机关事业单位养老保险改革的难点及对策

严慧华

(古田县机关事业单位社会保险管理中心，福建 古田 352200)

机关事业单位养老保险改革的难点及对策

严慧华

(古田县机关事业单位社会保险管理中心，福建 古田 352200)

养老保险是社会保障制度的重要内容，而社会保障制度是我国稳定发展的根本保障。本文以机关事业单位的养老保险改革为研究对象，通过对其机关事业单位内部养老保险改革重要性的分析，深入探究养老保险改革面临的问题，针对机关事业单位养老保险的特点，就其具体的改革原则及对策给予了详细的介绍。

机关事业单位； 养老保险； 改革； 难点； 对策

作为机关事业单位当中一项重要的保障性措施，养老保险改革措施有效与否对单位内部员工的工作热情有着直接的影响。但是传统的双轨制养老保险制度增加了机关事业单位员工的不满情绪，难以激发机关事业单位员工的工作热情和工作积极性。为了更好地调动员工工作积极性、提升员工工作质量，必须加快对机关事业单位养老保险的改革工作，通过对科学养老保险改革措施的探究，帮助员工解决后顾之忧，使其能够安心于本职工作。这不仅有益于机关事业单位养老保障工作质量的提升，而且对社会稳定和社会公平发展有着深刻意义。为此，有必要就机关事业单位的养老保险工作展开研究与探讨，从机关事业单位实际出发，逐层分析当前机关事业单位养老保险工作面临的实际困境，并逐步探究解决之道，从而为我国机关事业单位养老保险工作的开展提供借鉴。

1 机关事业单位养老保险改革的重要性

1.1缓解政府财政压力

现阶段我国机关事业单位的机构设置十分复杂，事业单位内部部门种类多样，事业单位工作人员数量大量增加，并且，事业单位退休人员的数量也在不断增长，政府用于机关事业单位的养老金数额也随之增长，严重加大了政府的财政负担。而机关事业单位养老保险改革能够改进机关事业单位机构设置，减少机关事业单位养老保险支出，缓解政府的财政压力。

1.2促进社会和谐

受传统养老保险工作模式的影响，以往的机关事业单位养老保险多采用离退休制度，而机关事业单位内部人员上缴的养老保险资金则由政府相关部门负责全权保管。这种行为完全忽视了养老保险与离退休制度之间的差异性，容易引发社会各界群体的不满，不利于社会稳定发展。因此加快对机关事业单位养老保险的改革，将养老保险从与离退休的并轨制中剥离开来，能够在一定程度上提升单位人员参保的积极性，这对于促进社会和谐发展是十分有益的。

1.3促进人才自由流动

机关事业单位的养老保险目的是保障工作人员的福利待遇。但是，我国的养老保险制度分割程度越来越深，严重阻碍了人才的自由流动，干扰了劳动力市场的正常运行。具体来说，双轨制下的养老保险导致体制内工作人员的流动性较差，大量的劳动力想方设法要进入体制内工作。而且，机关事业单位的养老保险待遇比企业的离退休待遇高很多，因此，机关事业单位的工作人员越来越多。而对机关事业单位内部的养老保险开展改革工作，能够在机关事业单位以及企业离退休人员待遇之间起到平衡作用，增加机关事业单位的人才流动性。

2 机关事业单位养老保险改革难点

2.1与企业制度脱节

从不同的保障对象角度划分，我国养老保险制度种类大致可分三类：一是面对机关事业单位工作人员而制定的；二是围绕行政机关单位公务人员制定的；三是为企业员工而制定的。但近年来由于现行养老保险制度无法在企事业单位之间实现良好衔接、制度内容涉及不合理等因素的影响，导致当前事业单位与企业人员存在针对各自的养老保险金额、待遇进行互相攀比的状况发生，严重影响了资源在再次分配中的配置，导致社会养老保险待遇存在不公平的社会现象。

