各主要历史阶段政府政策对职业教育实践的影响

钱娴

（无锡商业职业技术学院，江苏无锡 214153）

自职业教育在1913年被正式纳入我国学制后，我国相继颁发了许多政策法规来保障和促进职业教育的发展。尤其是1949年新中国成立之后，随着经济社会的发展，国家更重视技术技能人才的培养。国家颁布了一系列政策，这些政策如何影响我国职业教育实践的，本文将对此进行分析。

1 我国职业教育政策的颁布情况

我国政府从1952—2010年颁布了一系列政策促进职业教育的发展，主要以下政策：1952年的布《关于整顿和发展中等技术教育的指示》；1954年的《政务院关于改进中等专业教育的决定》；1980年的《关于中等教育结构改革的报告》；1983年《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》；1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》；1993年的《中国教育改革和发展纲要》；1996年的《中华人民共和国职业教育法》；1998年的《面向21世纪教育振兴行动计划》；2002年的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》；2004年的《2003—2007年教育振兴行动计划》；2005年的《国务院关于大力发展职业教育的决定》；2006年的《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》等。综上可看出，我国职业教育的发展受政府政策性文件影响较大，国家对职业教育越来越重视。

2 职业教育历史发展阶段及政策影响

2.1 基于文献分析，本文对职业教育历史发展阶段做了以下划分

2.1.1 第一阶段：1902—1949年，新中国成立之前

这一阶段首次制订现代学校教育学制体系，实业教育在癸卯学制中分为初、中、高不同层次，从制度规定来看，我国职业教育开始正规化。1922年实行壬戌学制，该学制将过去的实业学堂、实业学校统一改为职业学校，从制度上确立了职业教育在学制中的地位。体系的建立和1922年学制的建立，大大促进了职业教育在实践中的发展，据记载，1907年我国实业学校共有137所，1908年达189所，1909年更增至254所，此外，1909年，我国官立大学有3所,高等实业学堂有13所，省立高等学堂有23所，高等实业学堂占高等学校总数的1/3。

2.1.2 第二阶段：1949—1978年，新中国成立至改革开放之前

1952年3月政务院颁布《关于整顿和发展中等技术教育的指示》，提出“培养技术人才是国家经济建设的必要条件，而大量地培训和培养中级和初级人才尤为当务之急”。1954年颁发《政务院关于改进中等专业教育的决定》，两个政策法规初步建立了中等专业教育制度和技工教育制度，这大大促进了我国中等技术人才的培养，也意味着我国在这一阶段以中职业教育为主的职业教育格局基本形成。

2.1.3 第三阶段：1978—1998年，改革开放至高等教育扩招

1980年国家颁布《关于中等教育结构改革的报告》，提出“使各类职业(技术)学校的在校学生数在整个高级中等教育中的比重大大增长。”这一政策的颁布对职业教育的实践的发展产生了很大影响，到1985年，技工学校、高中阶段的中等专业学校、农业职业高中的在校生分别比1980年增长了9.1%、26.4%和4.8倍。

1983年国家颁布《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》，提出“国家办学与业务部门、厂矿企事业单位、集体经济单位办学并举的方针。”这一政策的颁布后，我国逐步形成了行业企业、劳动等部委、教育部门共同举办中等职业学校的格局。进一步增加了职业教育办学的灵活性，契合了经济发展的需要。

1985年，国家颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》，提出“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。同时积极发展高等职业技术院校。”此后，我国教育部批准建立33所职业大学，到1988年全国已有119所职业大学。该政策为新时期职业教育发展确定了基调。

90年代，职业教育进一步发展，1996年在《中华人民共和国职业教育法》中“实施以初中后为重点的不同阶段教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系”。整个90年代，职业教育政策法规的颁布对职业教育实践产生了重要影响，初等职业教育稳步发展提升，中等职业教育结构趋向合理，高等职业教育有了较大的发展。我国从初等到高等的职业教育体系框架已初步形成。

2.1.4 第四阶段：1998—2002年，高职扩招，中职重新发展

1998年国家颁布《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出通过“三级分流”，建立初、中、高相互衔接的职业教育体系。在1999年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出“大力发展高等职业教育”。这些政策的颁布对实践的影响是从1998-2001年，中职与普高的招生比从62.15∶37.85降至41.58∶58.42。中等职业教育在这一时期处于滑坡阶段。高职教育在这一时期得到了跨越式发展。

在2004年颁布的《2003—2007年教育振兴行动计划》中提出：“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才”。这个政策的颁布，引起了各界对高技能人才的讨论。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》的颁布进一步推动了我国职业教育的发展。2006年教育部、财政部颁布《实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》，随后在2006—2008年，教育部、财政部先后分三批评选出100所国示范高职院校。据2008年全国教育事业发展统计公报数据显示，我国有1184所独立设置的普通高等职业学校，多于普通本科学校105所，基本保证了每个市（地）都有一所高等职业学校。

从纵向政策梳理和政策对实践影响来看，我国职业教育受政策影响较大，也从另一方面看出国家对职业教育越来越重视，从注重规模发展逐步转向质量内涵建设。

[1]罗玉.我国高等职业教育历史回顾[J].湖南大众传媒职业技术学院学报,2010,10(4):102-104.

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[3]米靖.中国职业教育史研究[M].上海：上海教育出版社，2009.

[4]李蔺田.中国职业技术教育史[M].北京:高等教育出版社,1994.