，特别是个别内部控制措施失效的现实情况。

二、优化财务管理体系，提升财务管理

面对高等职业院校在财务管理方面出现的问题，我们必须厘清高校财务管理的基本脉络，分析目前高等职业院校实施的财务管理制度，重构高等职业院校财务管理的基本框架。高等职业院校的内部运作模式决定了其财务管理模式具备自身的特点。作为高校财务管理人员，必须积极探索高校运作规律，找到契合高校自身发展的财务管理思路和模式，建立适合高等职业院校发展的财务管理制度。通过合理的内部控制系统保障高等职业院校资产安全和财务安全，确保财务管理体系的正常运行。

（一）制定和完善制度体系

建立健全内部控制体系，严格执行不相容岗位相分离这一基本原则。一个组织内部的工作流程基本可以按照授权、签发、核准、执行以及记录来划分。在上述工作流程中，有些流程必须相互分离，才能规避财务舞弊行为。在构建高职院校财务管理内部控制体系的过程中，我们必须对高职院校实际工作中的关键点进行甄别，对这些薄弱环节加强控制。

（二）强化财务工作领导体制

按照新《会计法》的要求建立高等院校财务管理责任制度。高等院校自身必须设立主管财务的主要领导，负责高等院校的办学资金的筹集、经费的审批以及日常费用的核算和监督。高等职业院校必须设立专门的财务管理机构，负责全校的财务管理工作，严格控制日常支出，防止小金库的建立以及领导个人审批。高等职业院校必须按照自身发展的整体思路，全面创新财务管理制度，强化内部控制制度对高校内部运作流程的管理作用。通过高等职业院校的财务体系形成财务成果，以便进一步进行有效的发展决策。

（三）切实转变观念掌握财务管理的新知识和新方法

加强业务知识的学习，切实转变观念，树立效益观、市场观、法制观。掌握财务管理的新知识和新方法。[4]要从传统的财务会计转变为管理会计，突出财务工作的预算职能、控制职能以及管理职能。财务工作者要不断提高自身的财务工作水平，通过不断的学习获取更高的职称水平。高职院校财务管理部分也要制定相关措施：一方面为财务工作者的选聘制定水平线，要基本实现助理会计师上岗制，通过这些制度设计来确保财务工作的整体质量，提升财务工作对高职院校发展的贡献率；另一方面，也要将财务监督程序的设计作为高职院校工作检验的一种手段，通过财务的角度提升高职院校的办学质量。

（四）建立资产合理流动制度优化资源配置

进一步改革高等院校资产管理控制制度，强化对固定资产的监督与控制。高等职业院校要对国有资产进行严格的管理，实现高校国有资产的有效使用，避免高校国有资产的流失。通过有效的管理与控制，实现高校国有资产的高效利用。在管理高校国有资产的过程中，我们必须明确责任，通过将责任落实到个人的方式提高管理效率。

一方面，我们要在高校财务管理体系中确立科学的投资观念，学校的国有资产必须经过审批，严格管理，落实到使用单位。同时，其他单位占用高校国有资产，必须按照市场价格收入使用费，这是确保国有资产保值增值的先决条件。另一方面，高校资产的评价与管理需要建立专门的评价与管理制度。要定期对高校的国有资产进行有效的盘点和清查，确保高校国有资产产权明晰、有效使用、监控到位。同时，高等职业院校要严格控制学校资产的数量，防止高校资金的浪费，通过有效的监督和管理提高高校财务管理的整体效率。

（五）加强合作多元化多渠道筹措资金

高等教育应该创新办学思路，抓住机遇，加强合作，多渠道筹措资金。[5]学习国外高职院校办学特点，逐步面向企业，加强与企业合作，多元化办学，解决高职院校教育经费不足的问题。

1.加强合作，制定合理的创收分配方法

创收分配方案决定了广大基层员工是否有工作积极性去投入到高校创收工作中去，高等职业院校在建立创收分配方案时，需要将创收主体的利益考虑在内。高等院校必须将市场化思维融入到创收工作中去，改变以往的财务管理方法以及财务管理模式，通过市场意识的引入带动财务管理工作整体质量的提升。通过教育工作自身为社会开展服务，提高社会影响力以及教育质量。

2.多元化筹资

进一步扩宽事业单位收入渠道，满足当代高等职业院校的资金需要。[6]当前，我国高等职业教育事业快速发展，高等职业院校自身也要积极融入到市场经济的发展大潮中去，改善自身的发展机制和发展方式，通过市场化的发展方式解决办学资金不足的问题。只有这样，高校自身才能有效地平衡政府财政和自有资金的投入比例，创造高等职业院校财务管理工作的新局面。要逐步将高校自筹资金纳入到高校财务预算中来，将自筹资金作为高等院校办学资金来源的重要组成部分。

近年来，我国高职院校快速发展，为我国各项发展事业培养大量的人才。高职院校自身的实际情况也发生了较大的变化。高职院校财务管理工作在发展过程中却存在诸多问题，如制度落后、经济责任不明晰、观念保守以及内控确实等问题的存在制约了高职院校自身的发展。我们必须从制度设计入手，重构高职院校内部控制体系，创新高职院校财务管理理念。通过程序创新、制度创新以及理念创新提升高职院校财务管理工作的整体质量，促进高职院校管理创新与发展，提高办学质量，为我国社会发展提供更多人才。

[1]姜玥.关于高职高专财务管理工作的思考[J].科技与企业,2014(6):99-100.

[2]徐倩.浅谈高职院校财务管理存在的问题及完善措施[J].东方企业文化,2015(3):152-153.

[3]邵婷.新形势下的高职院校财务管理[J].合作经济与科技,2012(8):51-52.

[4]储锦超.加强高职院校财务管理的几点思考[J].江苏经贸职业技术学院学报,2015(12):6-7.

[5]李莉.浅谈财务分析在高等职业院校财务管理中的作用[J].行政事业资产与财务,2013(4):204-203.

[6]袁其谦.骨干高职院校建设背景下的科学理财研究[J].当代教育理论与实践,2011(6):115-117.