对做好四川粮食流通监督检查工作的思考

◎张书冬

本刊特稿

对做好四川粮食流通监督检查工作的思考

◎张书冬

近期，作者认真回顾了上半年粮食流通监督检查和落实粮食安全省长责任制考核工作，深刻学习领会习近平总书记、李克强总理等中央领导对粮食安全工作的重要讲话和对中储粮南阳直属库光武分库小麦变质问题的批示精神，同时结合四川实际，有针对性地提出了做好四川下半年粮食流通监督检查和全面落实粮食安全省长责任制考核的对策思路。

粮食流通 监督检查 责任考核

粮食流通监督检查工作涉及粮食流通全过程，但重点应抓好粮食收购、入库、储藏、出库、加工和销售等环节的监管，同时还应把监督检查工作纳入粮食安全省长责任制考核的重要内容，从而引起各级政府及有关部门对粮食安全工作的高度重视，则下半年应切实做好粮食库存检查和今年落实粮食安全省长责任制考核的各项工作。

一、全力以赴，抓好 “大快严”集中行动的开展

（一）提高站位，强化认识

开展 “大快严”集中行动，是认真落实党中央、国务院领导同志重要批示精神的有力举措，对解决当前粮食流通领域存在的突出问题具有十分重大的意义。今年以来，习近平总书记在广西、山西考察期间对粮食安全问题作出重要指示，李克强总理在山东考察期间专门听取国家粮食局工作汇报，对做好粮食流通工作，保障国家粮食安全提出明确要求。近期，针对中储粮南阳直属库光武分库小麦变质问题，党中央、国务院领导同志作出重要批示，要求彻查问责，并以此为戒，举一反三，完善体制机制，消除安全隐患。领导同志的批示，态度鲜明、内涵深刻，要求严厉、令人深省。

开展集中行动，是加强粮食库存管理、消除安全隐患的重要抓手。当前，四川粮食库存处于历史高位，收储企业粮食安全管理难度和行政部门库存监管的压力不容小视。今年4月，全省开展了粮食库存检查，从检查结果看，全省粮食库存数量真实、账实相符、质量良好，管理总体安全规范。但也应该清晰的认识到，总体良好并不是太平无事，相反一些地方储存管理环节问题频发，一些问题还带有普片性，个别问题性质还比较恶劣，带来了负面影响。有的收储企业主体责任不落实，违反国家粮食收购质量价格政策；有的储备企业弄虚作假，虚假轮换粮食储备；有的企业内控机制不严，各项制度形同虚设，财务和经营风险突出；有的地方行政部门监管缺失，对涉粮群体事件反映迟缓，应对失策。产生问题的根源既有个别企业法人受利益诱惑，无视政策和法纪铤而走险；也存在平时警示教育不够深入，入心入脑效果不佳；监管力量不足、监管力度不强有关。随着粮食库存消化、收储制度改革的加快推进，矛盾还会凸显，问题还会逐渐暴露。开展 “大快严”集中行动，是排除粮食安全隐患、整顿粮食行业作风的现实要求，是深入推进粮食供给侧结构性改革的有效手段，是推动粮食行业转型发展的重要抓手。对此要有清醒的认识，必须坚持问题导向、底线思维和责任担当。突出安全储粮和安全生产两个重点，守住粮食收购、粮食质量、粮食供应和廉洁从政从业四条底线，切实维护粮食安全大局。

开展集中行动，是防范粮食流通领域违法违规行为的有效手段。今年以来，一些地区和企业涉粮案件频发多发，陆续发生了中储粮郑州代储库发红小麦销往面粉厂、中储粮南阳直属库光武分库小麦变质、中储粮襄阳直属库租赁库点万宝粮油公司拖欠农民粮款等系列重大案件。这些案件影响面大，中央领导同志高度重视，社会媒体普遍关注。近几年，全省在储备粮轮换、最低价收购、储备粮管理等领域发生一些 “以陈顶新”“虚假轮换” “先收后转” “打白条”、非法抵押储备油等违规违法行为，有关粮食行政部门都进行了严肃的查处，并在行业内进行了通报，起到了很好的警示作用。这些问题没有造成重大影响，得益于全省监督检查战线的同志们政治敏感性高，工作底线意识强，及时迅速采取有力措施，坚决果断处理违规行为，追究相关企业和责任人的责任，制止矛盾的进一步激化，事件的进一步发酵蔓延。开展 “大快严”集中行动，就是要摸清企业储粮安全中存在的问题隐患，结合企业自查台账反映的突出问题和信访举报案件进行重点督办，将违规问题消灭在萌芽状态之中，防止小问题拖成大问题，防范和遏制违法违规行为的发生。

