第三部门在农村体育服务体系中的作用研究

邵泽龙

（西南医科大学体育学院，四川 泸州 646200）

1 第三部门的含义

第三部门是指除政府机构和营利机构以外的一切社会组织的总和，是介于政府与营利性企业之间的一种组织形式。第三部门是由美国著名学者Levitt提出来的，主要包括社会上的各种慈善机构、青少年团体、援救组织、学会、协会等。第三部门在不同的国家以及地区有着不同的叫法，如社会企业、公益性组织、志愿者组织、独立部门、慈善组织、免税组织、公民社会等，但总体来说第三部门的性质和基本特点是一致的，其不属于政府公共部门和市场经济部门的任何一种，但又同时与二者有着紧密而广泛的联系。霍普金斯教授与我国学者王绍光在总结第三部门特征时均着重提出来第三部门要具备非营利性及自主性。因为政府缺位及市场失灵，人们迫切需要走出要么政府、要么市场的2种极端选择模式，第三部门得以被提出并迅速发展。自改革开放以来，我国经济迅猛发展，国家建设的重心也逐步转移至经济建设。随之而来的是市场经济的快速建立，同时也带来了众多不可忽视的社会问题，如商家利欲熏心，不择手段；政府GDP导向，脱离群众等。在这种政府缺位、市场失灵的大背景下，第三部门的兴起完美的解决了社会发展过程中遇到的各种问题，其具有政府和市场无法比拟的优势与特征。

2 农村体育服务体系的定义

随着经济社会的快速发展，人民生活水平日益提高，广大的农村地区脱贫致富，即便是生活在农村的人民群众对生活的需求也从最基础的温饱逐渐上升到提升精神文化与身体健康保障的层面。这种观念的转变，也使得全民健身的风潮得以快速传递到农村地区，但由于发展落后，广大农民日益增长的健身需求与严重匮乏的健身设施及场地之间的矛盾愈演愈烈。因此在“全民健身服务体系”与“公共服务体系”已具备强大的理论基础的背景下，部分学者提出了针对农村体育发展的“农村体育服务体系”。

农村体育服务体系是经过充分考虑我国当下新农村发展进程及特点，以“亲民、便民、利民”为宗旨，以满足基层群众对身体健康多样化的需求为目的，而建立的辐射县、乡镇、村庄的立体式体育服务网络。农村体育服务体系的建立使得农村地区的居民距离体育健身更近，农民的健身意识更强，健康知识更加丰富，切实做到了多元化、服务化、保障化、平民化的基本原则。

3 第三部门与农村体育服务体系的关系

政府缺位、市场失灵、农村自身财政收入无法满足自给自足的情况下，第三部门的兴起给予了农村体育发展以强劲的动力。第三部门不同于政府与市场，其具有很强的灵活性，也更容易让基层群众参与进来，因此在公共服务领域具有调节和缓和的作用。由于农村体育事业是全民健身及体育强国的重要组成部分，过去的一段时间里政府也相继出台各种政策，部分知名企业也陆续以公益事业的形式进行投入，但均收效甚微，可以说是消耗大、效率低。我国社会发展已进入转型期，政府对公共事业的干预逐渐淡化，公共权力逐渐回归社会，传统的由政府配置资源的模式已逐步被第三部门取代。在农村体育服务供给过程中体育服务的提供者与生产者要适当地分离，以便进一步普及全民体育的政策，农村体育服务的提供者是政府，那么生产者可以是市场或者是第三部门。第三部门的兴起与介入可以很好的解决农村体育发展过程中遇到的诸多现实问题，更好的满足农村群众对体育锻炼的强烈需求。

4 我国现阶段农村体育发展的现状

4.1 农村体育场地设施投入严重不足

长期以来，我国一直执行“以农补工”“重城轻乡”的二元化发展战略，使得农村的各项基础设施均远远落后城镇，而对于广大农民群众而言体育场地及设施属于发展性的享受消费，而并不是必要的消费，因此使得农村地区进行体育场地设施的自给自足几乎不可能实现，而在现行的政策体制下对农村体育公共设施的投入又严重不足，这极大地阻碍了农村体育的发展。根据国家第六次体育场地普查结果显示，全国共有体育场地169.46万个，用地面积39.82亿平方米，建筑面积2.59亿平方米，场地面积19.92亿平方米，而农村场地面积仅为4.58亿平方米，仅占23%，这与我国广大农村人口比例严重不符。通过对大量的农村进行走访调查发现，很多地区还无法保障每个村子都有相应的健身场地，即便有，也是简单的不能再简单，三大球的场地几乎见不到。根据相关资料显示目前我国各级政府财政对农村体育设施的投入严重匮乏，若要建设体育场地需要农民自身进行大量的投入，这显然与农村经济发展和农民的消费观念不符。

4.2 农村体育场地设施投入主体单一

农村体育服务体系中场地建设是重中之重，但我国农村体育场地及设施的建设主要依靠基层政府及村民自身。由于基层政府财政薄弱，广大农村地区尚有医疗、教育、水利、交通等诸多民生问题尚未解决，地方基层政府对体育场地设施的投入可以说微乎其微，致使体育场地建设的重担全部压在了村民肩上。尤其是近年来国家对三农问题的重视程度不断加深，减免了农村的绝大部分税收，影响了基层政府的财政收入，更加重了农村体育场地设施建设问题边缘化。虽然国家体育总局在福利体育彩票公益金的使用上加大了对贫困边远地区的扶持力度，但对于幅员辽阔的农村地区的体育设施建设来说仍是杯水车薪。