2.2缺乏配套的法规约束

现阶段我国还没有形成系统的机关事业单位养老保险制度，也没有形成系统的法律法规体系和政策体系，导致养老保险制度缺乏法律保障。具体来说，机关事业单位养老保险缺乏统一的标准，没有明确参保对象的范围，也没有采用灵活的基金收缴管理方式，养老保险管理不够规范，在法律规定上存在着很多漏洞。

2.3缺乏配套的政策措施

配套政策、措施的完善与否直接影响着机关事业单位养老保险制度权威性、强制性的程度。但就我国事业单位目前的养老保险制度而言，存在针对性不强、体系不完善的情况，难以对其单位具体的养老保险工作给予权威性的指导意见和建议。在实际工作方面，许多单位也只能够根据地方政府的相关文件进行改革，这严重影响了养老保险改革的发展。另外，我国一些单位的养老保险政策制定存在一定的滞后性，导致养老保险没有政策约束，随意性较强，缺乏实效性。

3 机关事业单位养老保险改革原则

3.1公平与效率兼顾原则

养老保险制度有助于我国收入再分配的实现，通过政府、单位、社会以及个人等的共同努力，帮助年老的工作者在退休后可以平等地享受到各种应有的福利、待遇。但在地区发展不同、岗位等级差异、职业特性区别等因素的影响下，这一平等的愿望往往难以顺利实现。因此在对人们的收入进行再分配的过程中，可以借助对管理制度的设计来平衡收入再分配的效率与再分配的公平性。使机关事业单位的养老保险改革既能够体现出对国民收入分配中对于公平的提倡，又能够将养老保险与缴纳人员的费用总额、待遇挂钩，通过养老保险缴费金额的多少来体现缴纳人员贡献大小之间的差异。真正地实现长缴多得、多缴多得的参保目标，提高机关事业单位人员参保积极性。另外，养老保险改革应加强重视养老保险效率的提升，在公平的基础上，改进养老保险实施措施，提高养老保险改革的效率。

3.2权利与义务相统一原则

缴纳养老保险既是一项权利，又是一项义务，人人都享有养老保险待遇的权利，但也需要履行缴纳养老保险费用的义务。现阶段，我国机关事业单位工作人员缺乏长远意识，在养老保险改革中十分重视自身利益的实现，没有考虑养老保险所涉及的集体利益，严重影响养老保险改革的实施。在这种情况下，养老保险改革应坚持权利与义务相统一的原则，加强机关事业单位工作人员对养老保险权利和义务的认识，使机关事业单位工作人员能够认真履行自己的参保缴费责任，积极缴纳养老保险费用，好好享受养老福利待遇。从而形成统筹互济、责任共担的机关事业单位养老保险分配、筹资机制。

3.3养老保险和经济承载力相平衡原则

由于我国区域经济发展不平衡，各个地区的养老保险制度与当地经济承受能力存在着不平衡的现象，这要求我国养老保险管理部门积极确定合理的缴纳费用标准，平衡养老保险待遇与经济承载力，进而保障机关事业单位工作人员退休后的基本生活。为此，我国养老保险管理部门应深入了解当地经济发展水平和人们的收入水平，立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，根据经济发展水平和收入水平设置合理的养老保险资金缴纳标准和养老待遇水平，以平衡各地区养老保险待遇的经济承载力，为机关事业单位退休人员提供切实的养老生活保障。

4 机关事业单位养老保险改革对策

4.1完善养老保险制度方案

养老保险制度的首要功能就是为社会公平提供制度基础，对于公平的追求是养老保险制度的应有之义。针对我国养老保险制度不完善的问题，我国应积极借鉴国外养老保险管理的经验，建立多层次、多样化的养老保险制度，满足不同社会群体的养老保险需求，保障员工退休后的基本生活。机关事业单位的养老保险可以采用基本养老保险制度、职业年金制度和自愿养老储蓄制度。其中，基本养老保险制度由个人、单位和政府共同筹资。如单位缴纳员工工资总额的20%用作上缴员工的养老保险费用，个人缴纳本人缴费工资的80%用作缴纳自身的养老保险，由单位统一代扣。以此来扩大社会统筹范围，提高养老保险制度的公平性。年金制度保障将职业年金作为养老金的补充，实现有差别的融合，逐步缩小经济差距。自愿养老储蓄制度主要由个人负责，将商业保险、银行存款等作为养老金的补充，提高员工的养老保险待遇。

