加强继续教育校外教学站点有效监管的思考

胡俊生 李 期 白亚军 赵芝瑞 侯业智

（延安大学，陕西 延安 716000）

加强继续教育校外教学站点有效监管的思考

胡俊生 李 期 白亚军 赵芝瑞 侯业智

（延安大学，陕西 延安 716000）

一些高等继续教育校外教学站点由于监管缺乏刚性约束机制，管理方面存在诸多问题，教学质量难以保障。要有效解决这些问题，需要教育行政主管部门、招生院校和设站单位统一认识，联手互动。既要从源头上严格控制校外教学站点的设置数量和质量，又要大力加强对校外教学站点办学行为和所实施教学过程的监控，同时还要强化监督和服务职能，建立必要的奖惩和淘汰机制。

高等学校 校外教学站点 管理 思考

全日制普通高校举办成人继续教育已有几十年时间。它对满足社会需求，完善人才培养的结构层次，增强高校办学活力等做出了很大贡献。高校设立校外教学站点，是以方便学生就近学习，缓解工学矛盾冲突，提高上课出勤率，保证教学质量为目的的，同时在一定程度上借用社会力量，弥补校内教学资源的不足，可谓一举多得。

校外教学站点的管理模式，从理论上说是一种本部主导，站点配合；本部出教师，站点供场地；本部定方案，站点管理；收放结合，互惠共赢的模式。办学主导权主要在校本部。但在办学实践中，情况往往会发生变化，政策也会走样，产生了一系列问题。这些问题的存在从另一个角度反映了高等学校在校外教学站点设置和管理方面的疏漏与不足。

一、一些校外教学站点管理中存在的主要问题

1.办学指导思想不够端正。校外教学站点是对成人学员进行思想政治教育、教学辅导和行政管理的平台，其设立必须根据当地社会经济发展实际需要，在成人学员较集中、交通较为方便的地区设立，目的是方便学员学习，为学员就近接受高等教育、提高学历层次提供便利条件和良好服务。设站单位必须具备相应的办学条件并具有独立法人资格。但是，一些单位受利益驱动，不顾自身办学条件和当地人才需求，竞相与高校签订建站协议，以就近学习考试吸引成人学员。部分高校面对激烈的生源竞争，采取“来者不拒”的对策，只要能组织到足够生源，不管条件如何，采取“先下手为强”的战略，匆匆草签协议。条件好的建立函授站，不具备条件的设立教学点，以达到抓住生源、抢占地盘的目的。校地双方这种缺乏统一规划，不顾办学条件的做法，严重违背了国家建立函授站的原则，给校外教学站点的管理和教学质量埋下隐患。

2.站点数量过多过滥。成人教育发展形势最好的时期，正是校外教学站点发展最快的时期。各普通高校以极大的热情，非常的措施鼓励发展成人教育，出现了校内、校外学员双双爆棚的景象。校外教学站（点）不仅遍布省内各地市，而且延伸到邻近的外省（区）。甚至同一个学校不同专业在同一地设立多个教学点的情况也屡见不鲜。另外，不同类型的院校采取各自为政的办法建立函授站、点，以致出现一个办学单位挂着多个学校的牌子办学的情况。这种无序建站、点的结果，造成教育资源浪费，办学成本增加，加剧了学校与学校、站点与站点之间的恶性竞争。各校站点生源争夺大战由暗转明日趋激烈，引带不规范办学问题加剧。规模做大的同时，暴露出管理上的种种疏漏。

3.部分校外教学站点教学设施较差。按照建立函授教学辅导站的要求，应有符合教学需要的场所和设备，能够为教师和学生提供食宿条件，特殊专业还应该具备实习实验设备。但在调查中发现，部分校外教学站点不具备基本的办学条件，没有固定的办学场所和相应的教学设施及仪器设备，完全靠租赁来维持；个别校外教学站点不具有独立法人资格，没有办学协议书；有些设站单位法人几经变更，校外教学站点已转到个人手中，成为个人经营行为。

4.办学投入不足。目前校外教学站点的经费主要来源为学费提成，为了追求利益最大化，校站双方对校外教学站点的教学设备基本不投入。有的站、点只有一、两间教室，有些还是临时租用；面授教师吃住在宾馆，学生食宿无法解决；下课后师生之间缺乏交流，学生管理放任自流；教学站点的实践实训条件普遍较差，改善难度很大；实践性要求强的专业，实践教学环节缺斤短两问题突出。