（二）明确任务，重在落实

“大快严”集中行动，要按照全覆盖、零容忍、快整治、严执法、重实效的原则，全面压实各方责任。各地各单位要明确任务，细化分工，把各项部署要求落到实处。

1、实现 “三个全覆盖”。开展粮食安全隐患“大快严”集中行动，就是要摸清 “家底”、排查隐患、整治问题、严格管理、确保安全。这次集中行动，要实现 “范围、对象、内容”三个全覆盖。一是范围全覆盖，要对所有政策性粮食的安全隐患进行排查，做到不漏一粮。二是对象全覆盖，要将收储政策性粮食的中央、地方各类性质企业全部纳入排查范围，做到不漏一企。三是内容全覆盖，数量、质量、储存安全、政策执行情况，确保不留盲区，不漏一项。

2、突出 “五个重点”。一是突出安全储粮和安全生产的问题隐患排查。决不允许在四川发生坏粮事件和粮食系统安全生产事故。二是突出执行国家粮食收储政策问题隐患排查。特别是在收储政策性粮食中存在的政策、法律、经济风险等，严禁搞变通、打折扣，算计国家、坑害农民。三是突出储备粮管理问题隐患排查。特别是严查是否存在 “虚假轮换” “以陈顶新”、储备粮业务层层转包管理失控等违规行为。四是突出超标稻谷处置的问题隐患排查。特别是改变超标稻谷用途，二次倒卖超标稻谷，不符合卫生标准的大米流入口粮市场。五是突出国家政策性粮食销售出库的问题隐患排查。特别是是否设置出库障碍或恶意违约导致 “出库难”问题。

3、落实 “三个责任”。 “大快严”集中行动，不是 “运动式”的检查，而是要通过集中行动建立政策性粮食安全管理的责任体系和长效机制。一是要全面落实粮食企业的经营管理主体责任。粮食企业要针对发现的问题，完善管理制度，健全业务流程，建立内部监督体系，自觉承担好维护国家粮食安全的责任。二是要全面落实粮食等部门的行业监管责任。建立部门责任明确、分工具体、配合密切、执行顺畅的工作机制，加强政策性粮食库存的日常监管。三是全面落实地方政府属地监管责任。地方各级政府对辖区中央和地方企业收购、储存、销售的粮食，包括中央储备粮在内的政策性粮食，依法履行属地监管职责。本次集中行动将作为落实粮食安全省长责任制的重点事项进行考核。对问题未能得到有效解决，发生严重群体性事件，造成不良社会影响的，实行考核优秀等次 “一票否决”。

（三）精心组织，务求实效

“大快严”集中行动是在推进收储制度改革，粮食 “去库存”工作推进的关键时点开展的，要作为重点工作专题研究，会同相关部门精心组织、周密部署，确保各项要求落实。集中行动要坚持问题导向、有的放矢。要认真分析影响粮食安全的重点领域、薄弱环节，突出重点企业、要害部位的检查督导，实现精准研判，精准整治。要层层分解任务，细化落实责任，构建 “明责、履责、问责”的责任体系。要通过集中行动发现重大隐患问题，查处违规行为，通报典型事例，移送违纪违法案件。也要将政策性粮油管理中基层不好解决、不能解决的问题反映出来，达到以查促改、边查边改、立查立改的效果。开展粮食安全隐患 “大快严”集中行动意义重大，任务艰巨，大家要认真履职，扎实工作，确保 “大快严”集中行动取得实效。

二、持之以恒，继续推进粮食安全省长责任制考核

今年是责任制首考之年，省委省政府高度重视考核工作，地方政府认真落实粮食安全主体责任，各级考核办共同努力，15个考核部门密切协作，高标准、圆满完成2016年度粮食安全省长责任制考核工作。考核工作的全面开展，扎实推进，持续发力，考核实效逐步显现，市、县政府粮食安全意识进一步增强，确保粮食安全的政策举措相继出台落实，发改、财政等相关部门支持力度不断加大，制约粮食流通工作的短板正在补齐，发展要素正按照考核 “指挥棒”的方向加速聚集，产业转型升级有力推进，粮食安全基础进一步夯实。8月国家考核办下达了2017年度考核任务，各级粮食部门要认真解读考核内容，明确考核重点，扎实抓好今年的考核工作。

