我国粮食安全战略之我见

◎杜萌

我国粮食安全战略之我见

◎杜萌

作为人口大国，确保国家粮食安全和社会稳定具有重要意义。我国提出了粮食安全新目标，即谷物要基本自给，口粮要绝对安全的粮食安全战略。“口粮绝对安全”的提法，远比“实现口粮完全自给”的提法，科学得多、合理得多、准确得多。作者通过对制约我国粮食安全的因素进行分析，提出了实施粮食安全新战略的对策建议。

粮食安全粮食自给新战略

粮食事关国运民生，“民以食为天”，粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”，是国家安全的重要基础。2013年底召开的中央农村工作会议，明确要求实施国家粮食安全新战略要“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，明确提出国家粮食安全新目标，即确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。2014年中央一号文件继续锁定“三农”主题，再度强调要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。

一、与传统粮食安全战略的差别

以往，国家粮食安全战略被表述为坚持粮食的基本自给，保持粮食自给率在95%以上。过去我们总是下意识地将进口粮食视为是粮食供给不安全的一种表现，只要粮食进口量一增加就认为粮食供给方面出现了大问题。这种国家粮食安全战略观是片面的、封闭的、静态的。因为这种观点只考虑到利用国内生产来解决我国的粮食问题，没有进一步考虑到我国即将面临粮食安全挑战的长期性和农业资源具有的有限性，也没有考虑到统筹利用国内国际两个粮食市场，国内国外两种农业资源。

2013年国家粮食安全新战略提出，“做到谷物基本自给、口粮绝对安全”，而不是“实现口粮完全自给”。“口粮绝对安全”的提法，远比“实现口粮完全自给”的提法，科学得多、合理得多、准确得多。

由于我国粮食供给格局出现新变化，现在将“实现粮食的基本自给”调整为“依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全”。由确保粮食基本自给，转变为做到谷物基本自给，口粮绝对安全，是根据未来国内农业资源能否满足国内不断增长的粮食消费需求做出判断后确定的新战略。

现阶段的粮食安全保障体系，是真正意义上的多成分、多渠道，多方式经营。虽初具规模，但要构筑起适合市场经济的新型粮食流通服务体系，还任务艰巨。新型粮食流通服务体系要真正适应紧急状况，调得动，供得上，满足人口需求，还要考虑发生重灾、突发事件的考验。

二、制约我国粮食安全的因素分析

(一)耕地面积在减少

我国耕地面积排世界第3，仅次于美国和印度。但由于我国人口众多，人均耕地面积排在126位以后，人均耕地仅1.4亩，还不到世界人均耕地面积的一半儿。加拿大的人均耕地是我国的18倍，印度是我国的1.2倍。目前我国已经有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。全国的耕地面积已经下降到18亿亩。

在工业化和城市化进程中，非农产业部门需要大量的建设用地，这就占用了大量的农业用地。特别是在现有征地制度和集约节约用地制度还不完善的背景下，城市周边的大量耕地逐渐被转为非农用地，使得耕地的数量减少、质量下降，18亿亩耕地红线逼近突破。

(二)水资源及基础设施制约

我国水资源的特点是总量大，人均占有量少，我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。农业用水占全国用水总量的比例年均下降了0.5个百分点，每年全国农田受旱面积达到了2亿亩以上。同时，我国农业基础比较薄弱.灌溉设施尤其是节水灌溉设施缺乏，抵御灾害能力很弱。特别是在近几年洪涝、干旱、台风、低温等农业气象灾害和病虫灾害发生趋势加大的背景下，凸显了基础设施的薄弱。

(三)主体弱化，农民种粮积极性不高

随着社会经济的发展，农业外就业机会不断增加，收入来源也日渐多样化，这使得一部分农业劳动力逐渐转移到非农业领域，特别是在工业化和城镇化进程中，非农就业已经逐步成为大多数农民的优先选择。老年人和妇女留守农村并成为劳动主体，农业劳动力呈现老龄化和女性化。加之，传统观念的影响，农业生产者不受尊重，种植粮食经济效益低，导致大量农业劳动力离开土地从事其他行业。经济效益低，是农民种粮积极性不高的首要原因。按照国家统计局2013年11公布的数据，以河南为例，2013年粮食亩产377.82公斤，按照每公斤2.24元粮食收购价格计算，不计劳动力成本及其他成本，收入仅846.3168元，同期全国农民工月均收入是2609元，如此大的差距是对粮食种植积极性的巨大挫伤。

(四)农业科技投入不足

总体来看，我国农业科技投入仍显不足，与需求有较大的资金缺口，这将影响农业科技创新，使我国农业科技发展后劲不足。据统计，2013年我国科技进步对农业增长的贡献率提高到55.2%，良种覆盖率超过96%以上，主要农作物耕种收割综合机械化率近57%，科技进步已然成为提高粮食产量和农业综合生产能力的关键性措施。然而对比发达国家的70%-80%的农业科技贡献率，以及德国、英国、法国等已经超过了90%的农业科技贡献率，我国还有很大的提升空间；我国农田灌溉水有效利用系数和水分生产率仅相当于世界先进水平的60%左右。

