高校行政管理中的制度管理与文化管理

李兵龙

(广州市广播电视大学，广东 广州 510091)



高校行政管理中的制度管理与文化管理

李兵龙

(广州市广播电视大学，广东 广州 510091)

高校行政管理工作中的制度管理与文化管理，虽然属于不同的管理模式，其管理理念、执行方法等各不相同，但是，两者并不矛盾，反而能取长补短，互相弥补。高校行政管理存在的问题包括管理手段的标准数字化、管理手段与目标的混淆化、管理制度的泛滥化等；随着高校的不断发展，未来校园的行政管理，将实现制度管理与文化管理的融合。

高校；行政管理；制度管理；文化管理

高校行政管理是旨在依据现行的法律法规，为促进高校的发展壮大而实施的智能性管理总和。高校的行政管理，依靠高校的行政组织，遵循行政管理的渠道进行。所谓行政组织，即是高校的组织管理机构；而管理渠道，则是高校上级与下级的领导与隶属关系。行政管理的手段，根据不同的情况有所差别，总体上包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。高校的行政管理，是保障、维系高校正常运转的中枢神经系统。高校的各部门之间，并非严丝合缝的协调一致，通过行政管理工作，可将其有效的整合，并促进高校向前发展。传统的行政管理工作，重视制度的建设与实施，忽视了文化因素的渗透。新时代下，人性化的管理理念方兴未艾，文化管理逐步受到重视。为此，需要调整高校的管理模式，并将文化管理有序、有效的融入到制度管理之中。

一、制度管理与文化管理概述

1.制度管理与文化管理的含义

制度是诸多法律、法规、公约、章程、条例的总称。所谓“没有规矩，不成方圆。”高校作为社会形态的重要组成部分，既具有人才教育，求知乐土的属性；又具有经济组织的特点。为此，为了确保校园学习、工作、生活及其他活动的正常运转，需要实施法规性或者指导性规范，且保证制度实施的约束力。文化管理从人的属性从发，以人的最高实现力和生命价值为管理目标。文化管理较为柔和，一方面具有“控制”成分，另一方面又高度契合人的心理动态和行为规律。相对于制度管理，文化管理更加持久且具有激励作用。

2.制度管理与文化管理的特点

高校行政管理工作中的制度管理，具备以下特点：其一，指导性和约束性。众所周知，高校制度的构建，是为了维系高校运转的秩序，因而其具有“刚性”，也即是约束性的特点。制度管理通过计划工作或者文件形式，指导相关人员开展工作，以及如何开展工作。其二，规范性和程序性。工作开展具有一定的主次关系和先后顺序，制度管理能良好的给予科学的规范。此外，制度管理依据相关的法律法规，为工作和活动的开展，提供可遵循的程序。而文化管理的特点，相对而言表现的“无为”。其工作重点，侧重于工作人员的个人素质提高。工作人员也较为自由，但能自觉自愿的约束自我，并落实以“人”为管理工作的中心载体。可以说，制度管理重在“刚强”，而文化管理较为“柔和”。

3.制度管理与文化管理的关系

客观而言，高校行政管理工作中的制度管理与文化管理，虽然属于不同的管理模式，其管理理念、执行方法等各不相同，但是，两者并不矛盾，反而能取长补短，互相弥补。随着高校的不断发展，未来校园的行政管理，将实现制度管理与文化管理的融合。