（一）持续发力，推进考核工作制度化建设

粮食安全省长责任制考核是党中央、国务院推进国家粮食安全战略，构建粮食安全分级负责体系的一项制度创新，对夯实国家粮食安全的制度基础、体系建设、政策保障、要素支持意义重大。2016年度首次考核，开局圆满，国家考核办对省政府落实国家粮食安全战略执行情况给予了充分肯定，对四川粮食安全总体形势给予了正面评价，对四川省考核办的工作给予了表扬。省、市、县考核办做了大量细致的工作，考核机构的成立，考核机制的建立，考核方式的完善，考核结果的运用都为今后考核工作开展打下了良好的基础。看到成绩的同时，各级粮食部门也要正视问题，一些地方对责任制考核是一项长期性、系统性工作的认识还不到位，一些地方对涉及区域粮食安全的重大问题还没有形成系统全面解决方案，一些地方确保粮食安全的基础还比较脆弱。面对这些困难问题，更要坚定前行、锲而不舍，持之以恒的推进考核工作的制度化、常态化。要将责任制考核作为推进粮食工作的重要抓手，发挥考核 “指挥棒”作用，通过目标制定、过程考核和结果运用，促进粮食安全分级负责体系的建设，推动保障粮食安全的各项政策措施的落实，为确保全省粮食安全尽职尽责。

（二）总结经验，完善考核评价机制

总结今年考核工作的成功经验，对问题和不足进行了梳理。联席会议决策机制、信息报送机制、考核抽查机制、联络员机制、牵头部门负责机制等工作机制在考核中发挥了科学决策、上下沟通、协调配合、检查督导的作用，这些好的工作方式方法要坚持完善。对考核中存在的不足要强化整改，应着力 “三个并重”，一是注重考核和抓好落实并重。考核的目的是督促落实，考核是手段，确保粮食安全的任务落地落实才是本质。工作抓实了，考核得分自然就会高。反之，则本末倒置，考核的效果就打了折扣。二是反映成绩和触及问题并重。考核工作既要全面反映本地区确保粮食安全的做法和成效，展现工作亮点，突出创新举措，体现地区特色。同时也要查找本地区落实粮食安全的短板，只有将问题找准了，原因摸清了，才能引起政府的重视，才能促进问题的解决，真正发挥考核促工作的作用。三是勇于担当和协调各方并重。粮食部门考核项目最多，分值最重，市、县考核办基本都设在粮食部门，各级考核办的同志付出了艰辛的努力，体现了责任担当。但粮食安全体系建设是一项系统工程，牵涉范围广、涉及部门多、考核内容丰富，需要共谋共建。勇于担当绝不是大包大揽，考核办要牵好头，抓好总，更要注重协调、群策群力、形成合力。2016年度是首考，无论是考核方式、评价体系都有不完善的方面，国家和省考核办都在修订和改进，确保考核能全面准确的评价各地落实责任制的情况。

（三）调整优化，突出2017年考核重点

今年，根据党中央、国务院关于推进农业供给侧结构性改革的决策部署，结合当前粮食安全新形势、新任务，国家考核办对2017年度考核方案进行了调整，省考核办也结合四川特点进行相应调整，一是突出重点。压缩日常工作考核，增加重点事项考核。将2016年度的62项考核任务，调整优化为46项。二是修改评价体系。体现在 “两减一加”，即取消定性评分，做到每项考核内容有指标、可量化；取消自动得分，突出工作实绩；增加倒扣分项，对部分重点任务落实不到位的进行扣分。三是修改计分方式。突出日常考核和过程考核，将部门评审分值权重确定为80%，市（州）自评分值权重确定为20%。

结 语

今年是粮食行业供给侧改革的深化之年，全省粮食流通监督检查工作十分繁重，各级粮食部门要以全面落实粮食安全省长责任制考核为抓手，以供给侧改革为主线，牢固树立四个意识，锐意进取，奋发有为，推进粮食流通工作再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

（作者单位：四川省粮食局）