4.3 农村体育场地设施投入区域差异大

鉴于农村体育场地设施的资金来源主要是基层政府和农民群众，那么我国经济发展的不均衡性也直接的反映到了各区域农村体育场地建设上去。我国东部沿海地区的富裕乡镇在农村体育设施上的投入就远远高于西部贫穷落后地区。根据第六次国家体育总局对全国体育场地的普查结果显示，分布在东部地区的体育场地总面积约占全国总面积的50%，而广东省对乡镇体育场地的投入约是贵州、西藏、青海三省总和的60倍，如此大的投入差距更加使得中西部欠发达地区农村体育事业的发展举步维艰。

4.4 相关体育活动组织欠缺

农村地区的结构组成不同于城镇，且组织形式单一。城镇居民可经常参与由社区、工会、单位等组织的形式丰富的体育活动，而在农村一是没有具有权威的组织机构，二是缺乏足够参与意识，加之农村年轻人不断流入城镇，中老年群众的参与热情不高，使得很多地区几乎无全民可参与的体育活动，极大的降低了群众体育参与的热情。另一方面地方基层政府的业绩导向性，使得农村体育向来不受地方政府重视，很多地方基层体育组织名存实亡。

4.5 技术指导及理论知识匮乏

相比于城镇人口，农村人口普遍文化水平较低，受教育程度也有限，加之在受教育阶段农村教育对体育教育的重视程度不够，导致农村居民的体育理论知识不足。在自行的身体锻炼过程中又没有专业人士进行指导培训，所以在锻炼过程中极易使身体受到各种程度的损伤。由于理论知识的不足，体育锻炼也难以起到预期的效果。

5 第三部门对于完善农村体育服务体系的作用

在计划经济体制下，我国体育事业的发展主要着力点在竞技体育，同时兼有少量的社会福利性质。绝对大部分体育活动均由政府组织，受到各方面条件的限制，受众范围较小，忽视了群众参与的体育活动形式。但随着人民生活水平的显著提高，传统的体育观念逐渐被打破，全民健身以及群众体育的观念逐渐深化，这需要政府逐渐将权利下放，使全民体育事业在市场经济以及公民社会活动中不断的完善。

5.1 第三部门更利于农村体育场地设施建设

由于受到基层政府财政的影响，农村体育服务体系远未达到预期水平，尤其是体育场地及设施严重落后于城镇，甚至无法满足农村居民健身的需求。第三部门不同于政府和市场掺杂着浓重的功力色彩，其非营利性更能照顾到农村地区的现实情况，筹款集资，为农村地区建设体育场地。目前很多偏远地区的体育场地及设施均是由第三部门投资建设，其中众所周知的就是体育彩票公益基金。正是第三部门自身所具备的这种优势，才能更好的为农村体育服务，提供更多的农村体育产品，满足农村地区居民对体育锻炼的各种需求。

5.2 构建农村体育文化氛围

农村体育服务体系的建立不仅要提供满足农村居民体育需求的场地设施，还要在广大的农村地区构建起体育锻炼的氛围，使得体育文化成为建立农村体育服务体系的内在推动力。第三部门的社会属性已逐渐形成了第三部门文化，这种文化在农村体育服务体系构建的过程中势必与农村体育文化产生碰撞，从而形成正确的体育观、健康观、生活观，促进农村体育文化的建立。

5.3 给予农村体育活动资金与技术支持

在现有政府力量不足的情况下，部分政府职能转移至第三部门，农村独特的发展环境，使得政府疲于应对各种民生问题。体育活动的组织着实欠缺，一是没有精力以及组织经验，二是缺乏活动资金。第三部门可以发动社会力量，采取集资、捐助、志愿者等多种形式弥补农村体育活动技术以及资金等方面的问题，并且部分第三部门在组织活动过程中可以适当与市场经济结合，在农村体育领域成立经营实体，自负盈亏，将盈利部分继续投入到农村体育服务体系的建设中。

5.4 建立农村体育服务的志愿力量

农村体育服务体系中最严重的缺失部分就是志愿力量，而第三部门的主力军就是志愿者，所有服务体系的建立都离不开服务的核心内容，无私、奉献与爱心，而这核心内容正与志愿者的核心品质相匹配。目前在农村，服务他人的意识还很淡薄，第三部门可以通过组织农村体育活动，引导村民树立服务意识，使广大村民投身到农村体育服务的志愿者行列中，壮大志愿者力量，促进农村体育服务体系的建立。

6 结 语

第三部门在农村体育服务体系中的作用是至关重要的，其兼具了政府及市场的功能。第三部门的非营利性解决了政府及市场在农村体育服务中的诸多问题，其所具备的外在动力及自身优势给农村体育服务体系的建立提供了现实的可行性。应在承认第三部门的潜力的思想前提下，大力扶持，区别对待，确立政府为主，第三部门为主要实施主体的发展思路，加强管理与引导，提高农村体育服务质量。

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