5.校外教学站点管理比较松懈。由于校外教学站点布点偏多偏散，战线拉得长，本部鞭长莫及，监管乏力；对设站单位的教学组织和管理活动，指导与监督不到位，很多规章制度流于形式，缺乏定期检查和沟通。主要表现：一是管理制度不落实；二是面授管理松散，许多设站单位不按照校本部制订的教学计划组织教学活动，随意减少面授课时，甚至完全取消面授安排，以降低办学成本；三是自学和辅导放任自流；四是考试管理不严；五是经费管理不规范，办学投入不足，有些站点合作方办学动机不纯，目标走偏，只热心多招生多赚钱，不愿意多投入以改善办学条件；校本部对校外教学站点的要求失之于宽，很多教学站点的管理不规范，主办学校对部分教学站点处于失控状态。

6.校外教学站点管理队伍素质有待提高。当前，校外教学站点管理队伍不健全，管理人员数量不足、业务素质不高的状况在相当范围内存在。一些校外教学站点不设置专职管理人员或专职管理人员短缺，学籍管理混乱，在籍学生注册资料不齐全、不规范。有的教学站点只有一两名工作人员，有的甚至是“家族店”、“夫妻店”，工作人员对成人教学管理基本不懂；有的教学站点没有任何学籍档案材料、没有考试成绩登记甚至没有考勤登记，这些虽然是少数，但极大地损坏成人教育的形象。

二、存在问题的原因剖析

这些高等学校校外教学站点设置和管理中存在的问题，原因是多方面的，既有宏观方面的因素，又有微观方面的因素;既有主观方面的因素，又有客观方面的因素。概括起来可以归结为以下几点：

1.成人教育生源数量和质量整体下滑。随着普通高等教育的快速发展，我国已步入高等教育大众化阶段，成人高等教育生源的数量和质量出现了整体下滑的趋势，部分学员抱着混文凭的态度参加学习。一些教学站点为了迎合学员、扩大生源，放松教学要求，使自学、辅导和面授教学等流于形式。

2.教育行政主管部门和高校对校外教学站点设置审核不够严密和细致，管理过程存在一定的疏漏。

3.普通高校对成人教育的重视程度不够。高等学校并没有把成人教育作为学校事业的重要组成部分，而只是把成人教育作为学校创收的手段和工具。因而对成人教育的建设和发展重视不够，人力和经费投入严重不足。

4.部分招生院校和设站单位办学指导思想不端正，没有把为国家培养合格的人才作为己任，疏于管理、监督和服务。对成人教育只重视发展规模，忽视培养质量；只重视经济效益，忽视社会效益。

三、加强继续教育校外教学站点有效监管的思考

高等学校校外教学站点管理方面存在问题，产生这些问题的原因是多方面和复杂的。且存在问题的站点较为普遍，不是一所学校或某一站点的问题。所以，要切实解决问题，需要教育行政主管部门、招生院校和设站单位统一认识，连手互动，常抓不懈，既要加强源头控制，又要重视过程管理，还要强化事后监督。

1.严格设站审批，确保建站质量。教育行政主管部门要切实加强对校外教学站点设置的审核和把关，特别对新设教学站点的审批一定要经过严格的、科学的、切合实际的论证，本着先评估，后建站的原则，确保设站质量。一般教学辅导站要设在中等专业以上的学校，原则上不面向其他行业、个体等其他办学机构设站，二是设站学校必须具备相应层次的办学资质，三是地区分布要合理，原则上在一个地区不多重设站。目前在成人生源整体不足的情况下，总体上应遵循“少而精”的原则。办学站（点）不一定要多，但要精，要专，要求各高校根据自己的特色，尽可能地依托相关专业学校办学，有充分满足办学需要的教学设施，实习、实验条件完备，具有鲜明专业特色的实验室，在教学中能充分满足学员的实践和动手能力的培养。对引进省外优质教育资源和省内短缺专业的要求予以大力扶持，对省内已趋于饱和的专业一律不予审批，从源头上严格控制高等学校校外教学站点的设置数量。