4.2优化养老保险管理体制

首先，我国养老保险改革应由养老经办机构进行统一管理，规范养老保险管理机构的名称，加强对各省市的养老保险的社会化管理，提高养老保险管理工作效率。其次，完善养老保险基金的省级统筹管理机制，暂时不具备省级统筹条件情况下则可暂行省级养老保险基金调剂制度，并对各级政府机构的养老保险征收、支付、管理责任范围进行明确划分。再次，机关事业单位对于收缴上来的基本养老保险基金应建立单独银行账户进行管理的，并与职工养老保险基金区分开来进行单独的使用与管理。最后，我国应积极组建养老保险基金监督机构，加强对养老保险基金使用的监督，确保养老保险基金真正用于养老待遇之中。

4.3制定养老保险配套政策

首先，我国应加快事业单位和企业养老保险的合理并轨，积极制定企业和机关事业单位养老保险并轨的相关政策，有效维护机关事业单位工作人员和企业员工的利益；其次，应积极制定机关事业单位人员分流安置的政策法规，加强顶层制度设计，对机关事业单位人员开展多层次和多形式的安置，并保证这些人员的退休待遇；最后，养老保险管理部门应加强对机关事业单位养老保险改革的后续管理，确保机关事业单位人员的养老问题得到有效解决。

4.4完善机关事业单位制度改革

首先，政府管理部门应加快机关事业单位分类制度改革，严格按照机关事业单位的相关管理规定来确定机关事业单位养老保险参保人员的范围和数量，加强对机关事业单位参保人员的身份确定。其次，政府管理部门应积极改革机关事业单位的薪酬制度，将机关事业单位人员的工资收入作为缴纳养老保险基金的主要依据，制定统一的养老保险资金缴纳标准。再次，机关事业单位应积极建立职业年金制度，将职业年金作为养老保险的补充，促进养老保险制度差异化发展。最后，政府相关部门应积极改革机关事业单位的人事制度，加强对机关事业单位人员的统一管理，撤销不必要的工作机构，加强人事管理，降低政府养老保险的财政压力。

[1] 陈林,李建红,云天侦.我国事业单位雇员养老保险制度设计：兼谈美国联邦政府雇员退休保障计划[J]. 科技创业月刊,2012(3):104-105.

[2] 陈亮,刘婷,朱立群.事业单位养老保险制度改革阻力因素浅析[J].经营管理者,2010(23):135.

[3] 张继民.事业单位养老保险改革若干问题研究[J].劳动保障世界：理论版,2010(9):6-8.

[4] 高和荣,韩艳.事业单位养老保险制度改革的公平价值取向[J].南京师范大学学报：社会科学版,2015(2):20-27.

责任编辑俞林

Difficulties and Countermeasure of Endowment Insurance Reform in Authority Institutions

YANHuihua

(Social Insurance Management Center of Authority Institutions in Gutian County, Gutian 352200，China)

Endowment insurance is an important part of social security system, and the social security system is the fundamental guarantee for the steady development of our country. This paper takes the endowment insurance reform in government institutions as the research object, through analyzing the importance of internal reform of endowment insurance agencies and institutions, studies the reform of the endowment insurance. Finally, according to the characteristics of the endowment insurance agencies and institutions, it expatiates the specific reform principles and countermeasures.

authority institution； endowment insurance； reform； difficulties； countermeasures

G 710

： A

：1671-7880(2017)04-0055-03

2017-03-20

严慧华(1977— )，女，福建古田人，经济师，研究方向：事业单位养老保险改革。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2017.04.015