二、高校行政管理存在的问题

1.管理手段的标准数字化

高校是知识的宝库，是学术的殿堂。由于管理手段的标准数字化，导致校园管理缺乏人文色彩。毋庸置疑，标准化的管理制度，其投入的管理成本较低，而其管理的效率却较高。高校的运转，一切以“数字”为准绳，在“数字”面前，孰高孰低、孰对孰错自然是一目了然。比如，对于教师的绩效考核，完全按照指标化推动，量化到各个环节之中。如此，则必然导致教师群体变得僵硬、冷漠和机械。高校教师是人类灵魂的工程师，是促进社会进步的重要力量来源。倘若教师群体变得教条化，其教学的创新能力必然受挫。事实上，在标准化的模式下，教师只趋向于完成本职教学工作，而对于生命、价值、尊重等最为核心的教育，却缺乏有效的渗透。教学活动应具有专业性和综合性两大特质，在“教书”的同时，肩负“育人”的使命。潜移默化的向学生传达价值理念，提升课堂的文化氛围，以此塑造或引导学生的精神追求，使其更加积极的面对社会和人生。

2.管理手段与目标的混淆化

现行高校行政管理工作，其工作手段往往与工作目的相互混淆。行政管理工作，其目的是为了协调高校的各个职权部门，减少高校运转中的阻碍因素，进而促进高校的有序运转。然而，由于手段与目的混为一谈，致使管理工作呈现出照章办事、服从执行、繁文缛节及官样文章等官僚化弊端。行政管理工作者，通过大量的制度规则和内部章程，实现等级控制和权利协调。

3.管理制度的泛滥化

高校行政管理工作中，制度条例的泛滥化，是现行高校行政管理的一大弊端。不言而喻，制度条例越多，其管理成本的投入和维系难度就越大。以有限的资源，投入到无限且不必要的制度管理中，自然稀释了其他方面或环节的资源配给，降低了高校的竞争力，也违背了高校的办学初衷。此外，制度泛滥容易造成“权利的自负”，客观上也增加了制度规范间的漏洞和矛盾。制度应秉承科学、适当的原则。

三、制度管理与文化管理的融合

1.制度建设之文化导向

古人云：“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳。”同一样物种，处于不同的环境中，其产出结果大相径庭。由此可知，任何管理制度，均不能离开切实的文化环境而独立存在。高校制度管理，应立足于校园的基本属性和发展需求来具体实行。在构建管理内容时，管理者需要全面、深入、细致的考量本校园的文化特质。也只有以文化特质为导向牵引，其具体制定的管理内容，才能密切与校园文化相互融入，最终达到相互弥补，互相促进的良好状态。需要注意的是，文化因素的融入，并非无差别、无限制的进行吸收。一方面，某些校园文化，其本质相对“消极”，倘若不加选择的加以吸收，势必会与管理工作发生矛盾。因此，校园文化融入制度管理时，要谨慎的对待、分析。另一方面，各所高校的发展程度不一，有的高校历史悠久，文明程度较高，因而其管理工作中更能突出文化因素，也更具有人文情怀。反之，某些高校建立时间较短，还没有形成固有的校园文化，因而管理工作不能完全依赖于文化因素的引导。但无论高校发展程度如何，在行政管理工作中，均要落实制度管理为基础。在制度管理的核心之下，可结合校园的实际情况，因地制宜的融入文化因素。此外，行政管理工作要将“管理”向“服务”方向推进。笔者认为，高效的管理模式，其实质并不是管理，而在于其优越的服务功能。为了凸显服务功能，高校的行政管理，应当在制度构建或者改进时，重视制度构建的“主体”。校园是师生共同生活、工作、学习的场所，师生既是被管理者，同时也是管理工作的主体。换言之，管理工作者应摒弃传统的思维，积极引导广大师生参与到管理制度的构建之中。制度条例虽然“刚强”，但其具体内容却更加公正、公平、民主，从而得到被管理者的拥护与配合。

