昭化区粮食安全面临的问题与对策

◎王兴钊 刘峡

昭化区粮食安全面临的问题与对策

◎王兴钊 刘峡

在面对粮食生产“十二连增”良好形势的同时，昭化区面临粮食生产后劲不足，粮食消费结构变化，仓储物流设施落后，粮食企业发展滞后等现状。本文从落实粮食安全责任、促进粮食生产和搞活流通等方面提出对策措施，以切实保障地方粮食安全。

粮食安全问题原因对策措施

在国家、省一系列强农惠农政策的引导下，广元市昭化区粮食生产也实现了“十二连增”，粮食安全形势总体较好。但随着区内工业用粮数量增加，粮食结构性产需矛盾逐渐显现。同时，昭化山地多平地少，粮食生产基础薄弱，粮食进一步增产后劲不足。加之粮食仓储物流基础设施较差，不利于保障区域粮食安全。近期，区政府办公室、区粮食局深入粮食企业、部分乡镇、村社、农户进行了全面调查和典型剖析，进一步找准全区粮食安全面临的问题，并结合区情实际，有针对性提出了对策措施。

一、全区粮食工作现状与问题

(一)粮食生产现状

广元市昭化区位于四川盆地北部、广元市中部，辖29个乡镇(街道)，幅员面积1440平方千米，人口24.2万，耕地面积26.8万亩，年均粮食总产量15万吨左右，商品粮8万余吨。小麦、水稻、玉米为区内三大主要粮食作物，粮食平均亩产小麦154公斤、水稻416公斤、玉米280公斤，平均单产低于省内主要产粮县区。从2010年至2016年粮食播种面积减少11650亩，减幅3.18%。粮食种植面积减少，粮食增产乏力，影响到地方粮食安全。一是耕地撂荒问题越来越突出。“十二五”末，全区农户户均种粮面积6.2亩，种粮年收入仅5800元，占家庭总收入的5%，比2010年降低2个百分点。加之化肥、农药、种籽等农业生产资料价格连年上涨，而粮食涨价的幅度与农资涨幅不协调，减少了种粮的效益，导致农民对种粮不重视，耕地撂荒问题越来越突出。王家、磨滩、卫子等粮食主产乡镇耕地常年撂荒面积4600亩，占其耕地面积的6.18%。二是农业科技推广运用程度低。昭化全境皆为山区，水利设施配套不完善，农业生产主要靠天吃饭；田块面积狭小，交通不便，农业生产仍靠肩挑背驮，难以推广使用大型机械，增加了农业生产成本。三是农村劳动力缺乏。“十二五”末，全区农村劳动力共14.32万人，外出务工8.25万人，占57.61%，比2010年增加28.9个百分点；全区在家务农人数共6.07人，占全区农村劳动力总人数的42.38%，比2010年减少9.31个百分点，而在家务农的劳动人口中，60%以上为50岁以上农民，年轻的新生代农民多数不会、不愿务农。

(二)粮食消费现状

全区年均口粮消费4.42万吨，自2010年以来呈逐年递增趋势。2016年，区内工业用粮已达17万吨，5年间增长了8.5倍，粮食差口达6.42万吨。粮食消费结构性失衡，不利于保障地方粮食安全。一是由于农业产业结构调整。过去，区内口粮实现自给尚有盈余。近年来，全区大力发展猕猴桃、核桃、蔬菜等经济作物，经济作物栽种面积占耕地面积的19.52%。农民的“钱袋子”鼓起来了，但“粮袋子”却瘪了下去，有部分农民由粮食供给者转为粮食消费者，吃“外地粮”的越来越多。二是由于粮食工业转化量增大。“十二五”期间，全区引进了铁骑力士饲料、壮牛饲料、中纺粮油、白龙酒业等一大批用粮工业企业，年加工转换粮食17万吨，占全区年粮食产量的113%。工业用粮挤占居民口粮，导致粮食产需矛盾增加。

(三)粮食仓储物流设施建设现状

区内现有粮食仓容9万吨，其中4万吨库容为“十二五”期间新建仓库，其余仓库为上世纪60、70年代所建，储粮条件落后，部分已丧失使用功能。粮食仓储物流条件对于保障地方粮食安全不利。一是仓容布局不合理。“十二五”以前，长期受传统粮食流通格局的影响，全区近5万吨仓容分散于28个乡镇，点多面广，量小分散，交通不便，形不成规模，发挥不了效益。二是储粮技术条件落后。区内大部分仓库为老式瓦房仓，结构简陋，年久失修，部分已面临报废，更谈不上运用和推广现代储粮技术。三是粮食仓储物流建设资金不足。近年来，全区陆续争取到“危仓老库”维修改造资金，企业自筹部分资金，对区内主要储粮所点的仓库作了维修改造，但有限的资金要改造3万余吨的“危仓老库”，仅仅是杯水车薪，只能作简单的修补，难以彻底改造其结构。

