“全面二孩”对学前教育资源配置的影响及建议——基于连云港市适龄幼儿人口预测

王永丽，张 霞

（江苏财会职业学院，江苏 连云港 222061）

“全面二孩”政策自2016年1月1日起在全国正式实施，江苏省自实施之日以后出生的二孩，都属合法。连云港市因“全面二孩”政策的最早新增人口会在2019年达到学前教育小班入学年龄，故在整个教育系统中，受“全面二孩”政策影响最快，急需要调整教育教学资源配置的就是学前教育。[1-4]

若能准确判断连云港市学前教育资源因“全面二孩”政策的需求变化趋势，并且提前对学前教育资源配置进行规划，就能让连云港市学前教育持续健康稳步发展，避免因“二孩”过多而出现的适龄幼儿无园可入的窘境。

一、“全面二孩”政策对连云港市学前教育适龄幼儿数量的影响

按照连云港市卫计委2015年公布的数据，在全市59.8万育有一孩的已婚育龄妇女中，实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约35万，占58.5%。新增目标人群中，有30%左右在40岁以上。这部分人群的生育意愿会集中在2至3年内释放完毕，由于符合新政策家庭和存量叠加，2016—2018年间全市年均生育人数预计7万左右，连云港市将迎来“全面二孩”政策后的生育高峰。

学前教育阶段招收的幼儿年龄一般为3至6周岁，也就是说，“全面二孩”政策对江苏省连云港市学前教育的影响最早会在2019年显现出来。从2021年起，连云港市幼儿园三个年龄段的班级将同时接受“全面二孩”，2021年也是连云港市“全面二孩”入园的峰值年。因为长期施行独生子女人口政策的惯性作用，所以自2021年后，“全面二孩”的数量开启下降模式。

二、“全面二孩”政策对连云港市学前教育园舍和教师数量的影响

据教育部网站2010年至2014年间统计数据测算，我国平均每所幼儿园的招生人数约193～205人，每所幼儿园的班级数约6.46～7.53个，每班人数约为29～31人。[5]

由于在2021年连云港市学前教育幼儿在园数达到“全面二孩”后的峰值，故本文对2021年连云港市学前教育的园舍和教师需求分别进行预测，其中：每所幼儿园班级配备其数字采用教育部网站统计园均班级数字的下限取整，即园均班级数为6；每所幼儿园班级人数采用教育部网站统计班均人数上限取整，即每班人数取为30。

据连云港市政府网2016年6月发布的数字，以及连云港市教育局2017年2月发布的数字得知：截至2016年年中，连云港市全市共有幼儿园628所，在园儿童17.6万人，专任教师0.85万人。按照2013年教育部颁发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中规定的“全日制幼儿园每班30人，每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师”[6]的要求，由连云港市政府、教育局网站数据推算得出：截至2016年，连云港市平均每所幼儿园专任教师数13.6人，在园幼儿数280人，园均班级数6.8个，专任教师师生比为1:20.6。这远远高于2013年教育部颁发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中规定的师生比数字1:10～1:15。

根据连云港市卫计委和教育局网站公布数字联合测算得到，连云港市“全面二孩”入园的峰值年2021年，在园幼儿约为21万。按照2013年教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中规定，测算得到2021年，连云港市学前教育需要专任教师约1.4万，幼儿园约1167所，相较2016年专任教师缺口0.55万，幼儿园缺口539所。

三、“全面二孩”政策对连云港市学前教育资源配置影响的若干建议

“全面二孩”政策后，连云港市学前教育的在园幼儿规模从2019年开始不断扩大，在2021年达到峰值后又开始回落。鉴于“全面二孩”后连云港市学前教育在园幼儿数发展趋势及规律，本文就连云港市学前教育资源配置提出以下建议。