2.制度执行之人文关怀

众所周知，高校的健康运转，离不开制度管理的重要支撑。然而，凡事有一利必有一弊。高校的制度管理，在其具体实施时，容易出现力量“过度”的现状。一言以蔽之，即是刚性有余而柔性不足。从制度管理的内容组成中，可知道绝大多数的制度管理条例，均具备科学、合理的管理原则。而每所高校在其制度管理方面，大多广泛的结合了本校的实际情况和本质特性。可以说，制度管理的内容并没有显著的不妥之处，之所以管理力度过剩，主要是管理者本身出现了问题。笔者认为，实施高校制度管理的工作人员，其本身专业素养和综合能力都很突出。在面对具体工作时，也能一丝不苟、严谨认真的对待管理工作。但是，大多数的管理者，均是从管理的内容准线出发，而缺乏对被管理者的深入思考。事实上，管理工作不能墨守成规。遵守管理原则固然应该，但应做到以被管理者为中心载体。也只有学会换位思考，才能在管理工作中做到有的放矢。否则，被管理者容易出现“口服心不服”、“表面遵守，内心抗拒”等一些列不良心理状态。

此外，制度管理不能抱残守缺。一方面，制度构建并不能做到面面俱到、滴水不漏，任何制度都存有漏洞。以不完善的制度，硬性约束被管理者，自然不能够实现以理服人、以德服人。另一方面，高校校园是一个微型小社会，高校处于不断发展前进的动态过程中。全面从被管理者角度从发，查缺补漏、与时俱进的改进管理内容，才能有效的提升管理效率。为此，高校的制度管理，不能以制度约束作为最终的目的，而应将其作为管理的一种工具或者手段。制度管理过于“刚强”，因而需要增加管理过程中的文化管理内容。文化管理较为“柔和”，能有效弥补制度管理的缺陷与不足，润物无声式的融入校园管理工作中。

3.制度管理之操作范式

高校行政管理工作，要促进制度管理与文化管理的融合，在操作规范层面应从以下几个方面努力。

其一，价值取向。需要明确管理工作的中心载体是“人”。人具有社会属性和基础的价值取向。因此，管理工作中，应提高“人类行为要素”的地位，如尊重、利他、服务、价值、权利等。应遵循人性，以人为本，以人权为底线。具体工作中，重视价值取向，如世界观、价值观等方面对人的影响和作用。

其二，管理文化。高校行政管理工作，应视不同的校园情况，从而营造出不同的管理文化。但是，最为基础的管理文化，如自由、包容、开放等核心因素，应一以贯之的进行下去。行政管理工作“控制”减弱，融入更多自由的因素。尊重学生的个体所需，肯定个人的成功与追求自我。制度条例构建，应更加包容。坚持以人为本，在保证高校组织文化的同时，要提高校园的文化创造力。制度管理应更加开放，避免“强制”氛围过剩。人是管理的起点，但也是管理的归属，因而管理工作需更加开放。

其三，人格平等。管理者与被管理者，应在人格上实现“平等的交流”。人格平等，是现行高校制度管理与文化管理融合的重中之重。在意识层面上，倘若管理者高高在上，被管理者低人一等，则文化管理的实施名不副实。作为管理者，应提高其服务、利人的工作理念，制度规范只是执行工具。以平等、尊重的交流，达到管理的目的，才是优质的管理方法。

其四，运转方式。高校是培养人才，开展科研的重要组织机构。无论是对人才的培养，还是开展科研活动，均要树立学术本位的理念。高校的行政管理，不应侵入学术管理范畴之内。行政思维不应干预到学术事务。反之，高校学术的管理与发展，也不应渗透到行政管理工作之中。两者都应同等重视并各司其职。此外，应发动学生参与到管理工作之中，并向学生推广自我服务、自我管理的意识和能力。

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[3]王雷.浅谈高校服务型行政管理体系构建[J].东北电力大学学报,2012,(4).

[4]刘亚男.论高校行政管理中的制度管理与文化管理[J].科技信息,2011,(9).

[5]刘亚男.浅析文化管理在高校行政管理中的应用[J].科技信息,2011,(17).

责任编辑：周小梅

2017-05-15

李兵龙(1978-)，男，湖南邵东人，广州广播电视大学讲师，硕士，研究方向为行政管理。

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1009-1890(2017)02-0047-03