对达州社会粮油供需平衡状况的思考

◎李友强 胡敏

对达州社会粮油供需平衡状况的思考

◎李友强 胡敏

粮食安全问题始终是社会关注的热点，为切实保障我国粮食安全，根据粮食流通新形势发展的需要，笔者调查分析了达州市2015年度社会粮食和食用植物油供需平衡状况、特点以及发展趋势，指出了当前社会粮食和食用植物油供需平衡调查中存在的问题，并就粮食品种结构性调整等问题提出了建议。

社会粮油供需平衡状况思考

为较全面准确掌握达州社会粮油供需平衡状况及发展趋势，保障国家和地方粮食安全，达州市粮食等部门组织专门人员认真开展了社会粮食和食用植物油及油料供需平衡调查工作。调查结果表明：粮食生产受到刚性约束，消费需求呈刚性增加；口粮面临品种结构数量不足和质量不优双重压力；总体呈现“粮食供需紧平衡，食用油产不足需”的态势，粮食安全形势不容乐观。现将有关情况和建议表述如下：

一、调查方式

为保障调查资料客观、真实，调查组深入农户、城镇居民户和粮油经营、加工、转化企业，逐项、逐类采集调查基础数据，抽样调查了796个农户、408个城镇居民户、26个餐饮企业及单位食堂样本调查，全面调查了50个国有粮食经营企业、39个非国有粮食经营企业、7个转化用粮企业、16个国有油脂企业、15个非国有油脂企业。

二、调查情况

(一)人口及粮食产量

2015年，达州市总人口682.79万人，常住人口556.76万人，其中：城镇人口211.97万人，农村人口470.82万人。常住户245万户，其中：农村户168万户。全市粮食播种面积832.46万亩，同比增加7.39万亩；粮食总产289.30万吨，同比增加7.05万吨。其中：小麦播种面积98万亩，产量19.9万吨；稻谷播种面积262.82万亩，产量123.97万吨；玉米播种面积152.83万亩，产量69.05万吨。

(二)粮食现状

1、农户：全市抽样调查乡村户796户，占全市农户总数的0.5‰，其中家庭人口3541人，常住人口2674人。抽样农户人均年消费口粮189公斤，户均存粮475公斤。按照2015年末全市农村人口470.82万人推算，全市农户口粮消费97.38万吨，全年用于家禽等饲料用粮106.72万吨，种子用粮1.71万吨，年出售商品粮89.94万吨，年末农户存粮79.95万吨。

2、城镇居民户：全市抽样调查城镇居民408户，家庭人口1429人(常住人口1280人)，抽样调查户占全市城镇居民户总数的0.5‰。抽样调查城镇居民人均年消费口粮125公斤，按照全市211.97万城镇人口推算，全市居民口粮消费18.30万吨，调剂食品需求在外购买食品和在外餐饮消费粮食5.51万吨，年末存粮1.16万吨。

3、国有粮食企业：2015年，全市50家国有粮食购销企业，年购销(经营量)72.9万吨，同比减少3.4万吨；年末库存同比增加7.6万吨。

4、非国有粮食企业：调查非国有粮食经营(加工)企业39家，年粮食购销量64万吨，年末库存0.4万吨，粮食来源以当地粮食生产者购进为主，从当地国有企业及省外购进较少。

5、转化用粮企业：调查粮食转化企业7家，本年购进粮食42万吨(其中从生产者购进28.7万吨)，饲料用粮26.6万吨，工业用粮14.6万吨，年末存粮0.18万吨。

6、省际间流向：主要从河南、安徽、湖北等省购进小麦和面粉，从吉林、辽宁、湖北、湖南等省购进玉米和大豆。从调查情况看，除国有企业外，特别是非国有企业不能准确反映省际间粮食流通经营量，商业心理较强，按照全市供需平衡量和饮食结构需求，每年应从外地购进优质大米、面粉和玉米等品种粮食10万吨以上才能满足全市市场品种调剂的需求，而与调查中反映外购的数量尚有4万吨以上的差距。

(三)食用油调查

1、食用油供给。2015年全市油料播种面积193.86万亩，同比增加1.87万亩，其中：油菜籽160.76万亩、花生31.09万亩，分别同比增加1.55万亩和0.31万亩；油料产量32.45万吨，同比增加0.5万吨，其中：菜籽产量27.76万吨，同比增加0.41万吨。菜籽折合成品油9.7万吨，除去农民对外出售菜籽9.49万吨(折合菜籽油3.2万吨)，实际成品油产量只有6.5万吨。