(四)粮食储备现状

昭化是新建区，同时又属革命老区，由于地方财力不足，加之省级及以上储备粮指标受配额限制，区内现承储省级储备粮3672吨、区级储备粮3000吨，储存最低保护价粮食39000吨、商品粮1000吨，空置仓容4.3万吨。仓库空置率达47%。政策性储粮数量偏少，在应急情况下人均一天只能供应粮食0.25公斤，远低于“销区六个月、产区三个月人均每天供应粮食0.5公斤”的粮油储备规定，难以保障地方粮食安全。

(五)粮食企业发展现状

“十二五”期间，全区全面完成国有粮食企业改革，保留四川广元昭化省粮食储备库、广市昭化区粮油购销中心、广元市山清米业公司3家区属国有粮食企业，企业实现了扭转增盈。但由于受体制、政策、意识等因素的影响，企业经营范围狭窄，经营规模小，经济效益难以大幅提升，企业满足于搞好政策性收购和保管，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚等状况，个别企业甚至放弃开展商品粮经营活动，导致企业经营始终未能取得突破性进展。这也体现出企业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点。长此以往，全区国有粮食企业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重新走上亏损的道路，对粮食安全工作造成较大影响。

二、做好全区粮食工作的对策措施

(一)全面落实粮食安全行政首长责任制。

2016年，区委、区政府为进一步增强粮食安全的紧迫感的责任感，将粮食安全工作提上重要议事日程。一是区政府制发了贯彻落实粮食安全行政首长责任制的实施意见。明确区长对全区粮食安全负总责，区政府承担保障全区粮食安全的主体责任，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。各乡镇长切实承担起保障本区域粮食安全的主体责任，全面提升粮食生产能力。规定乡镇政府要严守耕地红线，稳定粮食播种面积和粮食产量，巩固和提高粮食生产能力，不断提高区域粮食自给水平；落实好粮食直补等扶持政策，最大限度地调动农民种粮积极性。同时，明确了政府有关部门的职责，并要求认真履职，密切配合，共同落实和完成粮食安全各项任务。二是建立了考核机制。从2016年起，区政府把粮食安全纳入政府目标管理考核体系，严格按照区贯彻落实粮食安全行政首长责任制监督考核办法，定期对落实粮食安全行政首长责任制情况进行考核，并将考核情况予以通报，对认真履行责任且成绩突出的给予表扬和奖励，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任。确保全区粮食安全行政首长责任制落实到位。

(二)着力提高粮食生产能力

1.严格落实耕地保护制度。区政府划定20万亩永久基本农田，确保现有耕地面积基本稳定、土质不下降。规范耕地占补平衡，严格实行耕地“占一补一”，“先补后占”和“占优补优”。开展有利于耕地质量保护与提升行动，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。

2.狠抓农田基础设施建设。加快嘉陵江沿岸提灌配套、梅岭关、大寨水库等水利设施建设，实施农业节水灌溉工程，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。“十三五”期间要建成一批灌溉水源稳定、田间设施完善、规模化、集中连片的高产稳产粮田。大规模改造中低产田，提高土地利用率，充分挖掘粮食增产潜力，增加粮食产量。

3.提升粮食生产科技水平。积极引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用，努力提高科技对粮食生产的贡献率。培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。推进标准化的高产高效、绿色环保技术模式。推广测土配方施肥，使用有机肥和秸秆还田，增加土壤有机质提升补贴项目。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设，完善农业预警监控测报和有害生物与病虫害监测体系建设，大力推广粮食作物病虫害专业化统防统治。到“十三五”末全区建成虎跳、王家、卫子3个粮食产能区。

4.切实提高农民种粮积极性。一是全面落实各项种粮补贴政策。认真完善和落实粮食各项补贴政策，提高补贴指向性、精准性，逐步推进粮食直补与粮食生产者挂钩，与高产、优质的粮食品种和播种面积挂钩。新增粮食补贴要向粮食主产乡镇、主产片区倾斜，向新型粮食生产经营主体倾斜。加强补贴资金监管，确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务。完善农业保险制度，对粮食作物保险给予支持。二是努力提高种粮比较收益。完善粮食生产、流通、消费市场信息传导机制，引导粮食价格保持在合理水平，稳定粮食生产者市场收益。鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系，采取订单收购、保底收购、股份分红、利润返还等方式，促进上下游产业的联合和一体化发展。扶持水稻、小麦等大宗粮食作物的精深加工，让粮食生产者分享加工销售增值的收益。健全重要农资储备制度，稳定农资价格。继续推进农户科学储粮食工程，“十三五”末，全区再建农户科学储粮小粮仓10000套，实现户均拥有1套小粮仓，努力降低农民粮食产后损失。