2.高校要切实重视成人教育，端正办学思想。要从构建终身教育体系、创建学习型社会的大局和战略高度出发，把成人教育作为学校人才培养、服务社会的重要组成部分，列入学校事业发展规划，统筹协调，使普通高等教育和成人高等教育资源共享、优势互补、共同发展。要以“立德树人”为总目标，把培养德、智、体全面发展的合格人才作为头等大事来抓，加强对成人继续教育校外教学站点办学行为的监控，实行统一教学计划、统一教学大纲、统一收费标准、统一教材版本，从而保证成人高等教育培养对象的规格和质量。要根据自身的办学条件和师资力量及生源集中情况，合理布局校外教学站点（点），加强对设站单位的业务指导，按照有关规定向教学站点派出主讲教师，定期或不定期地对设站单位进行全面检查，建立必要的奖惩机制和淘汰机制，对校外教学站点（点）进行动态管理。

3.设站单位要端正办学指导思想，规范办学行为。要本着对国家和人民高度负责的精神，认真履行职责，提高服务意识。要遵守招生院校的规章制度，严格按照双方“办学协议书”所规定的权利和义务行使工作职责，积极主动地与主办院校进行沟通和交流，为学员学习提供良好的教学和生活服务。

4.高校要建立校外教学站点工作会议制度，并加强对校外教学站点管理人员的培训。通过定期召开函授站（点）工作会议，交流经验，研究工作，布置任务，解决问题;及时传达党和国家有关成人教育的方针和政策，编发上级有关文件和学校管理规章制度，指导和推进站（点）工作制度化、规范化的建设。同时加强管理人员培训工作，达到提升校外教学站点办学水平和管理能力的目的。

5.以考试为杠杆，促进校外教学站点教学管理。考试，既是检测教学质量和效果的手段，又是强化教学过程管理的有力杠杆。如果考试管理不严，尺度过宽，就有可能导致整个教学过程的松弛甚至混乱。通过改进考试、统一试题、统一阅卷、委派巡考人员等方式，抓考风、带教风、促学风、正校风，促进校外教学站点的教学和管理。改进成人考试的基本思路有三：一是题型合理，方式灵活，大体上能够照顾多数成人学员的学习特点。理解分析性的内容宜多，死背硬记性的内容宜少。二是难易程度适中，不及格比率应呈正态分布。考风要正，考纪要严，打分可以适当从宽。正常情况下，每门课程考试应有5%~6%不及格率。为了防止只考试不上课，逃课混考现象滋长，督促听课，必须把作业分、出勤分以适当比例计入总成绩。对成教生管理尤其是这样。三是逐步建立成人试题库，全面实行教考分离，杜绝人情分、关系分，净化考试风气。

6.建立健全校外教学站点教学检查和评估制度，开展奖优罚劣活动，形成激励机制。通过教学检查和评估，可以督促教学站点改进工作，全面掌握校外教学站点建设和工作情况，以便有针对性地加强指导。校外教学站点可以从检查与评估中看到自身的优势和存在的不足，站点之间可以相互学习、取长补短，达到共同提高的目的。考评和检查评估应以原国家教委颁布的《普通高等学校函授教育暂行工作条例》和《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》为依据。在此基础上，制定教学检查与评估的实施细则及指标体系，并科学合理设置内容和分值。教学检查一般以自学作业、辅导答疑、面授上课、考试考核等教学环节为重点，评估一般应包括领导重视程度、机构设置和人员、经费来源及管理、基础教学条件、辅导面授教师配备及其作用发挥、规章制度建设及其落实情况等内容。教学检查与评估是为了总结经验，发现问题，明确方向，改进工作。通过教学检查和评估，对管理严谨、教育质量高、社会声誉高、效益好、成绩突出的函授站要给予表彰和奖励。否则，轻者给予批评或暂停招生，限期进行整顿，对严重违反规定，造成恶劣影响或经整顿仍无明显成效的教学站点要坚决停办。

［1］李慧民，刘福平，刘喜琴，王春社.新形势下加强高等继续教育校外教学站点管理的探究［J］.西安建筑科技大学学报：社会科学版，2012（6）：86-91.

［2］罗祖扬，张译文.加强管理，不断提高地方院校校外教学站的办学质量［J］.河北理工大学学报：社会科学版，2005（4）：134-136.

［3］汤勇.关于函授站（点）规范化管理的探索［J］.继续教育研究，2004（3）：76-79.

［4］李淑杰.对成人教育函授站现状的分析与思考［J］.中国成人教育，2004（2）：45-46.

2015年度陕西省高等教育教学改革研究项目 “加强校外教学站点有效监管的机制研究”。项目编号：15J21