2、食用油需求。抽样调查796户农村居民户，人均年消费口油10公斤，推算全市农村人口年消费口油6.83万吨；全市抽样调查408户城镇居民户，人均年消费口油16公斤，推算全市城镇居民年消费口油2.34万吨；抽样调查餐饮企业及单位食堂26家，推算全市餐饮企业及单位食堂用油0.52万吨。三项调查口油消费共9.69万吨。

3、食用油库存。年末食用油库存X万吨，其中：政府储备库存X万吨、食用油经营企业库存0.11万吨、城镇居民和农村居民年末库存1.11万吨。

三、粮油供需趋势

(一)粮食供需

1、总供给。2015年全市社会粮食总供给量295.84万吨，其中本地粮食产量289.3万吨，占总供给量97.8%。2015年年末，全社会库存粮食163.06万吨，其中：非国有粮食经营企业库存粮食0.42万吨，占总库存的0.3%；转化企业库存粮食0.18万吨，占总库存量的0.1%;农户存粮79.95万吨，占总库存的49%；城镇居民存粮1.2万吨，占总库存的0.7%。

2、总消费。2015年全市社会粮食总消费量270.74万吨，其中口粮消费121.2万吨，占总消费量的44.8%。其中：城镇人口口粮消费23.8万吨(损失损耗0.02万吨)，占总消费量的8.8%；农村人口口粮97.38万吨(损失损耗0.4万吨)，占总消费量的36%；饲料用粮133.28万吨，占消费量的49.2%；工业用粮14.56万吨，占消费量的5.4%；种子用粮1.7万吨，占消费量的0.6%。

3、粮食平衡状况。从样本调查及推算数据来看，全市粮食供需总量平衡有余，从消费品种结构分析，达州主要消费自产大米，除需外购优质大米和小麦品种调剂市场外，年产需平衡有余。玉米和杂粮以自产自消为主，主要用于转化饲料，供需基本平衡。本地产小麦品质较差、产量低，加上农村劳动力大量缺乏，致使种植小麦积极性不高，产不足需现象突出，这也是企业外购小麦的主要原因。

(二)食用油供需

2015年，全市食用油总供给10.37万吨，总消费10.97万吨(其中：口油消费9.68万吨)，本地实际食用油产量8.88万吨，产需差口2.09万吨。因此，为保证全市食用油市场产需平衡，每年需在外购进食用油3万吨进行调剂。

(三)粮食供需趋势

国家为保护种粮农民利益和生产积极性，连续提高主产省粮食最低收购价，稳定粮食生产，同时对达州市稻谷稳产起到了积极的作用。但随着工业化、城镇化的加快推进，耕地面积减少的局面难以扭转，预计在没有大的自然灾害和突发事件的情况下，全市粮食供需有望实现年总量基本平衡，主产稻谷将继续呈现“产需节余”的态势，其他粮食品种依然出现短缺差口。

四、存在问题

(一)粮油生产面临的问题

一是粮食品种结构性问题突出。全市粮食种植优良品种少，普通品种多，粮食优良品种不够。二是随着种子、化肥、劳动力等生产资料成本不断上升，农民种粮成本增加、收益降低。三是从事农业生产劳动力呈逐年下降，青壮年劳动力长年在外务工，当前种粮农民以60岁以上为主，耕地抛荒现象突出。若不大力发展优质粮食基地生产和提高种植科学技术，粮食和油料生产状况将难以改善，粮食和油料供给将难以保障。

(二)统计调查方面

农户调查难度大。达州属丘陵山区，幅员面积大、人口多，社会粮食抽样调查范围宽、覆盖面广，调查工作成本高和工作难度大。

五、建议

(一)调整商品粮种植结构，保证城镇粮食需求。

建议引导农民和加工企业扩大“生产+基地+产品”订单农业产业链，大力推广优良品种基地生产，打造绿色食品品牌生产企业，确保粮食生产、流通和消费有效平衡，以满足本地城乡居民口粮消费需求。

(二)大力推广科学储粮，减少粮食损失。

建议大力推广科学储粮技术，加强对农户存粮的科学指导和服务，鼓励、支持农户存粮，科学合理减损，确保社会粮食安全存放在农户手中，有利于全社会粮食供需总量平衡。

结语

2015年达州社会粮油供需出现了紧平衡，粮食生产形势不容乐观，各级政府要高度重视粮食工作，相关部门应引导和推动优质粮油生产，提高粮油产品质量，解决品种结构性问题，以满足广大居民口粮消费的需要和社会其它需求，确保粮食流通安全。

达州市发展和改革委员会)