(三)加快现代化仓储物流设施建设

1.完善“一园四中心”粮食物流网络。根据全区编制的粮食流通基础设施建设“十三五”规划，着力建设以昭化省粮食储备库、广元市山清米业公司为依托的泉坝粮食产业园区，使之达到年储备粮食5万吨，加工粮食3万吨的规模；维修改造卫子、王家、张家、昭化等地的粮油仓储设施，建成四个粮油收纳集并中心，主要从事政策性粮食收购、临时储存，同时承担应急粮油供应职能。

2.加快红岩港粮食现代物流园区规划和建设工作。以广元港红岩作业区为依托新建粮仓4万吨、油罐1万吨，配置散粮接收和发放设施，引进散粮集装箱、散粮汽车等散运工具，开展粮食铁(公)水联运，构建粮食物流公共信息平台，实现年中转粮油30万吨以上。发挥昭化粮食主产县区优势和交通区位优势，使之成为全省粮食物流重要的三级节点。

(四)扎实抓好粮油收购和储备管理

1.切实抓好粮食收购。依托“一园四中心”收购网络，优化收购服务，方便农民售粮。发挥国有粮食购销企业收购主导作用，严格执行最低保护价粮食收购政策，确保种粮农民利益。鼓励和引导各类粮食经营主体、粮食经纪人入市收购粮食，保证农民种粮卖得出，防止出现卖粮难等问题。协调农业发展银行等金融机构，保证粮油收购资金能常年、足额供应。加强粮食收购市场监管，严厉打击“转圈粮”、“打白条”和压级压价等坑农害农行为。

2.建立完善地方储备粮管理机制。认真执行“销区六个月、产区三个月”粮油储备的规定，确保全区6762吨各级储备粮数量真实，质量达标。积极落实粮源、仓容和资金，力争扩大1.5万吨省级储备粮增储计划。区财政及时足额将储备粮所需费用及贷款利息列入财政预算，将补贴支出纳入粮食风险基金专户管理。进一步优化储备粮布局和品种结构，落实储备粮费用、利息补贴资金，建立储备粮保管、轮换费用动态调整机制，完善轮换管理和库存监管制度，大力提高科学保粮水平。加强储备粮规范化管理，创新地方粮食储备机制，鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。

(五)促进粮食流通产业健康发展

1.继续深化国有粮食企业改革。加快推进国有粮食企业建立现代企业制度，优化资产结构，增强发展活力，提高经济效益，妥善解决国有粮食企业历史性亏损挂账等遗留问题，推进国有粮食企业集团化、规模化和产业化发展。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展，鼓励当地有实力的粮食企业通过走出去、请进来等多种方式，积极与省外粮食主产区加强产销合作，培育跨区域、跨行业、跨所有制的具有市场竞争力的大型粮食企业，努力构建多元主体共同发力、保障区域粮食安全的新格局。

2.推动粮食产业转型升级。扶持发展粮食类农业产业化龙头企业，促进生产要素向优势企业集聚。支持粮食企业推广应用先进技术装备，进行技术改造升级。以广元市山清米业有限公司、广元市太宝米业有限责任公司为龙头，做强做大昭化大米加工业，将发展重点放在产品的精、深、细加工及市场开拓上，巩固“山清”、“太宝”等名牌产品的市场地位，打造“王家贡米”品牌，做好产品包装和推介工作，用品牌效益凸显企业市场竞争优势。将品牌效益与粮油销售经营结合起来，以保本微利为原则，着力完善购销网络和产业链条，增强企业竞争实力。

(六)健全粮食应急保供体系

1.健全粮食应急供应保障体系。按照“布局合理、设施完备、运转高效、保障有力”的要求，在“十三五”末，再建17个放心粮油服务店，并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。以覆盖全区的放心粮油店为载体，把米、面、油等主要粮油产品直销乡村、企业、学校、机关、饭店等，保障全区粮油食品质量安全。同时，承担特殊情况下的粮油应急供应职能。

2.加强粮食预警监测及市场监管工作。落实《国家粮食流通统计制度》，健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，加强部门间统计数据协调衔接。完善粮油市场行情、粮食供需平衡调查制度，及时准确上报粮情监测信息。加强粮食行政执法和监督检查工作，健全粮食经营企业信用征集体系，准确、及时地披露粮食经营企业信用信息，保护诚信者，惩戒失信者。

结语

粮食安全工作始终在路上，各级政府要始终绷紧粮食安全这根“弦”，切实履行职责，稳定粮食种植面积，加强农业基础设施建设，提高种粮比较效益，让农民种粮有利可图。粮食部门和粮食企业要加快粮食仓储物流基础设施建设，扎实抓好粮油收购和储备管理，继续深化粮食企业改革，促进粮食产业转型升级，健全粮食应急保供体系，粮食安全才能得到根本保障。

广元市昭化区粮食局)