1.注意加强出生人口监测，准确判断“全面二孩”后在园幼儿数量变动趋势，因需配置教育资源

2019年至2021年，是“全面二孩”政策对连云港市学前教育开始影响并且影响极大的三年，在这三年里，连云港市学前教育在园幼儿数量一致呈现上升趋势，并且在2021年达到最大值，然后由于增速放缓，在园幼儿数量又呈缓慢下降趋势。所以“全面二孩”后，连云港市政府相关部门在规划配置学前教育资源时，应该按照在园幼儿预测数量，理性扩充幼儿园数量，解决因“全面二孩”引起的幼儿园缺口问题。由于在2021年之后，连云港市在园幼儿数量将持续下降，政府相关部门规划配置学前教育资源时，应注意尽量避免教育资源过剩过大的问题。在扩充幼儿园数量、扩大连云港市学前教育办学规模的同时，也要注意绝不能降低学前教育办学质量，要严格按照国家的相关学前教育法律法规执行，确保学前教育办学质量达标。2021年后，由于学前教育资源极大丰富，教育部门应该抓住这个机会提升学前教育办学质量，走多样化、特色化、优质化的发展道路。

2.从教育全局出发，整合连云港市中小学现有过剩教育资源，减轻2021年之后学前教育资源过剩问题

由于中国实施了三十多年的独生子女人口政策和人们生活观念的转变，导致了目前整个中国普遍面临低生育率、少子化等突出人口问题。连云港市也面临同样状况。近年来，连云港市义务教育阶段的学生数在逐年减少，不少义务教育阶段学校招不到学生或者招的学生过少不足以开班，面临着裁撤教学点或者学校合并的局面。由于学前教育是最早受“全面二孩”影响的学段，2019年至2021年间，连云港市将会面临学前教育资源极大不足，急需扩充，而义务教育资源相对过剩，校舍和教师出现闲置两种情况并存的局面。故而在扩大连云港市幼儿园数量，提高学前教育承载能力的同时，政府相关职能部门应该着眼于连云港教育全局，统筹计划安排，让目前教育资源相对过剩的义务教育拿出闲置资源，分担学前教育压力。还可以鼓励其他学段的教育资源以举办附属幼儿园等方式，投入学前教育，分担学前教育办学压力。

3.由于连云港市“全面二孩”后学前教育专任教师的巨大缺口，应增大学前教育教师培养数量，确保学前教育师资力量

要解决学前教育师资缺口问题，就要未雨绸缪，早作规划。因为学前教师的培养需要3至4年的时间（专科3年，本科4年），即使2016年开始调整学前教育招收计划，这批学生最快也要到2019年入职，入职年接手的小班幼儿就是“全面二孩”后的第一批幼儿。连云港市政府应该在准确的人口预测数据下积极指导连云港市相关开设幼师专业的高等院校合理扩大幼师专业招生规模。连云港市各高校在扩大幼师招生规模的同时，更要克服因扩招带来的教育资源不足对幼师专业学生的培养带来的影响。同时连云港市市政府、教育局要完善学前教育教师准入制度。为提高学前教育质量，还应出台完善的幼儿教师考核机制， 建立切实可行的幼儿教师定期和不定期培训机制，连云港市机关事务局和教育局要通力合作，大力提高连云港市普惠幼儿园的占比。

[1]张彩霞,王会英.河北省义务教育阶段学龄人口、师资及校舍情况预测分析:基于PADIS-INT软件[J].河北经贸大学学报(综合版),2017(1):47-54.

[2]石立叶,刘丽英.“全面二孩”政策下河北省学前教育适龄人口变动趋势与教育需求分析[J].统计与管理,2017(3):90-93.

[3]辛涛,乐美玲.学前教育质量监测的几个问题[J].学前教育研究,2013(9):3-7.

[4]梁文艳,王玮玮,史艳敏.人口政策调整后学前教育适龄人口变动趋势与教育需求分析[J].全球教育展望,2014(9):82-91.

[5]郑益乐.“全面二孩”政策对我国学前教育资源供给的影响及建议:兼论我国学前教育资源供给的现状前景展望[J].教育科学,2016(3):83-89.

[6]杨顺光,李玲,张兵娟,等.“全面二孩”政策与学前教育资源配置:基于未来20年适龄人口的预测[J].学前教育研究,2016(8):3-13.