(五)粮食流通及粮食储备体制尚待完善

我国的粮食流通也面临着新的发展形势，其发展变化趋势将对粮食安全带来直接影响。随着粮食购销市场化，这意味着逐步全面放开粮食收购和价格，放开粮食经营，粮食收购主体将实现多元化，市场供求关系将决定粮食价格。农民卖粮必须直接面向市场，市场风险大大增加，粮食生产的波动性增加；流通主体多元化和多渠道激烈竞争及现有的粮食周转库存降低，都削弱了政府对粮食市场的控制力。

(六)国际环境及粮食贸易带来一定影响

在WTO规则运行框架下，我国的粮食安全已越来越受到国际投机资金及发达国家粮食补贴等产业政策的影响。我国近年来向美国等国进口了大量粮食，目前尚处于合理范围，但若不能保证基本的粮食供给，必将受制于人，对我国经济、政治等各方面将产生不利影响。

三、实施粮食安全新战略的对策建议

(一)严格保护耕地、淡水及相关资源

确保粮食安全首要的、核心的任务就是要保障稀缺土地和淡水资源的保护和改善。18亿亩耕地红线不仅数量不能减少，而且还要保证耕地质量能够不断地提高。工业发展和城镇建设都不能以任何借口侵占划定的永久基本农田，坚决杜绝各种违法占地、用地。要加大财政投入，同时以金融资本和社会资金为辅，加强改造中低产田，着力提高高标准农田建设，大力提高水资源利用率和土地生产率，提高粮食生产抵御自然灾害能力。同时，要保护好水资源，杜绝污染；着力推进农业科学技术进步，提高农业资源的综合利用率，继续抓好“种子工程”，努力提高科学技术对粮食生产的贡献率。

(二)改革农村基本经营制度，激发农民和土地的生机与活力

农村土地归农民集体所有，家庭经营为基础，农民家庭拥有集体土地的承包权。国家将保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的权利；稳定农户承包权、落实集体所有权、放活土地经营权。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，是我国农业生产关系变化的新趋势。

(三)强化农业支持保护政策，维护主体利益，保护农民种粮积极性

维护农民利益的核心是要让粮食生产者获益。一些有利的激励政策要继续坚持甚至深入，如全面取消农业和粮食生产各种税费；对种粮农民的直接补贴，融资综合补贴；粮种补贴和农机购置补贴等对产粮大县的财政奖励政策；农业防灾减灾稳产增产的关键技术补助政策；重点粮食品种最低收购价和临时收储政策；进一步完善现行的粮食托市收购政策，建立农产品目标价格制度，过高时对低收入消费者进行补贴，市场价格过低时对生产者进行补贴，重点是目标价格和差价补贴或者目标价格保护。

(四)充分利用两个市场、两种资源，保障粮食有效供给

根据国内粮食市场变化情况、粮食供给与需求状况以及国内调剂品种的需要，采取积极的政策，灵活地运用两种资源、两个市场，努力实现我国粮食总量平衡的目标。同时，要鼓励粮食产销区之间依照自愿合作、优势互补、互利互惠的原则，建立长期购销关系，使粮食流通有序进行。

(五)完善市场流通体制，提高粮食流通效率

要建立高效的市场调控体系和流通体系，解决好目前粮食流通设施不完善、粮食流通主体不活跃、储备制度不完善等问题；全力建设具有国际影响力的粮食交易平台，加快发展健全的物流体系，降低粮食市场物流成本，提高粮食流通效率。

(六)处理好与城镇化的关系，促进农业集约化发展

中央提出新型城镇化建设的思路，主张城镇化应该是人的城镇化，是缩小城乡之间的差距，在公共服务提供上实现均等化，而不是大拆大建，单纯的土地的城镇化，这样势必造成耕地减少，土地利用效率的降低。可以说，新型城镇化与农业现代化，与保守耕地数量，保障粮食安全不是对立的、矛盾的，而是相辅相成的。城镇化将促进农业经营规模的扩大，提高农业劳动生产率，有利于农业集约化发展，关键取决于农业经营制度的变革。

结语

尽管我国粮食安全问题受耕地面积、基础设施等各种主客观因素制约，但只要我们坚持严格保护耕地、激发农民活力、充分利用各种资源、处理好各种关系，就一定能解决好粮食安全问题。

1.吴思.调整中的中国粮食安全战略［J］，中国经济报告，2014，(1).

2.叶兴庆.国家粮食安全战略的新变化及其实现路径［J］，改革纵横，2014，(2).

3.李全根，刘雨田.中国粮食安全战略与实施路径［J］，江苏农村经济，2013，(6).

4.胡岳岷，刘元胜.我国粮食安全的制约因素分析［J］，经济研究参考，2013，第42期.

It is important that insure food security and social stabilization as a big country. We put forward the new goal of food security.Self-sufficiency of grain and absolute grain ration security should be ensured.The formulation of“absolute safety of food rations”is far more scientific and accurate than the reference to“fully self-sufficient in grain ration”.In this paper，through analyzing the factors restricting China's grain security，the paper puts forward the countermeasures and suggestions for the implementation of the new strategy of food security.

Food securityGrain self-sufficientNew strategy

安阳工学院校青年科研-基金项目QJJ201530:“实施国家粮食安全新战略的思考”

杜萌(1979-)，女，河南安阳人，副教授，东北财经大学劳动经济学专业硕士研究生毕业，主要研究方向:农村经济和农业劳动力

安阳工学院)